Приложение к Постановлению от 03.11.2010 г № 705-ПП Программа
Долгосрочная целевая программа «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечение пожарной безопасности пензенской области» на 2011 — 2013 годы" паспорт долгосрочной целевой программы
Наименование Программы - "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечение пожарной безопасности Пензенской области" на 2011 - 2013 годы" (далее - Программа) Наименование и номер - распоряжение Правительства Пензенской правового акта о принятии области от 09.10.2008 N 305-рП "О решения по разработке разработке долгосрочных целевых программ" Программы (с последующими изменениями) Государственный заказчик - Правительство Пензенской области Программы Ответственный исполнитель - Управление жилищно-коммунального Программы хозяйства Пензенской области Соисполнители Программы - Министерство здравоохранения Пензенской области; - Главное управление МЧС России по Пензенской области (по согласованию); - государственное бюджетное учреждение Пензенской области "Пензенский пожарно-спасательный центр"; - учреждения Пензенской области, функции и полномочия учредителя, в отношении которых осуществляет Министерство здравоохранения Пензенской области; - органы местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области (по согласованию) Цели и задачи Программы - Цель 1: - снижение риска пожаров до социально-приемлемого уровня, включая ежегодное устойчивое сокращение числа погибших и получивших травмы в результате пожаров людей. Задачи: - формирование эффективной системы предупреждения и локализации пожаров природного, техногенного и бытового характера (далее - пожаров), в том числе в населенных пунктах, расположенных в лесной зоне и на значительном расстоянии (более 20 минут нормативного времени следования) от ближайшего подразделения пожарной охраны; - совершенствование материально- технической базы противопожарной службы Пензенской области. Цель 2: - обеспечение пожарной безопасности граждан, находящихся на лечении в государственных учреждениях здравоохранения, проживающих в государственных учреждениях социальной защиты населения и обучающихся в образовательных учреждениях среднего профессионального образования Пензенской области, подведомственных Министерству здравоохранения Пензенской области. Задачи: - повышение уровня противопожарной защиты государственных учреждений Пензенской области путем их оснащения современными техническими средствами пожарной безопасности; - обучение, повышение квалификации, подготовка и переподготовка ответственных лиц пожарной безопасности, разработка нормативной документации по пожарной безопасности. Цель 3: - снижение рисков и смягчение последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий на территории Пензенской области для повышения уровня защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Задачи: - развитие системы информационного обеспечения управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций, модернизация автоматизированных систем управления, совершенствование систем связи и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях; - формирование эффективной системы предупреждения, локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного характера, в том числе локализации и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории Пензенской области. Цель 4: - снижение рисков несчастных случаев в местах массового отдыха на водных объектах Пензенской области. Задачи: - создание инфраструктуры безопасного и цивилизованного отдыха населения в местах массового отдыха на водных объектах; - формирование системы обучения населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасения на воде. Сроки и этапы реализации - 2011 - 2013 годы (без разделения на Программы (подпрограмм) этапы) Перечень подпрограмм - "Пожарная безопасность Пензенской области на 2011 - 2013 годы"; "Пожарная безопасность государственных учреждений здравоохранения, социальной защиты населения и среднего профессионального образования Пензенской области, подведомственных Министерству здравоохранения Пензенской области" на 2011 - 2013 годы"; "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Пензенской области" на 2011 - 2013 годы"; "Создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения и обучения населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасения на воде на 2012 - 2013 годы". Объем и источники - Общий объем финансирования Программы за финансирования (по годам) счет средств бюджета Пензенской области составляет 94871,6 тыс. рублей, в том числе: - 2011 год 52900,1 тыс. руб., - 2012 год 20190,0 тыс. руб.; - 2013 год 21781,5 тыс. руб. Целевые показатели - 1) Динамика снижения на территории Пензенской области общего количества зарегистрированных пожаров к аналогичному показателю 2010 года. 2) Динамика снижения количества населенных пунктов, не защищенных одним из видов ближайших подразделений пожарной охраны к аналогичному показателю 2010 года. 3) Динамика снижения на территории Пензенской области количества пожаров, повлекших гибель или травмирование людей к аналогичному показателю 2010 года. 4) Доля государственных учреждений, в которых в полном объеме смонтирована система автоматической пожарной сигнализации от общего количества государственных учреждений, подлежащих оборудованию автоматической пожарной сигнализацией. 5) Доля государственных учреждений, обеспеченных автономными источниками электроснабжения от общего количества государственных учреждений. 6) Доля государственных учреждений, в полном объеме обеспеченных индивидуальными средствами спасения и эвакуации от общего количества государственных учреждений. 7) Динамика увеличения количества автоматизированных рабочих мест диспетчеров Единой дежурно-диспетчерской службы территориальной подсистемы РСЧС Пензенской области к аналогичному показателю 2010 года. 8) Доля оповещаемого при чрезвычайных ситуациях населения от количества населения, подлежащего оповещению. 9) Динамика увеличения количества условных листов аварийных комплектов документации, необходимых для проведения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ к аналогичному показателю 2010 года.
