Решение Пензенского УФАС России от 05.10.2010 г № Б/Н
По итогам рассмотрения обращения о включении ООО «Евроюнион» в реестр недобросовестных поставщиков
Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее также - Комиссия Управления) в составе:
-Мокроусова С.В. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;
-Шмелевой И.Ю. - заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы;
-Дубровской Т.В. - главного специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии;
-Михейкиной А.Д. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии;
при участии со стороны государственного заказчика - Правительства Пензенской области:
-<...> - представителя по доверенности от 05.10.2010 № 4/36Д;
со стороны уполномоченного органа - Управления по размещению государственного заказа Пензенской области и ООО «Евроюнион» представители не явились, о времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом,
рассмотрев документы и сведения, представленные государственным заказчиком – Правительством Пензенской области для решения вопроса о включении сведений об ООО «Евроюнион» (392000, г. Тамбов, ул. Ипподромная, д. 12К, ИНН 6829056768) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с проверкой факта уклонения ООО «Евроюнион» от заключения государственного контракта по итогам проведения запроса котировок (извещение № 593-к от 20.08.2010) «Поставка расходных материалов для принтеров и копировально-множительной техники для нужд Правительства Пензенской области» (далее - Запрос котировок),
Установила:
22.09.2010 в Пензенское УФАС России поступило обращение Правительства Пензенской области (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО «Евроюнион» в реестр недобросовестных поставщиков.
Из обращения Заказчика следует, что победителем Запроса котировок ООО «Евроюнион» для подписания представлен государственный контракт с приложение № 1 (Техническое задание), в которое были внесены изменения относительно условий исполнения контракта.
В соответствии с частью 5 статьи 17, частью 8 статьи 19 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также - Закон о размещении заказов), Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2007 года № 292 «Об утверждении положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков», Приказом ФАС России от 27 августа 2007 года № 267, УФАС по Пензенской области от 05.09.2007 № 102 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках» Комиссией Пензенского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов была осуществлена проверка факта уклонения ООО «Евроюнион» от заключения государственного контракта и внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о размещении заказов при организации Запроса котировок. В результате данной проверки установлено следующее.
На Портале государственных закупок Пензенской области 20.08.2010 размещено извещение о проведении запроса котировок № 593-к «Поставка расходных материалов для принтеров и копировально - множительной технике, для нужд Правительства Пензенской области» проводимого уполномоченным органом - Управлением по размещению государственного заказа Пензенской области (далее - Уполномоченный орган).
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок от 02.09.2010 № 593-К победителем Запроса котировок признано ООО «Евроюнион»(392000, г. Тамбов, ул. Ипподромная, д. 12К, ИНН 6829056768). ООО НПП «Технолинк», предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий, присвоен № 2. Указанный протокол размещен на официальном сайте 02.09.2010.
На запрос Пензенского УФАС от № 2609-3 от 28.09.2010 ООО «Евроюнион» сообщило, что в адрес общества 06.09.2010 от государственного заказчика поступил проект государственного контракта на поставку расходных материалов к принтерам и копировально - множительной техники для его подписания. Спецификация к государственному контракту не соответствовала предложению, представленному в котировочной заявке общества.
ООО «Евроюнион» указывает, что 07.09.2010 обществом в адрес Заказчика было направлено 2 экземпляра государственного контракта с приложением, оформленным в соответствии с проектом контракта и с предложением, представленным в котировочной заявке. Из сообщения следует, что ООО «Евроюнион» не уклонялось от подписания и исполнения контракта.
Из документов, представленных Уполномоченным органом следует, что извещение о проведении запроса котировок содержит наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, а именно: расходные материалы для оргтехники CanonPixmaIP 4200 CLI-8BK, далее - аналогично по 49 позициям, что соответствует сведениям, представленным в заявке Правительства Пензенской области от 16.08.2010 на размещение государственного заказа.
Кроме того, техническое задание на поставку расходных материалов и копировально - множительной техники (Приложение № 2 к извещению) содержит ссылку, относимую ко всем позициям, согласно которой «Слова (или эквивалент) не употребляются, так как иные расходные материалы не обеспечат совместимости с уже эксплуатируемыми Правительством Пензенской области принтерами и копировально - множительной техникой, приобретение эквивалента не сможет обеспечить их работу (ч.2 ст. 45 № 94 - ФЗ от 21.07.05 г.)».
