Решение Пензенского УФАС России от 14.10.2010 г № Б/Н
В отношении администрации г. Городище Городищенского района Пензенской области
Резолютивная часть решения оглашена «13» октября 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено «14» октября 2010 г.
Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее по тексту – Комиссия) в составе:
-Авдеева А.И. – председателя Комиссии, руководителя управления;
-Шмелевой И.Ю. – члена Комиссии, заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы;
-Бердиной Н.Ю. – члена Комиссии, главного специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы;
-при участии:
со стороны индивидуального предпринимателя Романовой Л.В:
-<...> – индивидуального предпринимателя;
со стороны администрации г. Городище Городищенского района Пензенской области:
-<...> –главы администрации города;
со стороны Обслуживающего производственного кооператива «Спектр»:
-<...> – представителя по доверенности от 12.10.2010 б/н,
рассмотрев дело № 3-09/17-2010 от 07.10.2010 по признакам нарушения администрацией г. Городище Городищенского района Пензенской области (442310, Пензенская область, г. Городище, ул. Московская, 78) частей 1, 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Пензенское УФАС России поступило заявление ИП Романовой Л.В. по вопросу нарушения антимонопольного законодательства на рынке ритуальных услуг в Городищенском районе Пензенской области.
Из заявления следует, что ООО «Специализированная служба похоронного дела» находится в преимущественном положении по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими аналогичный вид деятельности.
На заседании Комиссии представитель заявителя дополнил, что у ООО «Специализированная служба похоронного дела» имеется договоренность с учреждениями здравоохранения, в соответствии с которой обществу сообщается о фактах смерти, произошедших на территории Городищенского района. Такие действия ООО «Специализированная служба похоронного дела» препятствуют осуществлению деятельности другим хозяйствующим субъектам и, по мнению заявителя, содержат признаки недобросовестной конкуренции.
На заседании Комиссии представитель администрации пояснил, что администрацией города каких-либо гражданско-правовых договоров с ООО «Специализированная служба похоронного дела» не заключалось. В настоящее время администрацией города для поддержания кладбищ в надлежащем состоянии заключен договор с Обслуживающим производственным кооперативом «Спектр» от 01.08.2010 б/н. Дополнил, что пункты 6 и 7 приложения № 1 к договору от 01.08.2010, касающиеся передачи полномочий кооперативу по отведению мест захоронений и ведению книги умерших, будут приведены в соответствие с действующим законодательством.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы сторон по делу, Комиссией установлено следующее.
В соответствии с письмом администрации г. Городище Городищенского района Пензенской области от 12.10.2010 № 375 администрацией с ООО «Специализированная служба похоронного дела» каких-либо договоров не заключалось.
Администрацией г. Городище Городищенского района Пензенской области в лице главы администрации Федорова В.А. заключен договор на выполнение работ по уборке кладбищ от 01.09.2010 б/н (далее по тексту – договор) с Обслуживающим производственным кооперативом «Спектр».
В соответствии с пунктами 6 и 7 приложения № 1 к договору Обслуживающему производственному кооперативу «Спектр» переданы следующие функции:
-определение ответственного по отведению мест захоронения и ведения книги умерших, выдаче справок о месте захоронения;
-соблюдению норм и правил по отведению мест захоронения.
Исходя из положений Гражданского кодекса РФ (п.1 ст. 107) производственным кооперативом (артелью) признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности (производство, переработка, сбыт промышленной, сельскохозяйственной и иной продукции, выполнение работ, торговля, бытовое обслуживание, оказание других услуг), основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов. Законом и учредительными документами производственного кооператива может быть предусмотрено участие в его деятельности юридических лиц. Производственный кооператив является коммерческой организацией.
Согласно пункту 2.1 Устава обслуживающего производственного кооператива «Спектр» (утвержден решением Общего собрания членов обслуживающего производственного кооператива «Спектр» 01.12.2009) кооператив является коммерческой организацией.
В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Согласно части 2 статьи 25 Закона о погребении организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Часть 1 статьи 29 Закона о погребении предусматривает, что органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.
В силу части 2 статьи 9 Закона о погребении услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.
Согласно пункту 1 статьи 9 Закона о погребении к гарантированному перечню услуг по погребению относятся: оформление документов, необходимых для погребения, предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения, перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий), погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
Следовательно, полномочия по отведению мест захоронения, ведения книги умерших, выдаче справок о месте захоронения относятся к полномочиям органа местного самоуправления, возможность передачи вышеуказанных функций хозяйствующему субъекту, в том числе обладающему статусом специализированной службы, законодательством не предусмотрена.
Вместе с тем, в нарушение положений законодательства администрацией указанные функции преданы Обслуживающему производственному кооперативу «Спектр», что создает преимущественные условия для деятельности предприятия как хозяйствующего субъекта по отношению к другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим свою деятельность на том же рынке услуг.
Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлено, что органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Согласно части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Федеральным законом от 30 октября 2007 года N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта".
Таким образом, полномочия, указанные в пунктах 6 и 7 приложения № 1 к договору от 01.09.2010 б/н, относятся к компетенции органа местного самоуправления и не могут быть переданы хозяйствующему субъекту, то есть в действиях администрации г. Городище Городищенского района Пензенской области содержатся признаки нарушения частей 1, 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
По мнению Комиссии, действия ООО «Специализированная служба похоронного дела» по ведению предпринимательской деятельности таким способом, как указано в заявлении ИП Романовой Л.В., содержат признаки нарушения статьи 14 Закона о защите конкуренции, в связи с чем материалы дела необходимо передать в отдел антимонопольного контроля и естественных монополий Пензенского УФАС России.
Основываясь на материалах дела и имеющихся доказательствах, Комиссия единогласно пришла к выводу о нарушении администрацией г. Городище Городищенского района Пензенской области частей 1, 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
Признать администрацию г. Городище Городищенского района Пензенской области нарушившей части 1, 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Выдать администрации г. Городище Городищенского района Пензенской области предписание о прекращении нарушения частей 1, 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, а именно: в срок до 13 декабря 2010 года совершить действия по приведению пунктов 6 и 7 приложения № 1 к договору от 01.08.2010 б/н в соответствие с действующим законодательством.
Приложения
2010-10-14 Приложение к Решению от 14 октября 2010 года № Б/Н Предписание