Заявление от 17.03.2005 г № 7-5-34-05
О признании Закона Пензенской области от 18.11.2002 N 412-ЗПО «Об административной ответственности за нарушение правил содержания домашних животных, скота и птицы в населенных пунктах Пензенской области», противоречащим федеральному законодательству и недействующим в части
В Пензенский областной суд
г. Пенза, ул. М. Горького, 40
Прокурору Пензенской области
440601, г. Пенза, ул. Богданова, 7
В защиту интересов государства,
муниципальных образований Пензенской
области и неопределенного круга лиц
К Законодательному Собранию
Пензенской области
440025, г. Пенза, ул. Московская, 75
13.11.2002 Законодательным Собранием Пензенской области принят Закон Пензенской области N 412-ЗПО "Об административной ответственности за нарушение правил содержания домашних животных, скота и птицы в населенных пунктах Пензенской области", который 18.11.2002 обнародован Губернатором Пензенской области и опубликован в издании "Ведомости ЗС Пензенской области", N 5, 29.11.2002, ст. 107.
Абзац 1 статьи 2 названного Закона Пензенской области в части, наделяющей должностных лиц органов местного самоуправления правом составлять протоколы о нарушении правил содержания домашних животных, скота и птицы, противоречит требованиям административного законодательства, законодательства о местном самоуправлении.
В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Статьей 132 Конституции РФ установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Статья 6 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не относит к вопросам местного значения производство по делам об административных правонарушениях, включая составление протоколов об административных правонарушениях, и применение мер административного принуждения.
Федеральным законодательством осуществление указанной деятельности прямо отнесено к государственным полномочиям.
В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции РФ административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
На основании ст. 26.1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями.
Кодекс РФ об административных правонарушениях наделяет органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями устанавливать законом субъекта РФ административную ответственность по вопросам, не имеющим федерального значения (ст. ст. 1.3, 22.1 КоАП РФ).
В соответствии с частью 6 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, составляются должностными лицами, уполномоченными соответствующими субъектами Российской Федерации.
На основании части 2 статьи 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
Аналогичные требования установлены пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 4 Федерального закона от 25.09.1997 N 126-ФЗ (ред. от 29.06.2004) "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которыми наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В Пензенской области процедура наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями предусмотрена Законом Пензенской области от 23.12.2002 N 427-ЗПО "О порядке наделения органов местного самоуправления в Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области".
В нарушение указанных требований Законом Пензенской области "Об административной ответственности за нарушение правил содержания домашних животных, скота и птицы в населенных пунктах Пензенской области" должностные лица органов местного самоуправления незаконно наделены полномочиями по составлению протоколов о нарушении правил содержания домашних животных, скота и птицы, поскольку не было принято закона Пензенской области о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями, законодательством области не предусмотрена передача соответствующих финансовых и материальных средств, необходимых для их реализации, а также не определены условия и порядок контроля за осуществлением переданных полномочий.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 26, 45, 251 - 253 ГПК РФ, ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
прошу:
Признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу абзац 1 статьи 2 Закона Пензенской области от 18.11.2002 N 412-ЗПО "Об административной ответственности за нарушение правил содержания домашних животных, скота и птицы в населенных пунктах Пензенской области" в части, наделяющей должностных лиц органов местного самоуправления правом составлять протоколы о нарушении правил содержания домашних животных, скота и птицы.
Обязать Законодательное Собрание и Губернатора Пензенской области опубликовать соответствующее сообщение о решении суда в средствах массовой информации, в которых был официально опубликован данный Закон.
О дне судебного разбирательства уведомить прокуратуру Пензенской области.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