Решение Пензенского УФАС России от 29.09.2010 г № Б/Н
В отношении ООО «СКМ Энергосервис»
Резолютивная часть решения оглашена 15 сентября 2010 года.
Решение изготовлено в полном объеме 29 сентября 2010 года.
Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Авдеева А.И. – руководителя управления, председателя Комиссии;
Бутузовой Т.В. – начальника отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, члена Комиссии;
Игнатовой Н.В. – специалиста – эксперта отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, члена Комиссии,
рассмотрев дело № 2-03/23-2010 по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «СКМ Энергосервис» (г. Пенза, ул. Мира, 1Б, ИНН 5835074795, ОГРН 1085835000052) (далее – ООО «СКМ Энергосервис») части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции” (далее – Закона о защите конкуренции),
при участии со стороны ООО «СКМ Энергосервис»:
<...> – представителя, по доверенности от 05.02.2010 № 7;
со стороны ООО «Изумруд»:
<...> – представителя, по доверенности от 23.08.2010 № 16;
со стороны ОАО «Пензтеплоснабжение»:
<...> – представителя, по доверенности от 15.04.2010 № 16,
Установила:
В Пензенское УФАС России поступило заявление ООО «Изумруд» (г. Пенза, ул. Стасова, 7) с жалобой на действия ООО «СКМ Энергосервис», выразившиеся в ущемлении интересов заявителя в результате необоснованного расторжения договора на отпуск и потребление тепловой энергии в паре и прекращении подачи пара.
В своем заявлении ООО «Изумруд» указало, что в соответствии с условиями договора ООО «СКМ Энергосервис» осуществляет подачу тепловой энергии в паре в прачечное помещение заявителя. Уведомлением от 12.03.2010 № 493 ООО «СКМ Энергосервис» сообщило ООО «Изумруд» о прекращении действия договора на отпуск и потребление тепловой энергии в паре, сославшись на технические причины. На предложение заявителя вновь заключить договор на подачу тепловой энергии в паре ООО «СКМ Энергосервис» ответило отказом по причине отсутствия договора аренды котельного оборудования с ОАО «Пензтеплоснабжение». 29.06.2010 ООО «СКМ Энергосервис» прекратило подачу пара в прачечное помещение заявителя.
ООО «Изумруд» считает действия ресурсоснабжающей организации незаконными и просит обязать ООО СКМ «Энергосервис» исполнять договор на отпуск и потребление тепловой энергии в паре.
ООО «СКМ Энергосервис» в своем объяснении по делу указало, что направило ООО «Изумруд» уведомление о расторжении договора на отпуск и потребление тепловой энергии в паре в силу отсутствия технической возможности его исполнения. Указало, что предложение об исключении из договора аренды недвижимого имущества котельной «Роддом № 2» (г. Пенза, Пр.Победы, 122), посредством которой осуществлялась подача пара в прачечную ООО «Изумруд», поступило от ОАО «Пензтеплоснабжение».
К участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица привлечено Открытое акционерное общество «Пензтеплоснабжение» (г. Пенза, ул. Славы, 10-А, ИНН 5836631600, ОГРН 1085836002900) (далее – ОАО «Пензтеплоснабжение»).
ОАО «Пензтеплоснабжение» в своих пояснениях по рассматриваемому делу сообщило, что исключение котельной «Роддом № 2» из договора аренды недвижимого имущества с ООО «СКМ Энергосервис» мотивировано наличием у него задолженности по арендной плате по договору. Указало, что не является энергоснабжающей организацией, не имеет намерений оказывать услуги по подаче тепловой энергии в паре и заключать договор теплоснабжения с ООО «Изумруд».
На заседании Комиссии представитель ООО «Изумруд» поддержал требования, изложенные в заявлении, сообщил, что в соответствии с условиями заключенного с МУЗ «Пензенский городской родильный дом № 1» муниципального контракта стирку белья необходимо производить только паром.