1.Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа
Обстановка с пожарами на территории Пензенской области остается напряженной. Так, по итогам 2010 года зарегистрировано 1774 пожара с материальным ущербом 101 млн. 406 тыс. рублей. От опасных факторов пожаров погибли 167, получили травмы различной степени тяжести 98 человек.
Ежегодно свыше 70% от общего количества пожаров на территории Пензенской области приходится на сельскую местность. Материальные потери от них составляют более 60% от общих показателей Пензенской области.
Пожарная безопасность населения проживающего в сельской местности напрямую зависит от времени прибытия первых пожарных подразделений, а также от наличия на территории поселений собственных сил и средств для выполнения первичных мер по локализации пожаров в период до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.
При нормативном времени прибытия на пожар одного из видов ближайшего подразделения пожарной охраны, равного для сельской местности 20 минутам, в отдельных поселениях это условие не выполняется. Нередки случаи, когда в ожидании пожарной помощи гибнут люди, жилые дома, сгорая полностью, не подлежат восстановлению.
Для решения указанной проблемы необходимо дальнейшее развитие материально-технической базы областной противопожарной службы.
Острой проблемой в деле организации тушения пожаров на селе стало значительное уменьшение количества добровольных пожарных дружин с круглосуточным дежурством. Для обеспечения равных условий по защите жизни, здоровья и имущества граждан, проживающих в сельской местности, по сравнению с остальным населением Пензенской области, необходимо поэтапное формирование и развитие материально-технической базы противопожарной службы Пензенской области на базе создаваемых межпоселенческих пожарных команд.
Пожары в учреждениях здравоохранения и социальной защиты населения Пензенской области относятся к категории высокой сложности. Опасность их, в первую очередь, заключается в том, что в больницах круглосуточно находятся люди, зачастую не способные перемещаться самостоятельно. В государственных учреждениях социальной защиты населения Пензенской области проживают граждане, имеющие инвалидность, обусловленную тяжелыми формами физического и умственного недоразвития, организация эвакуации которых осложняется их состоянием здоровья. Кроме того, наличие взрывоопасных систем подачи кислорода, хранилищ химикатов, медикаментов и других компонентов, относящихся к технологии лечения и жизнеобеспечения стационарных больных и пациентов, в значительной степени повышает вероятность возникновения пожара на данных объектах.
Недостаточное финансирование мероприятий, направленных на повышение пожарной безопасности учреждений здравоохранения и социальной защиты населения Пензенской области, привело к тому, что на протяжении многих лет имеющиеся системы и средства противопожарной защиты находятся в неудовлетворительном состоянии.
Основными нарушениями требований пожарной безопасности являются: отсутствие или неисправность автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре, аварийного освещения, водоснабжения, эксплуатация осветительного и силового электрооборудования в пожароопасном состоянии, недостаточное обеспечение работников средствами индивидуальной защиты.
На территории Пензенской области сохраняются высокий уровень угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации) и тенденция роста количества и масштабов последствий чрезвычайных ситуаций, что заставляет искать новые решения проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предвидеть будущие угрозы, риски и опасности, развивать методы их прогноза и предупреждения.
