Протест от 16.03.2005 г № 7-5-28-2005
На подпункт 2 пункта 2 статьи 1, пункт 3 статьи 4 Закона Пензенской области от 03.12.2004 N 693-ЗПО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников, работающих и проживающих в сельской местности на территории Пензенской области»
В Законодательное Собрание
Пензенской области
Прокуратурой Пензенской области проведена проверка соответствия федеральному законодательству Закона Пензенской области от 03.12.2004 N 693-ЗПО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников, работающих и проживающих в сельской местности на территории Пензенской области".
В ходе проверки установлено, что отдельные положения названного закона Пензенской области не соответствуют действующему федеральному законодательству, в связи с чем подлежат изменению.
Как следует из преамбулы Закона Пензенской области, данный Закон в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ определяет меры социальной поддержки квалифицированных работников государственных образовательных учреждений, учреждений культуры, здравоохранения, социального обслуживания, ветеринарной службы и муниципальных образовательных учреждений Пензенской области, проживающих в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа.
Статьей 1 Закона в качестве меры социальной поддержки установлена ежемесячная денежная компенсация на возмещение расходов по оплате жилья и коммунальных услуг.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 1 Закона право на получение компенсации имеют педагогические работники государственных и муниципальных образовательных учреждений.
Согласно пунктам "е, ж" части 1 статьи 72 Конституции РФ общие вопросы образования, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
На основании частей 2, 5 статьи 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
В соответствии с абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 29.12.2004) "Об образовании" педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
На основании статьи 12 названного Закона РФ образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.
Образовательные учреждения могут быть государственными (федеральными или находящимися в ведении субъекта Российской Федерации), муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений).
Таким образом, федеральным законодательством право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ "Об образовании", предоставлено в том числе и педагогическим работникам негосударственных образовательных учреждений.
В соответствии с пунктом 3 Закона РФ "Об образовании" законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования не могут ограничивать права физических и юридических лиц по сравнению с законодательством Российской Федерации в области образования.
В нарушение указанных требований, подпунктом 2 пункта 2 статьи 1 Закона Пензенской области ограничено право педагогических работников негосударственных образовательных учреждений на получение мер социальной поддержки, установленных федеральным законодательством.
Пунктом 3 статьи 4 вышеназванного Закона Пензенской области предусмотрено, что медицинским и фармацевтическим работникам, специалистам культуры муниципальных учреждений денежная компенсация устанавливается органами местного самоуправления муниципальных районов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данная норма носит общий характер и, исходя из ее буквального толкования, определяет форму предоставления органами местного самоуправления муниципальных районов мер социальной поддержки указанной категории работников (в виде денежной компенсации).
В соответствии со статьей 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
На основании статьи 6 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ (ред. от 08.12.2003) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся, в числе прочего, организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании.
Согласно части 6 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.
Таким образом, органы местного самоуправления вправе самостоятельно определить меры социальной поддержки, предоставляемые медицинским и фармацевтическим работникам, специалистам культуры муниципальных учреждений.
Поскольку законодательством Пензенской области не предусмотрено возмещение муниципальным образованиям расходов, связанных с выплатой денежной компенсации, предусмотренной пунктом 3 статьи 4 вышеназванного Закона Пензенской области, данный пункт нарушает самостоятельность органов местного самоуправления, в связи с чем противоречит требованиям федерального законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Рассмотреть настоящий протест на очередной сессии Законодательного Собрания Пензенской области и внести изменения в подпункт 2 пункта 2 статьи 1, пункт 3 статьи 4 Закона Пензенской области от 03.12.2004 N 693-ЗПО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников, работающих и проживающих в сельской местности на территории Пензенской области", приведя их в соответствие с действующим федеральным законодательством. О дне рассмотрения протеста сообщить в Прокуратуру Пензенской области.
2.О результатах рассмотрения протеста и принятых мерах сообщить в Прокуратуру Пензенской области в письменной форме.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