Представитель ООО «СКМ Энергосервис» на заседании Комиссии настаивал на правомерности действий по расторжению договора на отпуск и потребление тепловой энергии в паре и прекращении подачи пара на объект ООО «Изумруд» в связи с отсутствием технической возможности. Отметил, что в договоре на отпуск и потребление тепловой энергии в паре, заключенном с ООО «Изумруд», была предусмотрена возможность расторжения его в одностороннем порядке.
Изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующему.
ООО «СКМ Энергосервис» осуществляет деятельность на рынке производства, передачи и распределения тепловой энергии на территории районов г. Пенза в рамках присоединенных котельных и тепловых сетей. Коды экономической деятельности (ОКВЭД): производство пара и горячей воды (тепловой энергии) – 40.30.1, передача пара и горячей воды (тепловой энергии) – 40.30.2, распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) – 40.30.3.
Установлено, что теплопринимающее устройство прачечного помещения ООО «Изумруд» имеет технологическое присоединение к тепловым сетям ООО «СКМ Энергосервис», которое по отношению к названному обществу является единственным поставщиком тепловой энергии в паре.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность в сфере услуг по передаче тепловой энергии, является субъектом естественной монополии.
Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии.
Приказом Пензенского УФАС России от 25.12.2009 № 230 ООО «СКМ Энергосервис» включено в «Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 % или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов», на товарном рынке по производству, передаче и распределению тепловой энергии с долей более 50 %, на территории г. Пензы в рамках границ присоединенных тепловых сетей.
Таким образом, ООО «СКМ Энергосервис» занимает доминирующее положение на рынке по производству, передаче и распределению тепловой энергии на территории районов г. Пенза, в рамках присоединенных тепловых сетей, и имеет возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке.
Между ООО «Изумруд» и ООО «СКМ Энергосервис» заключен договор от 06.11.2008 № 1052 на отпуск и потребление тепловой энергии в паре.
ООО «Изумруд» осуществляет деятельность по стирке белья на основании муниципального контракта, заключенного с МУЗ «Пензенский городской родильный дом № 1» сроком до 31.12.2010 года. В прачечном цехе ООО «Изумруд», расположенном по адресу: г. Пенза, Пр. Победы, д. 122, установлено оборудование с системой парового обогрева.
Котельная «Роддом № 2», расположенная по адресу: г. Пенза, Пр. Победы, д. 122, принадлежит ОАО «Пензтеплоснабжение» на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12.09.2008 № 58 АА 444049, и используется ООО «СКМ Энергосервис» в рамках договора аренды недвижимого имущества от 10.09.2008 № 81.
ООО «СКМ Энергосервис» по признакам, указанным в пунктах 1, 7 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции, входит в группу лиц с ООО Управляющая компания «СКМ ЭНЕРГО» (г. Москва, Мичуринский пр-т, 80, ИНН 7729568468, ОГРН 1077746355170).
ООО Управляющая компания «СКМ ЭНЕРГО» входит в группу лиц с ОАО «Пензтеплоснабжение» по основанию, указанному в пункте 7 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции группой лиц признается совокупность физических лиц и (или) юридических лиц, соответствующих одному или нескольким признакам, в том числе лица, каждое из которых по какому-либо указанному в пунктах 1 - 13 настоящей части основанию входит в группу с одним и тем же лицом.
Таким образом, ООО «СКМ Энергосервис» и ОАО «Пензтеплоснабжение» по признакам части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции являются группой лиц.
В силу части 2 статьи 9 Закона о защите конкуренции установленные настоящим Федеральным законом запреты на действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, хозяйствующих субъектов распространяются на действия (бездействие) группы лиц.