Современное состояние областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) еще не в полной мере обеспечивает комплексное решение проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Главной задачей развития территориальной подсистемы РСЧС Пензенской области является осуществление комплекса мер, направленных на предупреждение и максимально возможное уменьшение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение материальных потерь и размеров ущерба окружающей среде, в том числе по локализации и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории Пензенской области.
Проблема требует повышения ответственности органов местного самоуправления муниципальных образований, организаций, предприятий и их руководителей за своевременное проведение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а в случае их возникновения - за организованную ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций.
Учитывая вышеизложенное, для решения указанных проблем в области обеспечения пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера целесообразно использовать программно-целевой метод.
Наличие большого количества водных объектов на территории Пензенской области привлекает водных туристов, рыбаков-любителей, владельцев маломерных судов и отдыхающих на водных объектах граждан. По статистическим данным ежегодно на водных объектах Пензенской области погибает не менее 40 человек.
2.Цели и задачи Программы
Цели Программы:
- снижение риска пожаров до социально-приемлемого уровня, включая ежегодное устойчивое сокращение числа погибших и получивших травмы в результате пожаров людей;
- обеспечение пожарной безопасности граждан, находящихся на лечении в государственных учреждениях здравоохранения; проживающих в государственных учреждениях социальной защиты населения и обучающихся в образовательных учреждениях среднего профессионального образования Пензенской области, подведомственных Министерству здравоохранения Пензенской области;
- снижение рисков и смягчение последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий на территории Пензенской области для повышения уровня защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- снижение рисков несчастных случаев в местах массового отдыха на водных объектах Пензенской области.
Задачи Программы:
- формирование эффективной системы предупреждения и локализации пожаров природного, техногенного и бытового характера (далее - пожаров), в том числе в населенных пунктах, расположенных в лесной зоне и на значительном расстоянии (более 20 минут нормативного времени следования) от ближайшего подразделения пожарной охраны;
- совершенствование материально-технической базы противопожарной службы Пензенской области;
- повышение уровня противопожарной защиты государственных учреждений Пензенской области путем их оснащения современными техническими средствами пожарной безопасности;
- обучение, повышение квалификации, подготовка и переподготовка ответственных лиц пожарной безопасности, разработка нормативной документации по пожарной безопасности;
- развитие системы информационного обеспечения управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций, модернизация автоматизированных систем управления, совершенствование систем связи и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях;
- формирование эффективной системы предупреждения, локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного характера, в том числе локализации и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории Пензенской области;
- создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения и обучения населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасения на воде.
ПЕРЕЧЕНЬ
целевых показателей долгосрочной целевой программы
