Приложение к Постановлению от 05.10.2010 г № 85/482 Методика

Методика учета объема эфирного времени, затраченного в течение одного календарного месяца на освещение деятельности каждой политической партии, представленной в законодательном собрании пензенской области, региональными телеканалом и радиоканалом

I.Введение
1.1.Настоящая Методика учета объема эфирного времени, затраченного в течение одного календарного месяца на освещение деятельности каждой политической партии, представленной в Законодательном Собрании Пензенской области, региональными телеканалом и радиоканалом (далее - настоящая Методика), устанавливает единые правила по учету объема эфирного времени:
- для Избирательной комиссии Пензенской области;
- для Рабочей группы по установлению результатов учета объема эфирного времени, затраченного в течение одного календарного месяца на освещение деятельности политических партий, представленных в Законодательном Собрании Пензенской области;
- для организаций, осуществляющих работы по учету объема эфирного времени;
- для региональных организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, являющихся держателями лицензий на осуществление теле- и (или) радиовещания и учредителем регионального телеканала и (или) радиоканала (далее - региональная организация теле- и (или) радиовещания).
1.2.Правовой основой применения настоящей Методики являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "О политических партиях", Устав Пензенской области, Закон Пензенской области от 30.06.2010 N 1919-ЗПО "О гарантиях равенства политических партий, представленных в Законодательном Собрании Пензенской области, при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом" (далее - Закон Пензенской области) и иные нормативные правовые акты.
II.Основные термины и понятия
2.1.Для целей настоящей Методики применяемые термины и понятия означают:
2.1.1.учет объема эфирного времени - учет объема эфирного времени, затраченного на освещение деятельности политических партий, представленных в Законодательном Собрании Пензенской области, региональными телеканалом и радиоканалом;
2.1.2.политическая партия, представленная в Законодательном Собрании Пензенской области, - политическая партия, выдвинувшая список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов в Законодательном Собрании Пензенской области, а также политическая партия, выдвинувшая список кандидатов, которому передан депутатский мандат в Законодательном Собрании Пензенской области в соответствии со статьей 70.1 Закона Пензенской области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Пензенской области", предусмотренного пунктом 17 статьи 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Под политической партией, выдвинувшей список кандидатов, для целей настоящей Методики понимается в том числе политическая партия, региональное отделение которой выдвинуло список кандидатов;
2.1.3.рабочая группа по установлению результатов учета объема эфирного времени, затраченного в течение одного календарного месяца на освещение деятельности политических партий, представленных в Законодательном Собрании Пензенской области (далее - Рабочая группа), - орган, формируемый Избирательной комиссией Пензенской области в соответствии с Законом Пензенской области в целях установления результатов учета объема эфирного времени;
2.1.4.региональный телеканал, региональный радиоканал - средства массовой информации (телепрограмма, радиопрограмма), зарегистрированные территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по регистрации средств массовой информации, по Пензенской области, на которые актом Губернатора Пензенской области возложено обеспечение гарантий равенства политических партий, представленных в Законодательном Собрании Пензенской области, при освещении их деятельности;
2.1.5.информационное сообщение - единый по содержанию сюжет, непрерывно транслируемый в эфире, содержащий информацию о деятельности политической партии, представленной в Законодательном Собрании Пензенской области. Информационное сообщение содержит видеоряд и звуковое сопровождение, либо только видеоряд, либо только звуковой ряд. Информационное сообщение может состоять из сообщения о политической партии и заявления (выступления, фрагмента заявления или выступления, фрагментов заявлений и выступлений) лица (лиц), указанного (указанных) в подпунктах 3.5.4, 3.5.6 - 3.5.8 настоящей Методики, либо только из сообщения о политической партии, либо только из указанных заявления или выступления;
2.1.6.заявления и выступления (фрагменты заявлений и выступлений) лиц, указанных в подпунктах 3.5.4, 3.5.6 - 3.5.8 настоящей Методики, - прямая речь выступающего, то есть высказывание, воспроизводимое непосредственно его автором, в том числе передаваемое с использованием дополнительных технических устройств (телефон, диктофон или другое);
2.1.7.форма представления и жанровое воплощение эфирного материала - информационная направленность программ (передач): новостная, аналитическая, авторская программа, теле- (радио-) журнал, ток-шоу, интервью, интервью-беседа, репортаж, трансляция, ролик и другое;
2.1.8.бегущая строка - текстовое сопровождение видеоматериала, на языке оригинала или переводное, которое дублирует звуковую дорожку, дополняет видеоматериал сведениями о событии или месте события либо содержит самостоятельную информацию, отличную от видеоматериала (субтитр, геотитр).
