Приложение к Постановлению от 29.10.2010 г № 680-ПП Программа
Долгосрочная целевая программа «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства пензенской области на 2011 — 2015 годы»
ПАСПОРТ
долгосрочной целевой программы
Наименование - долгосрочная целевая программа "Комплексная программа
Программы модернизации и реформирования жилищно-коммунального
хозяйства Пензенской области на 2011 - 2015 годы"
(далее - Программа)
Дата принятия - распоряжение Правительства Пензенской области от
решения о 06.09.2010 N 472-рП "Об итогах исполнения бюджета
разработке Пензенской области за I полугодие 2010 года и задачах
Программы по выполнению бюджета в 2010 году, эффективности и
результативности исполнения долгосрочных целевых
программ"
Государственный - Управление жилищно-коммунального хозяйства Пензенской
заказчик- области
координатор
Программы
Государственные - Правительство Пензенской области,
заказчики Управление жилищно-коммунального хозяйства Пензенской
Программы области
Основной - Управление жилищно-коммунального хозяйства
разработчик Пензенской области
Программы
Цели и задачи - модернизация и реформирование жилищно-коммунального
Программы, хозяйства, комплексное улучшение условий проживания
важнейшие целевые граждан области и развитие населенных пунктов;
показатели привлечение инвестиций, повышение эффективности,
устойчивости и надежности функционирования
жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения
населения, улучшение качества жилищно-коммунальных
услуг с одновременным снижением нерациональных затрат.
Для достижения этих целей необходимо решить следующие
задачи:
- газификации населенных пунктов области;
- повышения эффективности, устойчивости и надежности
работы очистных сооружений;
- строительства и реконструкции систем водоснабжения;
- повышения эффективности, устойчивости и надежности
работы очистных сооружений;
- строительства и реконструкции источников и систем
теплоснабжения;
- благоустройства территорий муниципальных образований
области;
- создания условий для развития СПоК
(сельскохозяйственно-потребительские кооперативы)
Сроки и этапы - 2011 - 2015 годы (без разбивки на этапы)
реализации
Программы
(подпрограмм)
Перечень - подпрограмма "Газификация населенных пунктов
подпрограмм и Пензенской области" основное мероприятие:
основных строительство газопроводов высокого давления;
мероприятий - подпрограмма "Строительство и модернизация
сетей и сооружений водоотведения в населенных
пунктах Пензенской области"
основные мероприятия:
строительство и реконструкция очистных сооружений
канализации, строительство, реконструкция и
техническое перевооружение насосных станций и
сетей канализации;
- подпрограмма "Модернизация и строительство систем
теплоснабжения в населенных пунктах Пензенской
области"
основные мероприятия:
строительство и модернизация источников и систем
теплоснабжения, перевод на индивидуальное отопление,
автоматизация центральных тепловых пунктов, установка
индивидуальных тепловых пунктов;
- подпрограмма "Чистая вода"
основные мероприятия:
строительство и реконструкция систем водоснабжения,
установка станций управления, установка приборов учета
воды;
- подпрограмма "Благоустройство населенных пунктов
Пензенской области"
основные мероприятия:
содействие органам местного самоуправления Пензенской
области в активизации работы по благоустройству
территорий муниципальных образований, строительству и
ремонту автомобильных дорог общего пользования в
границах населенных пунктов, строительству и
реконструкции систем наружного освещения улиц
населенных пунктов;
- покупка специализированной техники (по согласованию
с разработчиком Программы)
Исполнители - органы местного самоуправления муниципальных
подпрограмм и образований Пензенской области при наличии
основных соответствующих муниципальных программ;
мероприятий - Управление жилищно-коммунального хозяйства
Пензенской области;
- государственное бюджетное учреждение Пензенской
области "Модернизация жилищно-коммунальных
систем"
Объемы и - общий объем финансирования Программы в 2011 - 2015
источники годах за счет средств из бюджета Пензенской области
финансирования составляет - 877446,528 тыс. руб.,
в том числе по годам:
в 2011 году - 93048,028 тыс. руб.,
в 2012 году - 119512,5 тыс. руб.,
в 2013 году - 217081,0 тыс. руб.,
в 2014 году - 210740,0 тыс. руб.,
в 2015 году - 237065,0 тыс. руб.;
объем средств на условиях софинансирования из
бюджетов муниципальных образований Пензенской области
в 2011 - 2015 годах (при наличии соответственных
муниципальных программ) в пределах средств, заложенных
в бюджет муниципальных образований, в объеме
не менее - 1744763,839 тыс. руб., в том числе по
годам:
в 2011 году - 171867,239 тыс. руб.,
в 2012 году - 227462,0 тыс. руб.,
в 2013 году - 437867,2 тыс. руб.,
в 2014 году - 423071,2 тыс. руб.,
в 2015 году - 484496,2 тыс. руб.;
объем средств из внебюджетных источников всего
3621,6 тыс. руб.,
в том числе в 2011 году - 3621,6 тыс. руб.
