Решение Пензенского УФАС России от 23.09.2010 г № Б/Н
В отношении ООО «Пензарегионгаз»
Резолютивная часть решения объявлена «09» сентября 2010 года.
В полном объеме решение изготовлено «23» сентября 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
1.Авдеев А.И. – руководитель управления, председатель Комиссии,
2.Бутузова Т.В. – начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,
3.Кузнецова О.Н. – главный специалист – эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,
4.Тришин Е.Ю. – ведущий специалист – эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,
рассмотрев дело № 2-03/24-2010 по признакам нарушения ООО «Пензарегионгаз» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
при участии со стороны ООО «Пензарегионгаз»:
<...> – представителя по доверенности от 25.08.2010 № 12/101;
<...> – представителя по доверенности от 11.01.2010 № 12/5;
со стороны ОАО «Пензагазификация»:
<...> – представителя по доверенности от 06.04.2010 № 365;
со стороны ОАО «Кузнецкмежрайгаз»:
<...> – генерального директора (присутствовала на заседании Комиссии 09.09.2010);
<...> – представителя по доверенности от 31.05.2010;
<...> – представителя по доверенности от 20.07.2010 № 55 (присутствовал на заседании Комиссии 26.08.2010);
при участии главы Администрации Явлейского сельсовета <...>,
заявителей: <...>, <...>, <...>, <...> (присутствовали на заседании Комиссии 26.08.2010), <...>,
Установила:
В Пензенское УФАС России поступили заявления граждан села Явлейка Кузнецкого района Пензенской области (далее также – заявители, абоненты) в отношении действий ООО «Пензарегионгаз» (далее – также Поставщик).
Как следует из заявлений, 23.07.2010 произошло повреждение газопровода низкого давления в с. Явлейка, в результате чего была прекращена подача газа абонентам.
26.07.2010 повреждение было устранено организацией ООО «Монтажник» за счет лица, виновного в повреждении о чем были извещены ООО «Пензарегионгаз», а также ООО «Кузнецкмежрайгаз». При этом возобновления подачи газа не последовало.
В заявлениях также указано, что абоненты не имеют задолженности за потребленный газ, в связи с чем невозобновление Поставщиком его подачи после приведения газопровода в исправное техническое состояние является ущемлением их интересов.
На заседаниях комиссии Пензенского УФАС представители ООО «Пензарегионгаз» не согласились, с тем, что в его действиях содержатся признаки злоупотребления доминирующим положением, пояснили, что прекращение подачи газа гражданам с. Явлейка было осуществлено ОАО «Кузнецкмежрайгаз» в связи с произошедшей аварией. Обращений жителей с. Явлейка, Администрации Явлейского сельсовета по вопросам возобновления подачи газа в связи с восстановлением газопровода в ООО «Пензарегионгаз» не поступало.
Представители ОАО «Кузнецкмежрайгаз» пояснили, что возобновление подачи газа до 19 августа 2010 не представлялось возможным в связи с отсутствием договора с Администрацией Явлейского сельсовета на проведение пуско-наладочных работ (далее также – Администрация) и непредставления исполнительно-технической документации на восстановление газопровода.
Представитель газораспределительной организации ОАО «Пензагазификация» (далее – также ГРО) указал, что между ООО «Пензарегионгаз» и ОАО «Пензагазификация» заключен договор на транспортировку газа по газораспределительным сетям. Газопровод с. Явлейка не является собственностью ОАО «Пензагазификация» и не принадлежит ему на праве аренды, ГРО не несет ответственности за неисполнение обязанности по транспортировке газа жителям с. Явлейка по данному газопроводу.
Комиссия рассмотрела представленные материалы, заслушала доводы, пояснения и объяснения лиц, участвующих в деле, и установила следующее.
ООО «Пензарегионгаз» осуществляет деятельность по розничной продаже природного газа на территории Пензенской области в соответствии с заключенными договорами газоснабжения.
Приказом Пензенского УФАС России от 09.02.2004 № 10 ООО «Пензарегионгаз» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, с долей более 65 % на рынке розничной реализации природного газа на территории Пензенской области.
Таким образом, ООО «Пензарегионгаз» занимает на указанном рынке доминирующее положение и может оказывать решающие воздействие на общие условия обращения товара.
ОАО «Кузнецкмежрайгаз» является организацией, осуществляющей в числе прочих видов деятельность на территории Кузнецкого района по техническому обслуживанию газопроводов и газового оборудования, их аварийно-диспетчерское обеспечение.