III.Основы учета объема эфирного времени
3.1.Учет объема эфирного времени производится на основе сведений об объеме эфирного времени, затраченного региональным телеканалом и региональным радиоканалом на освещение деятельности политических партий, представленных в Законодательном Собрании Пензенской области, предоставляемых организацией (организациями), осуществляющей (осуществляющими) теле- и радиовещание, и организацией, осуществляющей работы по учету объема эфирного времени по формам, установленным в приложениях N 1 - 4 к настоящей Методике (далее - сведения об объеме эфирного времени). Учет объема эфирного времени включает обработку и анализ указанных сведений, установление результатов учета объема эфирного времени Рабочей группой, утверждение результатов учета объема эфирного времени Избирательной комиссией Пензенской области.
3.2.Учет объема эфирного времени проводится на основании и в соответствии с настоящей Методикой и Порядком учета объема эфирного времени, затраченного в течение одного календарного месяца на освещение деятельности каждой политической партии, представленной в Законодательном Собрании Пензенской области, региональными телеканалом и радиоканалом (далее - Порядок учета).
3.3.Предметом учета объема эфирного времени является информация, выходящая в эфире регионального телеканала, регионального радиоканала и посвященная деятельности политических партий, представленных в Законодательном Собрании Пензенской области.
3.4.В предмет учета объема эфирного времени не входит информация:
1) касающаяся текущих избирательных кампаний и кампаний референдумов (федеральных, региональных и муниципальных) и выходящая в эфир в период со дня начала соответствующей избирательной кампании, кампании референдума до дня официального опубликования соответствующей избирательной комиссией, комиссией референдума результатов выборов, референдума;
2) освещающая деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных государственных и муниципальных органов, в том числе выходящая в эфир в соответствии с Федеральным законом "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" и (или) соответствующим Законом Пензенской области, за исключением случаев размещения информации о деятельности депутатов и фракций, указанных в подпунктах 3.5.5 - 3.5.8 настоящей Методики.
3.5.Информация о деятельности политической партии, представленной в Законодательном Собрании Пензенской области, представляет собой сведения (сообщения, данные) независимо от формы представления или жанрового воплощения эфирного материала, касающиеся деятельности:
3.5.1.политической партии, представленной в Законодательном Собрании Пензенской области, в целом;
3.5.2.руководящих и иных органов политической партии, указанной в пункте 3.5.1 настоящей Методики, ее региональных отделений и иных структурных подразделений, в том числе в других субъектах Российской Федерации;
3.5.3.региональных отделений и иных структурных подразделений политической партии, указанной в пункте 3.5.1 настоящей Методики, в том числе находящихся в других субъектах Российской Федерации;
3.5.4.членов руководящих органов политической партии, указанной в пункте 3.5.1 настоящей Методики, и ее региональных отделений (иных структурных подразделений), в том числе в других субъектах Российской Федерации, при условии указания в информационном сообщении на их принадлежность к соответствующей партии;
3.5.5.фракции политической партии, указанной в пункте 3.5.1 настоящей Методики, в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, фракций этой политической партии в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации, депутатских объединений (фракций) этой политической партии в представительных органах муниципальных образований;
3.5.6.депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, входящих во фракцию, образованную политической партией, указанной в пункте 3.5.1 настоящей Методики, либо депутатов (депутата) Государственной Думы, избранных (избранного) в составе федерального списка кандидатов, которому были переданы депутатские мандаты (был передан депутатский мандат) в соответствии со статьей 82.1 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", выдвинутого политической партией, указанной в пункте 3.5.1 настоящей Методики, при условии указания в информационном сообщении на их принадлежность к соответствующей партии и (или) фракции;
3.5.7.депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации - членов политической партии и (или) ее фракций в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации либо избранных в составе списков кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, предусмотренными пунктом 17 статьи 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", при условии указания в информационном сообщении на их принадлежность к соответствующей политической партии и (или) фракции;
3.5.8.депутатов представительных органов муниципальных образований - членов политической партии, указанной в пункте 3.5.1 настоящей Методики, и (или) ее депутатских объединений (фракций) в представительных органах муниципальных образований при условии указания в информационном сообщении на их принадлежность к соответствующей политической партии и (или) депутатскому объединению (фракции).