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика не представил документов и сведений, подтверждающих несовместимость эквивалентных расходных материалов с оборудованием, используемым Заказчиком.
В соответствии с частью 2 статьи 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 настоящего Федерального закона.
Запрос котировок, согласно требованиям пункта 4 статьи 43 Закона о размещении заказов, должен содержать сведения о наименовании, характеристиках и количестве поставляемых товаров. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Кроме того, согласно части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов, извещение о проведении запроса котировок может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в этом извещении также должно содержаться указание на товарный знак товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товару, происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств). В случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, установленными на основании пункта 4 статьи 43 настоящего Федерального закона. Извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Техническое задание (Приложение № 2) к извещению содержит наименование расходного материала: «Картридж CanonPixmaIP 4200 CLI-8BK» (по 49 позициям -аналогично), таким образом, указание на товарный знак в обязательном порядке должно сопровождаться словами «или эквивалент» с указанием характеристик, позволяющих определить эквивалентность поставляемого товара.
Ссылка на несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком в извещении необоснованна, так как в техническом задании указаны наименования картриджей, являющихся предметом поставки, а не наименование принтеров и копировально - множительной техники, используемых Заказчиком.
Таким образом, извещение о проведении запроса котировок, содержащее указание на товарные знаки, не сопровождаемые словами «или эквивалент», а так же не содержащее характеристики, позволяющие определить эквивалентность поставляемого товара, утверждено Уполномоченным органом с нарушением части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов.
Из документов, представленных Комиссии Управления следует, что кроме указания наименований картриджей по 49 позициям, заявка ООО «Евроюнион» содержала предложение по поставке товара определенного товарного знака по отдельным позициям, тем самым, обществом представлено предложение согласно требованиям Закона о размещении заказов.
При проведении внеплановой проверки установлено следующее.
Часть 10 статьи 7 Закона о размещении информации определяет, что комиссия правомочна осуществлять функции, предусмотренные частями 6 - 8 настоящей статьи, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов.
Согласно части 4 статьи 47 Закона о размещении заказов протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом.
Приказом Управления по размещению государственного заказа Пензенской области от 11.08.2010 № 1-к создана котировочная комиссия для проведения запроса котировок по размещению государственного заказа из 5 человек.
Вместе с тем, протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок от 02.09.2010 № 593-К не содержит сведений о том, имелся ли на момент рассмотрения и оценки котировочных заявок необходимый кворум. Вышеназванный протокол содержит подписи только двух членов котировочной комиссии.
Таким образом, комиссия, подписавшая протокол, рассмотрев и оценив котировочные заявки в составе присутствующих членов, число которых составило менее чем пятьдесят процентов общего числа, нарушила требования части 10 статьи 7 и части 4 статьи 47 Закона о размещении заказов.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия Управления считает, что извещение № 593-к от 20.08.2010 утверждено с нарушением требований Закона о размещении заказов, что повлияло на результат размещения заказа - заключение государственного контракта и
Решила:
1.Сведения, представленные государственным заказчиком - Правительством Пензенской области в отношении ООО «Евроюнион» (392000, г. Тамбов, ул. Ипподромная, д. 12К, ИНН 6829056768) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.
2.Признать котировочную комиссию уполномоченного органа - Управления по размещению государственного заказа Пензенской области нарушившей часть 10 статьи 7, часть 4 статьи 47 Закона о размещении заказов.
3.Признать уполномоченный орган - Управление по размещению государственного заказа Пензенской области нарушившим часть 2 стать 45 Закона о размещении заказов.
4.Выдать котировочной комиссии уполномоченного органа, уполномоченному органу - Управлению по размещению государственного заказа Пензенской области, государственному заказчику- Правительству Пензенской области предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в порядке, установленным законодательством Российской Федерации.
Приложения
2010-10-05 Приложение к Решению от 05 октября 2010 года № Б/Н Предписание