Приложение к Постановлению от 19.10.2010 г № 966 Программа
Долгосрочная муниципальная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в каменском районе пензенской области на период 2010 — 2020 годов» (новая редакция) паспорт долгосрочной муниципальной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в каменском районе пензенской области на период 2010 — 2020 годов»
| Наименование Программы | Долгосрочная муниципальная целевая программа "Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Каменском районе Пензенской области на период 2010 2020 годов" (далее - Программа). |
| Основание для разработки Программы | Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" |
| Муниципальный заказчиккоординатор Программы | Администрация Каменского района Пензенской области |
| Основные разработчики Программы | Отдел архитектуры, строительства и муниципального хозяйства Администрации Каменского района Пензенской области |
| Исполнители | Муниципальное учреждение здравоохранения "Каменская центральная районная больница"; Управление образования Администрации Каменского района Пензенской области; Отдел по реализации молодежной политики, культуре, физкультуре и спорту Администрации Каменского района Пензенской области; Управление социальной защиты населения Администрации Каменского района Пензенской области; Отдел архитектуры, строительства и муниципального хозяйства Администрации Каменского района Пензенской области; Администрации муниципальных образований Каменского района Пензенской области (по согласованию); Муниципальные унитарные предприятия (по согласованию); Товарищества собственников жилья (далее - ТСЖ) (по согласованию); Предприятия жилищно-коммунального хозяйства и транспортного комплекса Каменского района Пензенской области (по согласованию). |
| Цели и задачи Программы | - цели Программы: - реализация мер, направленных на снижение удельного объема используемых топливно-энергетических ресурсов (далее по тексту - ТЭР) при сохранении соответствующего полезного эффекта, возникающего в процессе их потребления; - переход Каменского района Пензенской области на энергосберегающий путь развития на основе обеспечения рационального использования энергетических ресурсов при их производстве, передаче и потреблении; - создание условий для повышения энергетической эффективности муниципальной экономики и бюджетной сферы. - основные задачи Программы: - осуществление расчетов за потребленные, переданные, производимые энергетические ресурсы с использованием приборов учета, автоматизация в сфере контроля и учета расхода энергетических ресурсов; - проведение обязательных энергетических обследований и паспортизации потребителей энергетических ресурсов; - пропаганда и воспитание энергосберегающего поведения граждан, активное вовлечение всех групп потребителей в энергосбережение и повышение энергетической эффективности; - создание условий для повышения эффективности производства, передачи и потребления энергетических ресурсов за счет совершенствования нормативной правовой и методической базы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; - развитие энергосервисных услуг и внедрение энергосберегающих технологий на территории Каменского района Пензенской области за счет реализации энергосервисных контрактов; - внедрение энергосберегающих технологий и энергоэффективного оборудования в организациях с муниципальным участием, жилищно-коммунальном хозяйстве, в энергетике и наружном освещении, в строительстве, промышленности и на транспорте; - создание резервных энергетических мощностей и запасов энергетических ресурсов за счет реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности при их производстве и передаче; - улучшение экологических показателей среды обитания, за счет создания новых генерирующих мощностей с использованием возобновляемых источников энергии, развитие альтернативных видов топлива. |
| Основные целевые показатели | - снижение энергоемкости муниципального продукта Каменского района Пензенской области; - доля учреждений бюджетной сферы Каменского района Пензенской области, организаций с участием муниципального образования, прошедших обязательные энергетические обследования и энергетическую паспортизацию; - доля энергетических ресурсов (электрическая энергия, тепловая энергия, вода, газ) централизованного энергоснабжения, расчеты за которые осуществляются с использованием приборов учета. |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2010 - 2020 годы Деление Программы на этапы - не предусмотрено |
| Объемы и источники финансирования | Общий объем финансирования Программы составляет 251589 тыс. руб. Источники финансирования: - 48806,7 тыс. руб. - бюджет Пензенской области (софинансирование); - 113882,3 тыс. руб. - бюджет Каменского района Пензенской области; - 88900,0 тыс. руб. - внебюджетные источники (по согласованию), по потребности исполнения мероприятий на подведомственных объектах. |
| Методы реализации Программы | Реализация Программы осуществляется путем выполнения комплекса мероприятий, перечень которых приведен в приложениях NN 2, 3 к Программе |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - сокращение оплаты за топливно-энергетические ресурсы, потребляемые учреждениями и организациями, финансируемыми из бюджета Каменского района Пензенской области, к 2020 году на 40% по отношению к 2009 году; - прекращение безучетного потребления топливноэнергетических ресурсов организациями и учреждениями, финансируемыми из бюджета Каменского района Пензенской области и местных бюджетов, к 2013 году; - создание системы управления, мониторинга и контроля за проведением энергосбережения на территории Каменского района Пензенской области |
| Система организации контроля за исполнением Программы | - Администрация Каменского района Пензенской области осуществляет контроль за реализацией Программы в установленном порядке |
Характеристика проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Увеличение расходов консолидированного бюджета Каменского района Пензенской области, населения и хозяйствующих субъектов Каменского района Пензенской области на оплату энергетических ресурсов, увеличение тарифов и цен на энергоносители приводят к недопустимости расточительного и неэффективного их использования и определяют высокую значимость проблемы энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Содержание проблем (задач), анализ причин их возникновения, обоснование их связи с приоритетами социально-экономического развития Каменского района Пензенской области, обоснование необходимости решения проблем программно-целевыми методами и анализ различных вариантов этого решения.