3.6.Информация о деятельности лиц, указанных в подпунктах 3.5.4, 3.5.6 - 3.5.8 настоящей Методики, не является предметом учета объема эфирного времени в случае, если она не связана с деятельностью соответствующей партии, и при отсутствии в информационном сообщении указания на принадлежность данных лиц к соответствующей партии и (или) фракции (депутатскому объединению). При наличии такого указания, в том числе, присутствующего в звуковом сопровождении информационного сообщения, в титрах, сообщениях разъясняющего характера или выраженного каким-либо иным образом, информация о деятельности данных лиц является предметом учета эфирного времени.
3.7.Заявления и выступления (фрагменты заявлений и выступлений) лиц, указанных в подпунктах 3.5.4, 3.5.6 - 3.5.8 настоящей Методики, подлежат учету, если они содержат информацию о деятельности соответствующей политической партии и (или) фракции (депутатского объединения) данной политической партии, членом которой (которого) является выступающий, и (или) если они при этом сопровождаются в телепрограмме титрами и (или) сообщениями разъясняющего характера, в радиопрограмме - сообщениями разъясняющего характера, содержащими указание на принадлежность таких лиц к соответствующей политической партии, представленной в Законодательном Собрании Пензенской области, и (или) фракции (депутатскому объединению) и к категориям, указанным в подпунктах 3.5.4, 3.5.6 - 3.5.8 настоящей Методики.
В том случае, если сообщение разъясняющего характера или титр, указывающий на принадлежность к политической партии, содержали ошибочную информацию, заинтересованная политическая партия вправе обратиться в Избирательную комиссию Пензенской области с требованием учесть этот факт при определении объема эфирного времени, затраченного на освещение деятельности соответствующих политических партий.
Заявления и выступления (их фрагменты) лиц, указанных в подпунктах 3.5.4, 3.5.6 - 3.5.8 настоящей Методики, передаваемые третьими лицами (ведущим или корреспондентом телепрограммы, радиопрограммы), учитываются в качестве сообщений, содержащих информацию о деятельности политической партии, представленной в Законодательном Собрании Пензенской области.
Учет заявлений и выступлений лиц, представляющих политическую партию, но не указанных в пунктах 3.5.4, 3.5.6 - 3.5.8 настоящей Методики, осуществляется в соответствии с пунктом 5.15 настоящей Методики.
3.8.Периодом учета объема эфирного времени является календарный месяц. Информация, используемая в процессе учета объема эфирного времени, должна соответствовать периоду учета и отражать реальный объем освещения за этот период деятельности политических партий, представленных в Законодательном Собрании Пензенской области.