┌───┬────────────────────────┬─────────┬──────────┬───────────┬───────────┐ │ N │ Наименование целевых │ Единица │ Сроки │ Плановые │ Весовой │ │п/п│ показателей │измерения│исполнения│ значения │коэффициент│ │ │ │ │ (год) │ целевых │ целевого │ │ │ │ │ │показателей│показателя │ ├───┼────────────────────────┼─────────┼──────────┼───────────┼───────────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ ├───┼────────────────────────┼─────────┼──────────┼───────────┼───────────┤ │ 1 │Динамика снижения на │ % │Итого │ 7 │ 0,15 │ │ │территории Пензенской │ ├──────────┼───────────┤ │ │ │области общего │ │2011 │ 3 │ │ │ │количества │ ├──────────┼───────────┤ │ │ │зарегистрированных │ │2012 │ 5 │ │ │ │пожаров к аналогичному │ ├──────────┼───────────┤ │ │ │показателю 2010 года │ │2013 │ 7 │ │ ├───┼────────────────────────┼─────────┼──────────┼───────────┼───────────┤ │ 2 │Динамика снижения │ % │Итого │ 4 │ 0,1 │ │ │количества населенных │ ├──────────┼───────────┤ │ │ │пунктов, не защищенных │ │2011 │ 11 │ │ │ │одним из видов ближайших│ ├──────────┼───────────┤ │ │ │подразделений пожарной │ │2012 │ 7 │ │ │ │охраны к аналогичному │ ├──────────┼───────────┤ │ │ │показателю 2010 года │ │2013 │ 4 │ │ ├───┼────────────────────────┼─────────┼──────────┼───────────┼───────────┤ │ 3 │Динамика снижения на │ % │Итого │ 6 │ 0,15 │ │ │территории Пензенской │ ├──────────┼───────────┤ │ │ │области количества │ │2011 │ 4 │ │ │ │пожаров, повлекших │ ├──────────┼───────────┤ │ │ │гибель или травмирование│ │2012 │ 5 │ │ │ │людей к аналогичному │ ├──────────┼───────────┤ │ │ │показателю 2010 года │ │2013 │ 6 │ │ ├───┼────────────────────────┼─────────┼──────────┼───────────┼───────────┤ │ 4 │Доля государственных │ % │Итого │ 100 │ 0,15 │ │ │учреждений, в которых в │ ├──────────┼───────────┤ │ │ │полном объеме │ │2011 │ 74 │ │ │ │смонтирована система │ ├──────────┼───────────┤ │ │ │автоматической пожарной │ │2012 │ 87 │ │ │ │сигнализации от общего │ ├──────────┼───────────┤ │ │ │количества │ │2013 │ 100 │ │ │ │государственных │ │ │ │ │ │ │учреждений, подлежащих │ │ │ │ │ │ │оборудованию │ │ │ │ │ │ │автоматической пожарной │ │ │ │ │ │ │сигнализацией │ │ │ │ │ ├───┼────────────────────────┼─────────┼──────────┼───────────┼───────────┤ │ 5 │Доля государственных │ % │Итого │ 100 │ 0,08 │ │ │учреждений, обеспеченных│ ├──────────┼───────────┤ │ │ │автономными источниками │ │2011 │ 70 │ │ │ │электроснабжения от │ ├──────────┼───────────┤ │ │ │общего количества │ │2012 │ 80 │ │ │ │государственных │ ├──────────┼───────────┤ │ │ │учреждений │ │2013 │ 100 │ │ ├───┼────────────────────────┼─────────┼──────────┼───────────┼───────────┤ │ 6 │Доля государственных │ % │Итого │ 100 │ 0,07 │ │ │учреждений, в полном │ ├──────────┼───────────┤ │ │ │объеме обеспеченных │ │2011 │ 100 │ │ │ │индивидуальными │ ├──────────┼───────────┤ │ │ │средствами спасения и │ │2012 │ 100 │ │ │ │эвакуации от общего │ ├──────────┼───────────┤ │ │ │количества │ │2013 │ 100 │ │ │ │государственных │ │ │ │ │ │ │учреждений │ │ │ │ │ ├───┼────────────────────────┼─────────┼──────────┼───────────┼───────────┤ │ 7 │Динамика увеличения │ % │Итого │ 100 │ 0,08 │ │ │количества │ ├──────────┼───────────┤ │ │ │автоматизированных │ │2011 │ 93 │ │ │ │рабочих мест диспетчеров│ ├──────────┼───────────┤ │ │ │Единой │ │2012 │ 100 │ │ │ │дежурно-диспетчерской │ ├──────────┼───────────┤ │ │ │службы территориальной │ │2013 │ - │ │ │ │подсистемы РСЧС │ │ │ │ │ │ │Пензенской области к │ │ │ │ │ │ │аналогичному показателю │ │ │ │ │ │ │2010 года │ │ │ │ │ ├───┼────────────────────────┼─────────┼──────────┼───────────┼───────────┤ │ 8 │Доля оповещаемого при │ % │Итого │ 83 │ 0,15 │ │ │чрезвычайных ситуациях │ ├──────────┼───────────┤ │ │ │населения от количества │ │2011 │ 68 │ │ │ │населения, подлежащего │ ├──────────┼───────────┤ │ │ │оповещению │ │2012 │ 83 │ │ │ │ │ ├──────────┼───────────┤ │ │ │ │ │2013 │ - │ │ ├───┼────────────────────────┼─────────┼──────────┼───────────┼───────────┤ │ 9 │Динамика увеличения │ % │Итого │ 6,6 │ 0,07 │ │ │количества условных │ │ │ │ │ │ │листов аварийных │ │ │ │ │ │ │комплектов документации,│ │ │ │ │ │ │необходимых для │ │ │ │ │ │ │проведения │ ├──────────┼───────────┤ │ │ │аварийно-спасательных и │ │2011 │ 2,8 │ │ │ │аварийно- │ ├──────────┼───────────┤ │ │ │восстановительных работ │ │2012 │ 4,7 │ │ │ │к аналогичному │ ├──────────┼───────────┤ │ │ │показателю 2010 года │ │2013 │ 6,6 │ │ ├───┼────────────────────────┼─────────┼──────────┼───────────┼───────────┤ │10 │Динамика снижения на │ │ │ │ │ │ │территории Пензенской │ │ │ │ │ │ │области количества │ │ │ │ │ │ │случаев гибели и │ │ │ │ │ │ │травмирования людей на │ │ │ │ │ │ │водных объектах к │ │ │ │ │ │ │аналогичному показателю │ │ │ │ │ │ │2010 года │ │ │ │ │ └───┴────────────────────────┴─────────┴──────────┴───────────┴───────────┘
3.Перечень программных мероприятий
Перечень программных мероприятий, реализуемых в рамках Программы, изложен в приложении N 2 к Программе.
4.Механизм управления Программой
Ответственным исполнителем Программы является Управление жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области.
Ответственный исполнитель представляет в уполномоченный орган:
- ежегодно, не позднее трех недель после утверждения бюджета Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период, план реализации Программы на соответствующий год с поквартальной разбивкой исполнения мероприятий и объемами их финансирования;
- в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным, отчет об исполнении мероприятий программы по каждой Программе нарастающим итогом с начала года;
- ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, доклад о выполнении Программы (далее - Доклад) и размещает его на ведомственном сайте.
Соисполнителями Программы являются:
- Министерство здравоохранения Пензенской области;
- Главное управление МЧС России по Пензенской области (по согласованию);
- государственное бюджетное учреждение Пензенской области "Пензенский пожарно-спасательный центр";
- учреждения Пензенской области, функции и полномочия учредителя, в отношении которых осуществляет Министерство здравоохранения Пензенской области (далее - подведомственные учреждения);
- органы местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области (по согласованию).
5.Методика оценки степени достижения целевых показателей
Программы
1.Оценка степени достижения целевых показателей Программы, отраженных в приложении N 2, осуществляется путем сравнения плановых и фактических значений целевых показателей по формулам:
X X
план факт
P = ----------- или P = -----------
j X j X
факт план
Где:
P - отношение фактического значения целевого показателя к плановому
j
(если увеличение фактического значения целевого показателя приводит к
улучшению показателей ДЦП), или отношение планового значения целевого
показателя к фактическому (если увеличение фактического значения целевого
показателя приводит к ухудшению показателей Программы);
X - плановое значение целевого показателя;
план
X - фактическое значение целевого показателя.
факт2.Каждому целевому показателю присваивается весовой коэффициент, отражающий важность и значимость показателя.
Весовые коэффициенты устанавливаются ответственными исполнителями и/или соисполнителями Программы в процессе разработки и утверждения Программы и указываются в соответствии с перечнем целевых показателей долгосрочной целевой программы приложения N 2.
3.В соответствии с весовыми коэффициентами целевых показателей и на основе сравнения их плановых и фактических значений рассчитывается оценка степени достижения целевых показателей Программы по следующей формуле:
n
K = SUM (q x P )
1 j=1 j j
K - оценка степени достижения целевых показателей Программы;
j
n - количество целевых показателей;
q - весовой коэффициент j-го целевого показателя;
j
Сумма весовых коэффициентов по всем целевым показателям должна быть
равна 1.
n
SUM q = 1
j=1 jОценка степени достижения целевых показателей рассчитывается ежегодно и служит основой для оценки уполномоченным органом эффективности реализации Программы.