Разработка Программы осуществляется на основании следующих нормативных правовых актов:
- Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ";
- Указа Президента Российской Федерации от 04.06.2008 N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности Российской экономики";
- Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1225 "Об утверждении требований к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности";
- Распоряжения Правительства Российской Федерации от 13.11.2009 N 1715-р "Об утверждении энергетической стратегии России на период до 2030 года";
- Распоряжения Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 1830-р "Об утверждении плана мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Российской Федерации, направленных на реализацию Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Основной целью Программы является реализация мер, направленных на снижение удельного объема используемых топливно-энергетических ресурсов (далее по тексту - ТЭР) при сохранении соответствующего полезного эффекта, возникающего в процессе их потребления.
Для достижения основной цели в Программе поставлены две приоритетные задачи:
- осуществление расчетов за потребленные, переданные, производимые энергетические ресурсы с использованием приборов учета, автоматизация в сфере контроля и учета расхода энергетических ресурсов;
- проведение обязательных энергетических обследований и паспортизации потребителей энергетических ресурсов.
Решение проблемы связано с осуществлением комплекса мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности при производстве, передаче и потреблении энергетических ресурсов на территории Каменского района Пензенской области и, прежде всего, в органах местного самоуправления поселений Каменского района Пензенской области, организациях с участием муниципальных образований.
Комплексный подход к энергосбережению и повышению энергетической эффективности позволит создать условия для повышения уровня жизни населения, роста экономического потенциала Каменского района Пензенской области, экологической безопасности территории, повышения эффективности функционирования инженерных систем жилищно-коммунального хозяйства и повышения уровня благоустройства населенных пунктов, повышения эффективности управления муниципальным имуществом. В этой связи Программа непосредственно связана с приоритетами социально-экономического развития Каменского района Пензенской области.
Приоритетным инструментом управления энергосбережением и повышением энергетической эффективности в Каменском районе Пензенской области является программный метод, предусматривающий разработку, утверждение и реализацию целевых программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также иных целевых программ, в том числе программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности отдельных хозяйствующих субъектов и муниципального имущества в целом.
Необходимость решения проблемы энергосбережения и повышения энергетической эффективности программным методом обусловлена следующими причинами:
- комплексный характер проблемы, обуславливающий необходимость координации совместных усилий и ресурсов не только органов местного самоуправления, но также хозяйствующих субъектов и населения, затрагивающий их интересы;
- необходимость повышения эффективности расходования бюджетных средств при производстве, передаче и потреблении энергетических ресурсов и снижения рисков социально-экономического развития Каменского района Пензенской области;
- недостаток средств консолидированного бюджета Каменского района Пензенской области для финансирования всего комплекса энергосберегающих мероприятий и необходимость софинансирования из регионального бюджета Пензенской области и внебюджетных источников, а также привлечения средств из федерального бюджета.
Оценка рисков реализации программы и мероприятия
по их снижению
Основные риски, связанные с реализацией Программы:
- ограниченность источников финансирования и неразвитость механизмов ресурсного обеспечения энергосберегающих мероприятий;
- неопределенность конъюнктуры и неразвитость рынка энергосервисных услуг.
Основные мероприятия по снижению рисков:
- внедрение системы контроля качества и анализа потребления энергетических ресурсов;
- согласованность действий заказчика-координатора и муниципальных заказчиков на всех этапах реализации программы.
Цели и задачи целевой Программы
- Цели Программы:
- реализация мер, направленных на снижение удельного объема используемых ТЭР при сохранении соответствующего полезного эффекта, возникающего в процессе их потребления;
- создание условий для повышения энергетической эффективности муниципальной экономики и бюджетной сферы;
- переход Каменского района Пензенской области на энергосберегающий путь развития на основе обеспечения рационального использования энергетических ресурсов при их производстве, передаче и потреблении.