ОАО «Пензагазификация» являясь газораспределительной организацией, осуществляет транспортировку газа потребителям по газораспределительным сетям в соответствии с договором, заключенным с ООО «Пензарегионгаз».
По основаниям, предусмотренным статьей 9 Закона о защите конкуренции, ООО «Пензарегионгаз», ОАО «Пензагазификация», ОАО «Кузнецкмежрайгаз» входят в одну группу лиц. Руководителем Кузнецкого отделения абонентской службы ООО «Пензарегионгаз» является <...>, одновременно занимающая должность директора ОАО «Кузнецкмежрайгаз».
Заявители являются абонентами ООО «Пензарегионгаз», которым в соответствии с заключенными договорами газоснабжения осуществляется поставка газа для коммунально-бытовых нужд.
Отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора регулируются Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 (далее также – Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, Правила).
На основании пункта 22 Правил и в соответствии с условиями заключенных с абонентами договоров ООО «Пензарегионгаз» обязан обеспечивать круглосуточную подачу абоненту газа надлежащего качества в необходимом количестве.
Подача газа может быть приостановлена без предварительного уведомления абонентов согласно подпункту «а» пункта 47 Правил в случае аварии в газораспределительной сети.
В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено, что 23.07.2010 в связи с повреждением газопровода низкого давления <...> (далее – виновник повреждения) ОАО «Кузнецкмежрайгаз» была приостановлена подача газа в 24 жилых дома и 8 квартир с. Явлейка.
Повреждение газопровода с. Явлейка в соответствии с актом о приемке выполненных работ было устранено 26.07.2010 специализированной организацией ООО «Монтажник», о чем было извещено ООО «Пензарегионгаз».
Однако возобновление газоснабжения в нарушение Правил поставки газа для коммунально-бытовых нужд граждан со стороны ООО «Пензарегионгаз» не последовало.
Возобновление подачи газа абонентам произошло только 20.08.2010, общая продолжительность приостановления газоснабжения абонентов составила 29 дней.
После устранения неисправности газопровода у ООО «Пензарегионгаз» отсутствовали основания, предусмотренные Правилами, для невозобновления подачи газа абонентам.
Доводы представителей ООО «Пензарегионгаз» о том, что невозобновление подачи газа обусловлено отсутствием информации о восстановлении газопровода Комиссия не принимает по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что Поставщик 26.07.2010 был поставлен в известность о завершении ремонтных работ газопровода с. Явлейка.
По информации, представленной Прокуратурой Кузнецкого района от 11.08.2010 № 123ж-2010, виновник повреждения 26.07.2010 обратился в ОАО «Кузнецкмежрайгаз» по вопросу пуска газа, сообщив об устранении неисправности газопровода
Известность Поставщику о проведении ремонтных работ подтверждается полученным 06.08.2010 заместителем прокурора Кузнецкого района письменным объяснением руководителя Кузнецкого отделения абонентской службы ООО «Пензарегионгаз» <...>. В данном объяснении она указывает на то, что ей было известно, что работы по ремонту поврежденного газопровода низкого давления в с. Явлейка произведены.
В материалы дела представлены обращения Прокуратуры Кузнецкого района от 05.08.2010 № 123ж-2010, Администрации Явлейского сельсовета от 09.08.2010 № 240 в адрес ООО «Кузнецкмежрайгаз» по вопросу пуска газа, в которых сообщается о восстановлении поврежденного газопровода.
Известность ООО «Пензарегионгаз» и ОАО «Кузнецкмежрайгаз» о восстановлении газопровода и готовности к пуску газа подтверждается также выдачей 30.07.2010 виновнику повреждения счета № 84 на оплату повторного пуска газового оборудования после ремонтных работ.
Таким образом, приведенные представителями ООО «Пензарегионгаз» утверждения об отсутствии информации о восстановлении газопровода являются необоснованными.
В своих объяснениях на заседании комиссии представители ООО «Пензарегионгаз» пояснили, что подача газа после завершения ремонта была невозможна в связи с отсутствием информации о собственнике газопровода и непоступлением от него заявлений о производстве пуско-наладочных работ, а также документации, подтверждающей ремонт газопровода с. Явлейка.
В тоже время Правилами не предусмотрено в качестве оснований для неисполнения Поставщиком собственных обязательств по поставке газа несовершение иными лицами каких-либо действий.
В соответствии с Правилами обязанность обеспечения газоснабжения абонентов лежит именно на Поставщике.
При исполнении абонентами условий договора, Поставщик обязан обеспечить бесперебойное газоснабжение, в том числе самостоятельно урегулировав необходимые вопросы с иными хозяйствующими субъектами.
