Приложение к Постановлению от 25.03.2005 г № 57/426 Информация
Информация об обращениях участников избирательного процесса в избирательную комиссию пензенской области по вопросам, связанным с избирательной кампанией по выборам органов местного самоуправления в пензенской области в 2004 г. — начале 2005 г.
В ходе избирательной кампании по выборам органов местного самоуправления на территории Пензенской области в 2004 г. - начале 2005 г. в Избирательную комиссию Пензенской области поступили 84 обращения участников избирательного процесса по вопросам, связанным с подготовкой и проведением данной избирательной кампании.
Из них на 83 обращения даны ответы, одно находится в стадии рассмотрения.
1) За указанный период поступило 19 жалоб на действия (бездействие) избирательных комиссий разных уровней. В ходе проведенных проверок по 16 обращениям нарушений избирательного законодательства не установлено. Так, например, 5 заявлений было связано с порядком проведения голосования, в том числе досрочного и вне помещения для голосования. У трех заявителей имелись претензии к порядку формирования участковых избирательных комиссий (далее - УИК), в частности, включение в составы УИК в качестве членов комиссий с правом решающего голоса нескольких кандидатур, предложенных собраниями избирателей по месту жительства, месту работы. Всем заявителям даны разъяснения в соответствии с законодательством.
Особо следует отметить обращение А.Д. Русеева, избранного 26 декабря 2004 года депутатом Пензенской городской Думы и одновременно являющегося депутатом Законодательного Собрания Пензенской области. Согласно требованиям пункта 6 статьи 70 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и пункта 13 статьи 62 Закона Пензенской области "О выборах депутатов представительного органа местного самоуправления в Пензенской области" избирательная комиссия муниципального образования отменяет свое решение о признании избранным кандидата, набравшего необходимое для избрания число голосов избирателей, если он не позднее чем в течение семи дней со дня официального опубликования общих результатов выборов не представит в избирательную комиссию муниципального образования копию приказа (распоряжения) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата представительного органа местного самоуправления, либо копии документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей. В течение установленного законом срока таких документов в избирательную комиссию г. Пензы А.Д. Русеевым представлено не было. В связи с чем решение горизбиркома о признании А.Д. Русеева избранным депутатом Пензенской городской Думы было отменено. Данное решение и обжаловал А.Д. Русеев. Заявление было рассмотрено на заседании Избирательной комиссии Пензенской области с участием А.Д. Русеева, по результатам которого в удовлетворении заявления было отказано, а обжалуемое решение избирательной комиссии г. Пензы было оставлено в силе. Впоследствии А.Д. Русеев с аналогичным заявлением обратился в Ленинский районный суд г. Пензы. Суд также отказал в удовлетворении его заявления.
Из 19 жалоб на действия (бездействие) избирательных комиссий в двух случаях были установлены нарушения: избирательная комиссия г. Заречного отказала В.С. Прокину в регистрации его кандидатом на должность Главы г. Заречного по причине недостаточного количества достоверных подписей избирателей, собранных в его поддержку, (избирательная комиссия признала недостоверными подписи избирателей, указавших в подписных листах данные из военного билета). Данное обращение на основании п. 9 ст. 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Избирательной комиссией Пензенской области по существу не рассматривалось, поскольку одновременно В.С. Прокин обратился с заявлением о защите избирательных прав в суд, который отменил вышеуказанное решение избирательной комиссии г. Заречного. Вторая жалоба поступила на действия избирательной комиссии р.п. Лунино, опубликовавшей сведения о выявленных фактах недостоверности представленных кандидатами сведений с нарушением требований закона к порядку опубликования (обнародования) сведений данной категории. В ходе проведения проверки было обращено внимание избирательной комиссии р.п. Лунино на необходимость строгого соблюдения требований законодательства - в следующем номере районной газеты эти сведения были опубликованы в соответствии с требованиями закона.
Одно обращение, связанное с бездействием, по мнению заявителя, избирательной комиссии г. Сердобска при проведении незаконной предвыборной агитации в СМИ некоторыми кандидатами, нарушении порядка финансирования избирательной кампании, формировании участковых избирательных комиссий, проведении голосования, находится в стадии рассмотрения.
2) 19 поступивших обращений были связаны с нарушениями, по мнению заявителей, порядка выпуска и распространения предвыборных агитационных материалов. В ходе оперативно-розыскных мероприятий, проведенных органами внутренних дел по двум заявлениям, распространителей незаконных агитационных печатных материалов (далее - АПМ) установить не удалось. В одном обращении указывалось на распространение незаконных АПМ, однако ни их экземпляров, ни сведений о местах их распространения заявителем представлено не было. Одно заявление поступило после дня голосования и установления результатов выборов от кандидата в депутаты Пензенской городской Думы, признанного избранным. Обжалуемые действия распространителей незаконных АПМ не привели к победе на выборах конкурентов заявителя. В связи с чем на основании п. 4 ст. 71 Закона Пензенской области "О выборах депутатов представительного органа местного самоуправления в Пензенской области" проведение оперативно-розыскных мероприятий по установлению распространителей анонимных АПМ не производилось.
По остальным обращениям в ходе проведенных проверок нарушений избирательного законодательства установлено не было.
3) В ходе избирательной кампании поступило 14 обращений с просьбой разъяснить законодательство. Особую сложность вызвала норма о возможности осуществления полномочий депутата представительного органа местного самоуправления в случае его регистрации в качестве кандидата в депутаты представительного органа местного самоуправления (3), а также норма о возможности совмещения полномочий депутата представительного органа местного самоуправления со статусом государственного служащего (2). Кроме того, возникали трудности с реализацией положений областного избирательного законодательства об участии государственных средств массовой информации (далее - СМИ) в информационном обеспечении выборов (2). Остальные обращения касались вопросов приведения Устава г. Пензы в соответствие с федеральным законодательством (2), целесообразности образования отдельных избирательных участков в г. Пензе (2), совмещения выборов (1), предоставления помещений для проведения встреч с избирателями (1), изготовления избирательных бюллетеней (1).