25.02.2010 ОАО «Пензтеплоснабжение» направило ООО «СКМ Энергосервис» Соглашение о расторжении договора аренды от 10.09.2008 № 81 в части исключения из предмета договора котельной «Гор.больница № 6» и котельной «Роддом № 2». 26.02.2010 заключено Дополнительное соглашение № 2/1 к договору аренды от 10.09.2008 № 81, согласно которому стороны договорились исключить из приложения № 1 к договору пункт 24 «Котельная Роддом № 2» с 13.04.2010. Исключение указанной котельной из договора аренды мотивировано тем, что у ООО «СКМ Энергосервис» имеется задолженность по арендной плате по договору. Иных оснований для расторжения договора аренды недвижимого имущества ООО «СКМ Энергосервис» и ОАО «Пензтеплоснабжение» не приводят. При этом ОАО «Пензтеплоснабжение» мер по взысканию задолженности с ООО «СКМ Энергосервис» не предприняло, а ООО «СКМ Энергосервис», в свою очередь, не совершило действий по обеспечению подачи ООО «Изумруд» тепловой энергии в паре.
В соответствии с пунктом 2.2. Договора от 10.09.2008 № 81 аренды недвижимого имущества ООО «СКМ Энергосервис» обязалось обеспечить качественную и бесперебойную подачу пара до потребителей города Пензы по заключенным договорам. Зная о неизбежном ущемлении интересов абонентов ООО «СКМ Энергосервис» в случае расторжения договора аренды котельных и тепловых сетей ОАО «Пензтеплоснабжение» не предприняло никаких мер по предотвращению негативных последствий.
12.03.2010 ООО «СКМ Энергосервис» сообщило ООО «Изумруд» об отсутствии присоединенной сети в связи с расторжением договора аренды недвижимого имущества (котельной «Роддом № 2») и направило ООО «Изумруд» Соглашение о расторжении договора на отпуск и потребление тепловой энергии в паре от 06.11.2008 № 1052 с 14.04.2010. ООО «Изумруд» письмом от 22.03.2010 категорически возразило на расторжение договора, указав на негативные последствия прекращения подачи пара. 24.03.2010 ООО «Изумруд» обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Пензенской области, в котором просило обязать ООО «СКМ Энергосервис» заключить с заявителем договор на поставку тепловой энергии в паре на период 2010-2011 годы и в целях обеспечения иска запретить ООО «СКМ Энергосервис» производить отключение тепловой энергии в паре до рассмотрения дела по существу. Арбитражный суд Определением от 12.04.2010 по делу № А49-2030/2010 признал необходимым удовлетворить заявление ООО «Изумруд» и запретил ООО «СКМ Энергосервис» совершать действия, влекущие прекращение подачи тепловой энергии в паре ООО «Изумруд».
27.05.2010 ООО «Изумруд» направило ООО «СКМ Энергосервис» письменное предложение о заключении договора на поставку тепловой энергии в паре. На что ООО «СКМ Энергосервис» 09.06.2010 отказало в заключении договора, сославшись на отсутствие договора аренды котельного оборудования с его собственником ОАО «Пензтеплоснабжение». При этом теплоснабжение прачечного цеха ООО «Изумруд» посредством котельной «Роддом № 2» по причине прекращения договорных отношений не прерывалось.
Снабжение тепловой энергии в паре объекта ООО «Изумруд» продолжалось до 22.07.2010, что свидетельствует о наличии у ООО «СКМ Энергосервис» в составе группы лиц с ОАО «Пензтеплоснабжение» технической возможности исполнять договор на отпуск и потребление тепловой энергии в паре от 06.11.2008 № 1052, а у ОАО «Пензтеплоснабжение» - сдавать в аренду необходимое для подачи пара оборудование.
С 22.07.2010 ООО «СКМ Энергосервис» произвело отключение тепловой энергии на котельную «Роддом № 2» и прекратило подачу пара в прачечное помещение ООО «Изумруд».
В соответствии с положениями статей 523, 546 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке в случае существенного нарушения договора одной из сторон за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.
Энергоснабжающая организация не вправе отказаться от исполнения договора энергоснабжения при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги.
В силу пункта 2 статьи 539 ГК РФ договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.