- Основные задачи Программы:
- осуществление расчетов за потребленные, переданные, производимые энергетические ресурсы с использованием приборов учета, автоматизация в сфере контроля и учета расхода энергетических ресурсов;
- проведение обязательных энергетических обследований и паспортизации потребителей энергетических ресурсов;
- пропаганда и воспитание энергосберегающего поведения граждан, активное вовлечение всех групп потребителей в энергосбережение и повышение энергетической эффективности;
- создание условий для повышения эффективности производства, передачи и потребления энергетических ресурсов за счет совершенствования нормативной правовой и методической базы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
- развитие энергосервисных услуг и внедрение энергосберегающих технологий на территории Каменского района Пензенской области за счет реализации энергосервисных контрактов;
- внедрение энергосберегающих технологий и энергоэффективного оборудования в организациях с муниципальным участием, жилищно-коммунальном хозяйстве, в энергетике и наружном освещении, в строительстве, промышленности и на транспорте;
- создание резервных энергетических мощностей и запасов энергетических ресурсов за счет реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности при их производстве и передаче;
- улучшение экологических показателей среды обитания, за счет создания новых генерирующих мощностей с использованием возобновляемых источников энергии, развитие альтернативных видов топлива.
Таблица 1
Сроки и этапы реализации Программы
| Срок реализации | Достигаемые цели | Описание результатов этапа |
| 2010 год | Цель - реализация мер, направленных на снижение удельного объема используемых ТЭР при сохранении соответствующего полезного эффекта, возникающего в процессе их потребления. | - разработка проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации Программы; - внедрение современных методов тарифного стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности; - проведение организационных мероприятий, направленных на формирование структуры управления Программой; - завершение оснащения зданий, используемых для размещения органов местного самоуправления и бюджетных учреждений, находящихся в муниципальной собственности, приборами учета энергетических ресурсов. |
| 2011 2012 годы | Цель - создание условий для повышения энергетической эффективности муниципальной экономики и бюджетной сферы. | - проведение обязательных и добровольных энергетических обследований и паспортизация объектов, разработка и реализация пообъектных программ (планов мероприятий) энергосбережения и повышения энергетической эффективности; - разработка и внедрение автоматизированных систем контроля и учета расхода энергетических ресурсов, а также специализированных информационных систем; - реализация высокоэффективных и быстроокупающихся мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в бюджетной сфере, жилищнокоммунальном хозяйстве, наружном освещении и других направлениях, не требующих значительных финансовых затрат; - проведение первоочередных мероприятий в области популяризации энергосбережения и повышения энергетической эффективности, формирования методических основ и информационного сопровождения реализации Программы. |
| 2013 2020 годы | Цель - переход Каменского района Пензенской области на энергосберегающий путь развития на основе обеспечения рационального использования энергетических ресурсов при их производстве, передаче и потреблении. | - проведение повторных обязательных энергетических обследований и паспортизация объектов, разработка и реализация пообъектных программ (планов мероприятий) энергосбережения и повышения энергетической эффективности с учетом предшествующего опыта реализации энергосберегающих мероприятий; - комплексное внедрение энергосберегающих технологий в экономике и социальной сфере района, предполагающее реализацию высокозатратных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, направленных на достижение значительного улучшения показателей энергетической эффективности в долгосрочной перспективе; - создание новых генерирующих мощностей на основе использования возобновляемых источников энергии. |
Таблица 2
Ресурсное обеспечение и технико-экономическое обоснование
целевой Программы
Финансирование Программы осуществляется из средств бюджета Каменского района Пензенской области и бюджета Пензенской области на условиях софинансирования. Размеры ассигнований, выделяемых из бюджета Каменского района Пензенской области на реализацию мероприятий настоящей Программы, утверждаются ежегодно на соответствующий финансовый год на основании предложений Администрации Каменского района Пензенской области.
млн. руб.
| Наименование | Всего | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. |
| Всего, в т.ч. | 147,88 | 17,709 | 18,047 | 22,84 | 55,868 | 33,416 |
| Средства бюджета Пензенской области (софинансирование) | 44,364 | 5,313 | 5,414 | 6,852 | 16,76 | 10,025 |
| Средства бюджета Каменского района Пензенской области | 103,516 | 12,396 | 12,633 | 15,988 | 39,108 | 23,391 |
Таблица 3
Последствия реализации Программы (социальные, экономические
и экологические последствия)
| Социальные последствия | Экономические последствия | Экологические последствия |
| 1. Снижение затрат на энергопотребление населения и хозяйствующих субъектов Каменского района Пензенской области в результате реализации энергосберегающих мероприятий | 1. Модернизация экономики Каменского района Пензенской области, снижение энергоемкости муниципального продукта на 40% к 2020 году. | 1. Улучшение экологической обстановки за счет сокращения выбросов парниковых газов в атмосферу на 10% к 2020 году |
| 2. Снижение социальной напряженности, вызываемой ростом тарифов | 2. Внедрение в строительство современных энергоэффективных решений на стадии проектирования | |
| 3. Оснащение до 2012 года потребителей бюджетной сферы и жилищно-коммунального хозяйства приборами учета топливно-энергетических ресурсов | 3. Снижение тарифов на ТЭР |