IV.Условия отбора информации о деятельности политических партий, представленных в законодательном собрании
Пензенской области
4.1.Информационное сообщение о деятельности политической партии, представленной в Законодательном Собрании Пензенской области, должно содержать ключевые слова и словосочетания, указывающие на принадлежность информации к предмету учета объема эфирного времени. При этом учитываются ключевые слова и словосочетания, присутствующие в звуковом сопровождении информационного сообщения, субтитрах, сообщениях разъясняющего характера, а также в видеоряде информационного сообщения при условии их четкого изображения и однозначного прочтения.
4.2.Перечень ключевых слов и словосочетаний утверждается Избирательной комиссией Пензенской области. Рабочая группа может утвердить дополнительный перечень ключевых слов и словосочетаний, который может быть отменен либо изменен Рабочей группой или Избирательной комиссией Пензенской области.
4.3.К предмету учета объема эфирного времени в случае отсутствия ключевых слов и словосочетаний относятся также сообщения, в видеоряде которых присутствует изображение эмблемы и (или) флага соответствующей политической партии, представленной в Законодательном Собрании Пензенской области, описание которых содержится в ее уставе, и (или) полное или сокращенное наименование политической партии, указанное в ее уставе, при условии однозначной распознаваемости перечисленных элементов.
V.Порядок подсчета и суммирования количественных характеристик информационных сообщений
5.1.Объем эфирного времени определяется его продолжительностью (хронометражем), которая измеряется и выражается в часах, минутах и секундах.
5.2.Объем эфирного времени замеряется отдельно по телеканалу и по радиоканалу.
5.3.Подсчет количественных характеристик информационных сообщений осуществляется на основании раздельного учета следующих показателей:
5.3.1.количество сообщений, содержащих информацию о деятельности политической партии, представленной в Законодательном Собрании Пензенской области;
5.3.2.продолжительность сообщений, содержащих информацию о деятельности политической партии, за вычетом продолжительности заявлений и выступлений (фрагментов заявлений и выступлений) лиц, указанных в подпунктах 3.5.4, 3.5.6 - 3.5.8 настоящей Методики;
5.3.3.хронометраж заявлений и выступлений (фрагментов заявлений и выступлений) лиц, указанных в подпунктах 3.5.4, 3.5.6 - 3.5.8 настоящей Методики;
5.3.4.продолжительность эфирного времени бегущей строки, содержащей информацию о деятельности политической партии.
5.4.Информационное сообщение учитывается в общем количестве сообщений, содержащих информацию о деятельности политической партии, представленной в Законодательном Собрании Пензенской области, при условии наличия в нем фрагмента, содержащего иную информацию о деятельности соответствующей политической партии, кроме выступлений и заявлений лиц, указанных в подпунктах 3.5.4, 3.5.6 - 3.5.8 настоящей Методики.
Информационные сообщения, состоящие исключительно из заявлений и выступлений лиц, указанных в подпунктах 3.5.4, 3.5.6 - 3.5.8 настоящей Методики, в общем количестве сообщений не учитывается.
5.5.Продолжительность сообщений, содержащих информацию о деятельности политической партии, представленной в Законодательном Собрании Пензенской области, а также хронометраж заявлений и выступлений (или их фрагментов) лиц, указанных в подпунктах 3.5.4, 3.5.6 - 3.5.8 настоящей Методики, замеряется с момента начала первого предложения, содержащего информацию, являющуюся предметом учета, до момента окончания последнего предложения, содержащего такую информацию. В том случае, если в телепрограмме (телепередаче) имеет место опережение или задержка (опоздание) видеоряда, учет осуществляется соответственно с момента начала или до окончания видеоряда.
5.6.Продолжительность эфирного времени бегущей строки замеряется с момента появления на телеэкране начала первого предложения, содержащего информацию, являющуюся предметом учета объема эфирного времени, до момента исчезновения с телеэкрана последнего предложения, содержащего указанную информацию.
5.7.Общий хронометраж заявлений и выступлений (фрагментов заявлений и выступлений) лиц, указанных в подпунктах 3.5.4, 3.5.6 - 3.5.8 настоящей Методики, подсчитывается в отношении каждой политической партии независимо от статуса выступающего лица.