Заявитель указывает, что в мае 2009 года по требованию ООО «СКМ Энергосервис» ООО «Изумруд» установило узел учета пара и теплосчетчик на возврат парового конденсата в помещении прачечной по адресу: г. Пенза, пр. Победы, 122 А. Установка и приемка приборов учета свидетельствует о том, что у ООО «СКМ Энергосервис» имелись намерения и возможность подачи тепловой энергии в паре ООО «Изумруд».
Подтверждением наличия у ООО «СКМ Энергосервис» технической возможности исполнять договор на отпуск и потребление тепловой энергии с ООО «Изумруд» является факт подачи тепловой энергии в паре после направления уведомления о расторжении договора в связи с отсутствием присоединенной сети. В материалах дела имеются счета-фактуры на оплату поданной ООО СКМ «Энергосервис» и потребленной в соответствии с показаниями прибора учета ООО «Изумруд» тепловой энергии за март, апрель, май, июнь 2010 года.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе:
экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Принимая во внимание наличие у ООО «Изумруд» обязательств в рамках заключенного до 31.12.2010 муниципального контракта с МУЗ «Пензенский городской родильный дом № 1», прекращение подачи пара ресурсоснабжающей организацией повлечет прекращение стирки белья для нужд лечебного учреждения и, соответственно, неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципального контракта. Что, в свою очередь, может привести к включению ООО «Изумруд» в Реестр недобросовестных поставщиков услуг и невозможности участия общества в торгах на оказание услуг по стирке белья, являющихся основным видом деятельности ООО «Изумруд».
Необоснованное прекращение подачи тепловой энергии в паре при наличии возможности подачи ущемляет интересы ООО «Изумруд» и препятствует обществу в осуществлении деятельности. Расторжение ООО «СКМ Энергосервис» договора на отпуск и потребление тепловой энергии в паре приводит к невозможности со стороны ООО «Изумруд» исполнять муниципальный контракт и может привести к вытеснению его с рынка по оказанию услуг по стирке белья.
При указанных обстоятельствах действия занимающего доминирующее положение на рынке ООО «СКМ Энергосервис» в составе группы лиц с ОАО «Пензтеплоснабжение», выразившиеся в необоснованном расторжении договора на отпуск и потребление тепловой энергии в паре и прекращении подачи пара, приводят к ущемлению интересов ООО «Изумруд».
Основываясь на материалах дела и представленных доказательствах, Комиссия единогласно квалифицировала указанные действия ООО «СКМ Энергосервис» в составе группы лиц с ОАО «Пензтеплоснабжение» как злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке и нарушение требований части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства рассмотрев ходатайство ООО «СКМ Энергосервис» об истребовании у МКП «Теплоснабжение г. Пензы» документов о наличии в районе расположения котельной ОАО «Пензтеплоснабжение» иного источника тепловой энергии и, тем самым, о возможности заключения договора энергоснабжения с ООО «Изумруд», приняла решение его отклонить. Поскольку в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что теплопринимающее устройство прачечного помещения ООО «Изумруд» имеет технологическое присоединение к тепловым сетям ООО «СКМ Энергосервис», занимающего доминирующее положение на рынке по производству, передаче и распределению тепловой энергии на территории районов г. Пенза, в рамках присоединенных тепловых сетей. При этом технологическое присоединение к тепловым сетям МКП «Теплоснабжение г. Пензы» прачечного помещения ООО «Изумруд» отсутствует.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать действия ООО «СКМ Энергосервис» в составе группы лиц с ОАО «Пензтеплоснабжение», выразившиеся в ущемлении интересов ООО «Изумруд» в результате необоснованного расторжения договора на отпуск и потребление тепловой энергии в паре и прекращения подачи пара, нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”.
2.Выдать ООО «СКМ Энергосервис» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и восстановлении подачи тепловой энергии в паре ООО «Изумруд».
3.Передать материалы дела должностному лицу Пензенского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
4.Данное решение направить сторонам по делу в десятидневный срок.
Приложения
2010-09-29 Приложение к Решению от 29 сентября 2010 года № Б/Н Предписание