Ожидаемые - повышение эффективности, устойчивости и надежности
конечные функционирования жилищно-коммунальных систем
результаты жизнеобеспечения населения;
реализации - улучшение качества предоставления
Программы жилищно-коммунальных услуг;
- снижение нерациональных эксплуатационных затрат;
- комфортность и безопасность проживания населения;
- создание условий для приведения существующего
жилищного фонда к нормам, обеспечивающим комфортные
условия проживания;
- повышение уровня благоустройства и санитарного
содержания 39 населенных пунктов Пензенской области;
- уменьшение негативного воздействия отходов на
окружающую среду на 12,5%
Система - контроль за исполнением Программы осуществляет
организации Управление жилищно-коммунального хозяйства Пензенской
контроля за области, Министерство финансов Пензенской области,
исполнением Управление экономики Пензенской области
ПрограммыI.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Программа разработана в соответствии с федеральными законами от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы".
На момент утверждения Программы действовали и реализовывались следующие ДЦП:
- "Газификация населенных пунктов Пензенской области на 2009 - 2012 годы", утвержденная постановлением Правительства Пензенской области от 30.10.2008 N 724-пП "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Газификация населенных пунктов Пензенской области на 2009 - 2012 годы";
- "Реконструкция и строительство очистных сооружений в населенных пунктах Пензенской области на 2009 - 2012 годы", утвержденная постановлением Правительства Пензенской области от 30.10.2008 N 733-пП "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Реконструкция и строительство очистных сооружений в населенных пунктах Пензенской области на 2009 - 2012 годы";
- "Модернизация и строительство систем теплоснабжения в населенных пунктах Пензенской области" на 2010 - 2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Пензенской области от 10.12.2009 N 950-пП "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Модернизация и строительство систем теплоснабжения в населенных пунктах Пензенской области" на 2010 - 2015 годы";
- "Чистая вода" на 2010 - 2015 годы", утвержденная постановлением Правительства Пензенской области от 02.10.2009 N 759-пП "Об утверждении долгосрочной целевой программы Пензенской области "Чистая вода" на 2010 - 2015 годы";
- "Благоустройство населенных пунктов Пензенской области на 2009 - 2012 годы", утвержденная постановлением Правительства Пензенской области от 15.10.2008 N 662-пП "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Благоустройство населенных пунктов Пензенской области на 2009 - 2012 годы".
Учитывая единые общие цели и для оптимизации количества долгосрочных целевых программ, реализуемых на территории Пензенской области, целесообразно принять комплексную программу, направленную на повышение уровня комфортного проживания жителей области и включающую в себя все вышеперечисленные программы в форме подпрограмм.
Программа устанавливает цели и задачи в связи с приоритетами социально-экономического развития Пензенской области.
В целях выполнения приоритетных задач социально-экономического развития Пензенской области в соответствии с Законом Пензенской области от 04.09.2007 N 1367-ЗПО "О Стратегии социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года)" необходимо обеспечить улучшение качества жизни населения области, что достигается в результате проведения работ по газификации населенных пунктов, благоустройству территорий муниципальных образований, перехода Пензенской области на инновационный путь развития на основе обеспечения рационального использования энергетических ресурсов.
Основные цели Программы - модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства, комплексное улучшение условий проживания граждан и развитие населенных пунктов Пензенской области. Достижение заданных целей возможно в результате решения целого комплекса задач, определенных данной Программой.
Отсутствие природного газа препятствует развитию населенных пунктов, сдерживает процессы модернизации объектов жилищно-коммунального комплекса.
Целью реализации программных мероприятий по подпрограмме "Газификация населенных пунктов Пензенской области" является повышение уровня газификации населенных пунктов Пензенской области, сокращение отставания социально-экономического уровня жизни на селе, повышение комфортности труда и быта в сельской местности и создание современной среды обитания для сельского населения.
Реализация подпрограммы "Газификация населенных пунктов Пензенской области" позволит создать условия для перевода на природный газ имеющихся котельных, работающих на твердом топливе, для использования децентрализованных источников отопления, новых рабочих мест, повысить социально-экономический уровень жизни на селе, повысить уровень газификации населенных пунктов Пензенской области, улучшить экологическую обстановку.
В течение длительного периода времени инженерные системы водоснабжения и водоотведения развивались недостаточно, состояние основного фонда сетей и сооружений достигло износа 50% и более. Показатели систем водоснабжения и водоотведения, существующих в Пензенской области, позволяют сделать следующие выводы:
1.Количество и установленная мощность сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения недостаточны для обеспечения существующих и перспективных потребностей, основные фонды систем изношены и устарели.
2.Фактическая работа очистных сооружений недостаточна. В 2009 году из 54 канализационных очистных сооружений со сбросом сточных вод в водоем в проектном режиме работало 14 сооружений.
Цели и задачи в сфере водоотведения:
- повышение эффективности очистки сточных вод на существующих очистных сооружениях (повсеместно);
- восстановление расчетной производительности очистных сооружений на территории Пензенской области;
- строительство очистных сооружений для населенных мест с имеющимися сборными системами коллекторов, отводящих стоки без очистки на рельеф или в водные системы;
- решение вопросов утилизации осадков очистных сооружений;
- увеличение числа канализованных населенных мест, в том числе организация специальной очистки стоков ферм и животноводческих хозяйств.