На все обращения даны разъяснения.
4) За указанный период в облизбирком поступило 11 обращений, связанных с проведением предвыборной агитации в СМИ. В 4 случаях нарушения были пресечены - ЗАО ТРК "Наш дом" предоставил бесплатное эфирное время кандидатам в депутаты Пензенской городской Думы в том объеме, в каком оно ранее было предоставлено другим кандидатам в депутаты по тому же избирательному округу.
По двум обращениям были даны разъяснения: в одном случае редактору газеты "Родная земля" Пачелмского района Пензенской области, учрежденной Департаментом средств массовой информации и полиграфии Пензенской области, представившему в Избирательную комиссию Пензенской области уведомление о готовности предоставить печатную площадь, были разъяснены особенности участия государственных СМИ в предвыборной агитации на выборах органов местного самоуправления; второе обращение было связано с просьбой Пензенского регионального отделения политической партии "Всероссийская политическая партия "Единая Россия" оказать содействие в размещении предвыборной программы партии на бесплатных и платных площадях, предоставленных выдвинутым ею кандидатам, - заявителю дано разъяснение порядка опубликования предвыборной программы политической партии.
По остальным обращениям в ходе проведенных проверок нарушений установлено не было.
5) В Избирательную комиссию Пензенской области поступило также 5 обращений о предоставлении информации. По двум - информация была предоставлена: по запросу Главного федерального инспектора по Пензенской области о мерах, принимаемых избирательной комиссией г. Пензы по пресечению и устранению нарушений избирательного законодательства, и по обращению Пензенского регионального отделения общероссийского правозащитного движения "За права человека" об оказании содействия при подготовке доклада за 2004 год "О положении с правами человека в Пензенской области". В остальных случаях заявителям были разъяснены положения законодательства о неподотчетности Избирательной комиссии Пензенской области отдельным гражданам и организациям.
6) Два обращения были связаны с нарушениями, по мнению заявителей, порядка образования избирательных округов. В ходе проверок нарушений установлено не было, заявителям были даны разъяснения в соответствии с избирательным законодательством.
7) В двух заявлениях указывалось на нарушения порядка проведения предвыборной агитации посредством массовых мероприятий: предоставление кандидату на должность Главы г. Заречного для встречи с избирателями помещения военного комиссариата (нарушений не установлено) и проведение предвыборной агитации муниципальным служащим (факты не подтвердились).
8) В двух обращениях заявители жаловались на нарушения их избирательных прав: отказ МУП ТРК "Заречный" в предоставлении кандидату на должность Главы г. Заречного эфирного времени (факт обращения кандидата в данное СМИ установлен не был); второе было связано с распространением сведений конфиденциального характера об одном из кандидатов в депутаты Пензенской городской Думы (заявление было направлено по подведомственности в Прокуратуру Пензенской области).
9) Поступило два заявления, указывающих на попытки подкупа избирателей. Однако в ходе проведенных проверок факты, изложенные заявителями, не подтвердились.
10) Две жалобы были связаны с нарушением порядка финансирования избирательной кампании кандидата в депутаты Пензенской городской Думы Н.А. Лежиковой: использование на проведение избирательной кампании денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда (выпуск Пензенской региональной общественной организацией "За достойную жизнь пензенцев", которую возглавляла Н.А. Лежикова, Информационного бюллетеня о деятельности данной организации). В ходе проведенных проверок, принимая во внимание, что Н.А. Лежикова в период избирательной кампании находилась в отпуске, связь между выпуском Информационного бюллетеня ПРОО "За достойную жизнь пензенцев" и избирательной кампанией кандидата установить не удалось. Установленных законом признаков предвыборной агитации Информационный бюллетень не содержал.
Помимо вышеизложенного, поступили два обращения с просьбой об отмене регистрации кандидата (заявителям разъяснен порядок отмены регистрации кандидата). Одно коллективное обращение было связано с просьбой об отмене результатов выборов, поскольку был избран недостойный, по мнению заявителей, кандидат. Однако в ходе проведенной проверки нарушений избирательного законодательства установлено не было. Факты, указанные еще в двух заявлениях (о нарушении порядка назначения выборов депутатов Комитета местного самоуправления Синодского сельсовета Шемышейского района Пензенской области и формирования избирательной комиссии Синодского сельсовета, а также избирательной комиссии г. Пензы), в ходе проверок своего подтверждения не нашли. По одной жалобе заявителям было разъяснено о подведомственности осуществления контроля и надзора за соблюдением законодательства о местном самоуправлении.
Таким образом, из 84 обращений, поступивших в период избирательной кампании по выборам органов местного самоуправления в Пензенской области в 2004 г. - начале 2005 г., по 47 обращениям в ходе проведенных проверок нарушений законодательства не установлено; по 12 - заявителям даны разъяснения действующего избирательного законодательства, т.к. они неправильно толковали либо просто не знали его; 23 обращения удовлетворены: выполнены просьбы заявителей (по разъяснению законодательства, предоставлению информации) - 17, приняты меры к устранению и пресечению нарушений - 6.
Материалы по одному обращению направлены по принадлежности в прокуратуру. Одно заявление находится в стадии рассмотрения.
Заместитель председателя
Избирательной комиссии
Пензенской области
Л.В.ПОМЕРАНЦЕВА
Таблица