В соответствии с пунктом 6 Правил Поставщик в целях обеспечения исполнения обязательств по поставке газа заключает с газораспределительной организацией договор о транспортировке газа населению.
ООО «Пензарегионгаз» не было совершено действий, предусмотренных данной нормой.
Договор транспортировки газа по газораспределительным сетям населению на бытовые нужды № 40-3-0003 от 23.12.2009 был заключен только с ОАО «Пензагазификация»
В соответствии с пунктами 2.1., 9.8. данного договора Поставщик обязуется подать в сети ГРО…, а ГРО транспортировать газ в согласованных объемах по своим сетям до Покупателей, с которыми Поставщик заключил договоры поставки газа. В случае отсутствия у Покупателя газа трубопроводов, присоединенных к сети ГРО, транспортировка газа производится последним до крайней точки сети, принадлежащей ГРО.
ООО «Пензарегионгаз» надлежащим образом не были урегулированы отношения, связанные с транспортировкой газа по газопроводу с. Явлейка и его эксплуатации. Действий ООО «Пензарегионгаз» по разрешению данного вопроса с собственником газопровода – Ясносельским сельсоветом в лице Администрации осуществлено не было.
Отсутствие со стороны ООО «Пензарегионгаз»данных действий повлекло необеспечение исполнения своих обязательств и ущемление интересов абонентов.
При этом, как установлено в ходе рассмотрения дела у ООО «Пензарегионгаз» имелась возможность исполнить предусмотренную Правилами обязанность, обеспечив подачу газа, однако данных действий произведено не было. Наличие технической возможности подачи газа подтверждается выдачей виновнику повреждения счета на оплату работ по пуску газа после ремонтных работ.
Как следует из материалов дела, у Поставщика имеется возможность самостоятельно в целях исполнения своих обязательств перед абонентами произвести расходы, связанные с возобновлением подачи газа, с последующим взысканием понесенных расходов.
Существующая возможность самостоятельного восстановления газоснабжения при отсутствии действий со стороны собственника подтверждается представленными в материалы дела документами о восстановлении 27.02.2010 газопровода: г. Кузнецк, ул. Ленина, 165 – Аптечный проезд, 1.
После повреждения данного газопровода действий со стороны его собственника не последовало, при этом работы по пуску газа были осуществлены за счет средств ОАО «Кузнецкмежрайгаз» (входящего с Поставщиком в одну группу лиц), газоснабжение было восстановлено.
Как пояснили на заседании комиссии представители ООО «Пензарегионгаз» и ОАО «Кузнецкмежрайгаз», данная практика является обычной при неустановлении собственника сети в целях оперативного возобновления газоснабжения.
Таким образом, неурегулированность отношений с собственником при имеющейся возможности подачи газа не может являться основанием для неисполнения ООО «Пензарегионгаз» принятых на себя обязательств перед абонентами.
Создание ООО «Пензарегионгаз» зависимости обеспеченности абонентов газом от оплаты виновником аварии или Администрацией Явлейского сельсовета пуска газа, в результате чего не было своевременно возобновлено газоснабжение, является необоснованным и нарушает интересы абонентов.
В соответствии с пунктом 2 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 в качестве одного из принципов поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан предусмотрена ее бесперебойность.
Поставщик был извещен о завершении работ по ремонту газопровода, у него имелась возможность обеспечить возобновление газоснабжения абонентов с. Явлейка.
При этом действий по возобновлению подачи газа в нарушение пункта 22 Правил ООО «Пензарегионгаз» совершено не было, в результате чего произошло приостановление газоснабжения абонентов продолжительностью 29 дней.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Невозобновление ООО «Пензарегионгаз» подачи газа абонентам с. Явлейка при отсутствии предусмотренных Правилами оснований прекращения газоснабжения ущемляет интересы потребителей и квалифицируется Комиссией как злоупотребление ООО «Пензарегионгаз» доминирующим положением.
При принятии решения Комиссией учтено, что на момент рассмотрения дела подача газа абонентам с. Явлейка восстановлена.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать в действиях ООО «Пензарегионгаз» в составе группы лиц с ОАО «Кузнецкмежрайгаз», ущемляющих интересы абонентов с. Явлейка в результате невозобновления газоснабжения, злоупотребление доминирующим положением и нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
2.Не выдавать ООО «Пензарегионгаз» предписание о нарушении антимонопольного законодательства в связи с подачей газа абонентам с. Явлейка.
3.Передать материалы дела должностному лицу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 КоАП РФ.