5.8.Общая продолжительность информационных сообщений, содержащих информацию о деятельности политической партии, представленной в Законодательном Собрании Пензенской области, подсчитывается в отношении каждой партии независимо от формы представления и жанрового воплощения эфирного материала.
5.9.Если информационное сообщение посвящено деятельности только одной из политических партий, представленных в Законодательном Собрании Пензенской области, то при подсчете засчитывается продолжительность всего сообщения с начала и до конца соответствующего сюжета.
5.10.Если информационное сообщение посвящено деятельности нескольких политических партий, представленных в Законодательном Собрании Пензенской области, то время делится между ними в соответствии с продолжительностью эфирного времени, посвященного каждой партии.
5.11.Если в информационном сообщении представлена дискуссия (обсуждение), посвященная деятельности нескольких политических партий, представленных в Законодательном Собрании Пензенской области, то время дискуссии делится поровну между указанными партиями и учитывается в качестве информации об их деятельности.
5.12.Если в информационном сообщении представлена дискуссия (обсуждение), посвященная деятельности одной или нескольких политических партий, представленных в Законодательном Собрании Пензенской области, и в этой дискуссии принимают участие лица, указанные в подпунктах 3.5.4, 3.5.6 - 3.5.8 настоящей Методики, то общая продолжительность времени дискуссии делится на количество участников дискуссии. Объем эфирного времени, полученный в результате этого деления, учитывается в качестве заявлений и выступлений каждого из вышеуказанных лиц. Оставшееся эфирное время учитывается в порядке, предусмотренном пунктом 5.11 настоящей Методики.
5.13.Если в информационном сообщении представлено интервью-беседа (предполагающее развернутые вопросы и развернутые ответы) и в этом интервью принимает участие лицо, указанное в подпунктах 3.5.4, 3.5.6 - 3.5.8 настоящей Методики, с одной стороны, и журналист (ведущий) - с другой, то общая продолжительность интервью-беседы учитывается в общем объеме выступлений и заявлений, относящихся к освещению деятельности соответствующей политической партии. В случае, если в интервью-беседе принимают участие представители нескольких политических партий, время интервью-беседы делится поровну между указанными партиями.
В случае если содержание интервью-беседы (его фрагмента) соответствует требованиям пункта 3.5 настоящей Методики, но лица, относящееся к категориям, упомянутым в подпунктах 3.5.4, 3.5.6 - 3.5.8 настоящей Методики, в нем участия не принимают, то его общая продолжительность (продолжительность фрагмента) учитывается по правилам пункта 5.10 настоящей Методики.
5.14.Заявления и выступления (фрагменты заявлений и выступлений) лиц, указанных в подпунктах 3.5.4, 3.5.6 - 3.5.8 настоящей Методики, в которых речь идет о деятельности других политических партий, фракций и их представителей, включая критику и положительные оценки, засчитываются в объем освещения партии, которую представляет выступающий.
5.15.Выступления и заявления лиц, представляющих партию, представленную в Законодательном Собрании Пензенской области, в том числе являющихся членами этой партии, но не относящихся к лицам, указанным в подпунктах 3.5.4, 3.5.6 - 3.5.8 настоящей Методики, подлежат учету в качестве сообщений, содержащих информацию о деятельности политической партии, которую представляет выступающий, в соответствии с пунктом 5.3.2 настоящей Методики, при наличии в информационном сообщении указания в виде титра, сообщения разъясняющего характера на то, что выступающий представляет соответствующую партию.
В том случае, если о принадлежности к политической партии, представленной в Законодательном Собрании Пензенской области, известно со слов самого выступающего и содержание его заявления или выступления соответствует пункту 3.5 настоящей Методики, длительность такого выступления учитывается в полном объеме в качестве сообщения о деятельности политической партии, к которой отнес себя выступающий. В случае, если содержание заявления не соответствует пункту 3.5 настоящей Методики, то учету подлежит только длительность фрагмента, в котором он заявляет о принадлежности к политической партии.