Вышеуказанные задачи решаются с помощью реализации мероприятий подпрограмм "Строительство и модернизация сетей и сооружений водоотведения в населенных пунктах Пензенской области" и "Чистая вода".
Жилищно-коммунальное хозяйство в сегодняшнем его состоянии характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью и требует привлечения больших инвестиций для модернизации и развития.
Деятельность коммунального сектора в муниципальных образованиях области характеризуется:
- неэффективной системой управления;
- отсутствием навыков работы в рыночных условиях;
- отсутствием новых современных технологий;
- неудовлетворительным качеством коммунальных услуг;
- неоправданными потерями ресурсов.
Одна из задач Программы состоит в устойчивом теплоснабжении населения, бюджетной сферы и прочих потребителей с учетом их перспективного развития.
Данная задача решается с помощью реализации мероприятий подпрограммы "Модернизация и строительство систем теплоснабжения в населенных пунктах Пензенской области".
Для повышения надежности и эффективности систем теплоснабжения Пензенской области планируется провести децентрализацию источников теплоснабжения в райцентрах и мелких населенных пунктах Пензенской области и перевод потребителей на индивидуальное поквартирное отопление, модернизацию источников теплоснабжения, установку современных модульных котельных на объектах соцкультбыта, реконструкцию тепловых сетей.
В настоящее время из 905 населенных пунктов Пензенской области в 84 отсутствуют организации по оказанию услуг водоснабжения. Как показывает мировой и отечественный опыт, наиболее приемлемым способом решения проблем обслуживания небольших населенных пунктов является создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов (далее - СПоК). Кроме того, создание СПоКов позволит решить проблемы с обслуживанием бесхозяйных сетей, оперативно реагировать на устранение аварийных ситуаций, а также способствовать образованию новых рабочих мест.
В целях создания и оказания финансовой поддержки СПоКам в Программе предусмотрено финансирование кооперативов, осуществляющих следующие мероприятия:
- обеспечение водоснабжения и водоотведения;
- сбор и вывоз ТБО;
- благоустройство территории.
Работы по благоустройству населенных пунктов Пензенской области не приобрели пока комплексного, постоянного характера. До настоящего времени не налажена должным образом работа специализированных предприятий, медленно внедряется практика благоустройства территорий на основе договорных отношений с организациями различных форм собственности и гражданами.
Эти проблемы не могут быть решены в пределах одного финансового года, поскольку требуют значительных бюджетных расходов, для их решения требуется участие не только органов местного самоуправления, но и органов государственной власти Пензенской области.
Конкретная деятельность по выходу из сложившейся ситуации, связанная с планированием и организацией работ по вопросам улучшения благоустройства, санитарного состояния населенных пунктов Пензенской области, создания комфортных условий проживания населения, по мобилизации финансовых и организационных ресурсов, будет осуществляться в соответствии с подпрограммой "Благоустройство населенных пунктов Пензенской области".
В целях оптимизации ремонтных и эксплуатационных работ за счет средств, принятых в Программе, возможно приобретение специализированной техники: аварийно-ремонтных машин, экскаваторов, автокранов, автовышек, ассенизационных машин, илососов, гидродинамических машин и прочей специализированной техники по согласованию с разработчиком-координатором Программы.
II.Система программных мероприятий и оценка эффективности мероприятий подпрограмм
Система программных мероприятий и оценка эффективности мероприятий подпрограммы "Газификация населенных пунктов Пензенской области" приведена в приложении N 1 к Программе.
Система программных мероприятий и оценка эффективности мероприятий подпрограммы "Строительство и модернизация сетей и сооружений водоотведения в населенных пунктах Пензенской области" приведена в приложении N 2 к Программе.
Система программных мероприятий и оценка эффективности мероприятий подпрограммы "Модернизация и строительство систем теплоснабжения в населенных пунктах Пензенской области" приведена в приложении N 3 к Программе.
Система программных мероприятий и оценка эффективности мероприятий подпрограммы "Чистая вода" приведена в приложении N 4 к Программе.
Система программных мероприятий и оценка эффективности мероприятий подпрограммы "Благоустройство населенных пунктов Пензенской области" приведена в приложении N 5 к Программе.
III.Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации
Организацию управления Программой и контроль за ходом ее реализации определяет государственный заказчик-координатор - Управление жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области.
Ежегодно по результатам прошедшего года Управление жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области докладывает на заседании Правительства Пензенской области о результатах реализации Программы с учетом программных мероприятий, выполненных органами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области.
В реализации Программы участвует Управление жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области, а также органы местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области в пределах средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования Пензенской области на реализацию Программы.
Средства на реализацию программных мероприятий бюджетам муниципальных образований предоставляются в виде субсидий в порядке межбюджетных отношений. Субсидии предоставляются в пределах средств, предусмотренных на мероприятия подпрограммы в законе Пензенской области о бюджете Пензенской области на финансовый год и плановый период.
Порядок предоставления субсидий из бюджета Пензенской области на реализацию подпрограмм изложен в приложении N 6 к Программе.
Органы местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нецелевое использование субсидий.