Заявление от 17.03.2005 г № 7-5-35-05
О признании пункта 1 статьи 2 Закона Пензенской области от 23.12.2002 N 435-ЗПО «Об административной ответственности за безбилетный проезд и провоз багажа без оплаты в троллейбусе, маршрутном такси, автобусе городского и пригородного сообщения на территории Пензенской области», противоречащим федеральному законодательству и недействующим в части
В Пензенский областной суд
г. Пенза, ул. М. Горького, 40
Прокурору Пензенской области
440601, г. Пенза, ул. Богданова, 7
В защиту интересов государства,
неопределенного круга лиц
К Законодательному Собранию
Пензенской области
440025, г. Пенза, ул. Московская, 75
20.12.2002 Законодательным Собранием Пензенской области принят Закон Пензенской области N 435-ЗПО "Об административной ответственности за безбилетный проезд и провоз багажа без оплаты в троллейбусе, маршрутном такси, автобусе городского и пригородного сообщения на территории Пензенской области", который 23.12.2002 обнародован Губернатором Пензенской области и опубликован в издании "Ведомости ЗС Пензенской области", N 6 (ч. 1), 30.12.2002, ст. 236.
Пунктом 1 статьи 2 названного Закона Пензенской области предусмотрено, что органами, уполномоченными рассматривать дела о правонарушениях, ответственность за которые установлена настоящим Законом, являются административные комиссии и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Данный пункт Закона противоречит федеральному законодательству в части, предусматривающей право комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривать дела об указанных правонарушениях, совершенных совершеннолетними гражданами.
В соответствии со статьей 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами:
1) мировыми судьями;
2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
3) уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
4) административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
На основании статьи 28.8 КоАП РФ протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.
Таким образом, исходя из требований КоАП РФ, в случае установления законом субъекта РФ административной ответственности должен быть определен конкретный орган либо должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела о данных правонарушениях.
Однако статья 2 названного Закона Пензенской области не определяет категорию дел об административных правонарушениях, рассматриваемых административными комиссиями и комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав. Поскольку в Законе отсутствует какая-либо ссылка на порядок определения подведомственности дел указанной категории, данной нормой фактически установлена альтернативная подведомственность, что позволяет направлять протоколы об административных правонарушениях в любой из органов по усмотрению лица, его составившего.
Согласно части 3 статьи 1.3 КоАП РФ, в соответствии с законодательством о защите прав несовершеннолетних настоящий Кодекс определяет подведомственность дел об административных правонарушениях комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав.
На основании статьи 23.2 КоАП РФ районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 6.10, 20.22 настоящего Кодекса.
Таким образом, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав могут рассматривать лишь дела об административных правонарушениях указанной категории. В нарушение данных требований Законом Пензенской области была расширена установленная федеральным законодательством компетенция комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в сфере административного производства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 26, 45, 251 - 253 ГПК РФ, ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
прошу:
Признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 1 статьи 2 Закона Пензенской области от 23.12.2002 N 435-ЗПО "Об административной ответственности за безбилетный проезд и провоз багажа без оплаты в троллейбусе, маршрутном такси, автобусе городского и пригородного сообщения на территории Пензенской области" в части, предусматривающей возможность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривать дела об административных правонарушениях, совершенных совершеннолетними гражданами.
Обязать Законодательное Собрание и Губернатора Пензенской области опубликовать соответствующее сообщение о решении суда в средствах массовой информации, в которых был официально опубликован данный Закон.
Уведомить прокуратуру Пензенской области о времени рассмотрения дела.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