5.16.При совпадении содержания бегущей строки с содержанием самого информационного сообщения бегущая строка считается частью соответствующего сообщения. В этом случае продолжительность эфирного времени бегущей строки отдельно не учитывается (в том числе в случае частичной задержки или опережения соответствующего видеоряда и (или) звукового сопровождения).
Если содержание бегущей строки отличается от содержания сопровождаемого ею информационного сообщения (вне зависимости от места расположения бегущей строки), продолжительность эфирного времени бегущей строки учитывается отдельно в соответствии с пунктом 5.3.4 настоящей Методики. Информационное сообщение, переданное посредством бегущей строки, включается в общее число сообщений о деятельности политической партии, представленной в Законодательном Собрании Пензенской области, а его продолжительность включается в общую продолжительность сообщений, указанную в пункте 5.3.2 настоящей Методики.
5.17.Общий объем эфирного времени, затраченного на освещение деятельности политической партии, представленной в Законодательном Собрании Пензенской области, складывается из продолжительности сообщений, содержащих информацию о деятельности соответствующей политической партии, и продолжительности заявлений и выступлений (фрагментов заявлений и выступлений) лиц, указанных в подпунктах 3.5.4, 3.5.6 - 3.5.8 настоящей Методики.
5.18.Организация теле- и (или) радиовещания представляет сведения об объеме эфирного времени по формам, установленным в приложениях N 1 и N 2 к настоящей Методике.
5.19.Организация, осуществляющая работы по учету объема эфирного времени, представляет Избирательной комиссии Пензенской области сведения о данном учете по формам, установленным в приложениях N 3 и N 4 к настоящей Методике.
5.20.Сведения, указанные в пунктах 5.18 и 5.19 настоящей Методики, представляются в Избирательную комиссию Пензенской области руководителем (уполномоченным должностным лицом) соответствующей организации на бумажном носителе и в электронном виде.
VI.Рассмотрение сведений об объеме эфирного времени, затраченного в течение одного календарного месяца на освещение деятельности политических партий, представленных в законодательном собрании Пензенской области, региональными телеканалом и радиоканалом, и установление результатов учета объема эфирного времени
6.1.Сведения об объеме эфирного времени, затраченного в течение одного календарного месяца на освещение деятельности политических партий, представленных в Законодательном Собрании Пензенской области, региональными телеканалом и радиоканалом, отражают количественные характеристики соответствующих информационных сообщений в суммированном виде по показателям, перечисленным в подпунктах 5.3.1 - 5.3.4 настоящей Методики. Сведения составляются аппаратом Избирательной комиссии Пензенской области по форме, установленной в приложении N 5 к настоящей Методике.
6.2.Объем эфирного времени, предусмотренного в качестве компенсации за предыдущий период учета, которая должна быть произведена в данном календарном месяце, учитывается отдельно в таблице, составленной по форме, установленной в приложении N 6 к настоящей Методике.
6.3.Информация, указанная в пунктах 6.1 - 6.2 настоящей Методики, представляется на рассмотрение Рабочей группы в сроки, установленные Порядком деятельности Рабочей группы, утвержденным Избирательной комиссией Пензенской области.
6.4.Рассмотрение Рабочей группой представленных сведений, а также принятие решения по результатам рассмотрения регламентируются Порядком учета.
6.5.Рабочая группа рассматривает сведения об объеме эфирного времени, затраченного в течение одного календарного месяца на освещение деятельности политических партий, представленных в Законодательном Собрании Пензенской области, региональным телеканалом и радиоканалом, в том числе может вносить в них необходимые уточнения и принимает решения в соответствии с Порядком учета. Сведения, предусмотренные в пунктах 6.1 - 6.2 настоящей Методики, с учетом внесенных в них уточнений прилагаются к протоколу заседания Рабочей группы.