Решение Пензенского УФАС России от 19.08.2010 г № Б/Н
В отношении Собрания представителей Колышлейского района Пензенской области
Резолютивная часть решения оглашена «18» августа 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено «19» августа 2010 г.
Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее по тексту – Комиссия) в составе:
-Авдева А.И. – председателя Комиссии, руководителя управления;
-Володина В.А. – члена Комиссии, начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы;
-Бердиной Н.Ю. – члена Комиссии, главного специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы;
-при участии:
со стороны Собрания представителей Колышлейского района Пензенской области:
- <...> – представителя по доверенности от 17.08.2010 № 20;
- <...> - представителя по доверенности от 17.08.2010 № 21;
со стороны администрации Колышлейского района Пензенской области:
- <...> – представителя по доверенности от 17.08.2010 № 2358;
- <...> – представителя по доверенности от 17.08.2010 № 2359;
рассмотрев дело № 3-09/10-2010 от 11.08.2010 по признакам нарушения Собранием представителей Колышлейского района Пензенской области (442830, Пензенская область, р.п. Колышлей, ул. Московская, 20) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
Настоящее дело возбуждено по инициативе антимонопольного управления по результатам плановой проверки соблюдения антимонопольного законодательства Собранием представителей Колышлейского района Пензенской области.
Проверкой установлено, что Решением Собрания представителей Колышлейского района Пензенской области от 17.07.2003 № 28-3/1 утверждены Положение о порядке сдачи в аренду муниципального имущества и Порядок расчета арендной платы за муниципальное имущество Колышлейского района. В названном Порядке установлены различные коэффициенты вида деятельности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на аналогичном рынке, что приводит (может привести) к ограничению конкуренции.
На заседании Комиссии представитель Собрания представителей Колышлейского района согласился с выявленными нарушениями. Пояснил, что в настоящее время готовится проект Решения о внесении изменений в названный нормативный акт.
Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, Комиссия пришла к следующему.
Решением Собрания представителей Колышлейского района Пензенской области от 17.07.2003 № 28-3/1 утверждены Порядок сдачи в аренду муниципального имущества Колышлейского района и Порядок расчета арендной платы за муниципальное имущество.
Решением Собрания представителей Колышлейского района Пензенской области от 11.05.2006 № 303-37/1 в Решение от 17.07.2003 № 28-3/1 внесены изменения, а именно приложение 2 «Методика расчета арендной платы за пользование собственностью Колышлейского района» (далее по тексту – Методика) изложено в новой редакции, а также утверждена методика расчета арендной платы за пользование движимым имуществом, сооружениями, находящимися в собственности Колышлейского района.
Решением Собрания представителей Колышлейского района Пензенской области от 13.11.2009 № 348-43/2 в Решение от 17.07.2003 № 28-3/1 также внесены изменения, а именно приложение 2 «Методика расчета арендной платы за пользование собственностью Колышлейского района».
В ходе проверки вышеуказанного нормативно-правового акта установлено, что часть показателей предполагают субъективный подход при определении условий аренды муниципального имущества для арендаторов, а также предоставление преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими.
Так, п. 2.4 Методики устанавливает, что для арендаторов, ведущих в установленном порядке с разрешения Комитета по управлению муниципальным имуществом Колышлейского района капитальный ремонт или реконструкцию арендованных ими находящихся в муниципальной собственности нежилых помещений (зданий, сооружений), может быть установлена годовая арендная плата за 1 кв. м. в размере базовой ставки арендной платы за нежилое помещение на срок проведения капитального ремонта или реконструкции, но не более чем на 24 месяца.
Исполнение данного пункта может привести к необоснованному предоставлению преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам.
Кроме того, Приложением № 1 к Методике установлен коэффициент вида деятельности для хозяйствующих субъектов, причем по отдельным показателям размер данного коэффициента различен для хозяйствующих субъектов, осуществляющим аналогичный вид деятельности.
Так, п. 2 Приложения № 1 для частных радиотелевизионных компаний установлен коэффициент, равный 2. Вместе с тем, п. 6 для редакций теле- и радиовещания установлен коэффициент, равный 1.
Пунктом 3 Приложения № 1 для оптовой торговли, розничной торговли установлен коэффициент, равный 1,8. Вместе с тем, п.7 для специализированных магазинов установлен коэффициент, равный 0,5.
Пунктом 4 Приложения № 1 для немуниципальных аптек, аптечных киосков установлен коэффициент, равный 2. Пунктом 7 Приложения № 1 для государственных и муниципальных аптек установлен коэффициент, равный 0,5.
В результате, введенные Решением различные значения коэффициентов создают дискриминационные условия деятельности и ущемляют права хозяйствующих субъектов, которые осуществляют свою деятельность не в специализированных, а обычных магазинах, киосках и пр. Кроме того, установив Решением различные значения коэффициентов, Собрание представителей необоснованно представляет льготы государственным и муниципальным аптекам, ставя их тем самым в преимущественное положение по отношению к частным аптекам.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Основываясь на материалах дела и имеющихся доказательствах, Комиссия Управления единогласно пришла к выводу о нарушении Собранием представителей Колышлейского района Пензенской области части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
Решила:
Признать Собрание представителей Колышлейского района Пензенской области нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в установлении в Решении Собрания представителей Колышлейского Пензенской области от 17.07.2003 № 28-3/1 (с послед. изм. и доп.) различных коэффициентов вида деятельности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на аналогичном рынке, что приводит (может привести) к ограничению конкуренции.
Выдать Собранию представителей Колышлейского района Пензенской области предписание о прекращении нарушения части 1статьи 15 Закона о защите конкуренции, а именно:
- из п. 2.4 Методики (утв. Решением Собрания представителей Колышлейского района Пензенской области от 11.05.2006 № 303-37/1) исключить слово «может быть»;
- установить равные значения коэффициента вида деятельности арендаторов (Квд) для частных радиотелевизионных компаний и редакций теле- и радиовещания (п. 2 и 6 Приложения № 1 к Решению Собрания представителей Колышлейского района Пензенской области от 11.05.2006 № 303-37/1);
- установить равные значения коэффициента вида деятельности арендаторов (Квд) для хозяйствующих субъектов, осуществляющих оптовую, розничную торговлю и торговлю в специализированных магазинах и отделах (п. 3, 7 Приложения № 1 к Решению Собрания представителей Колышлейского района Пензенской области от 11.05.2006 № 303-37/1);
- установить равные значения коэффициента вида деятельности арендаторов (Квд) для немуниципальных аптек, аптечных киосков, государственных и муниципальных аптек (п. 4 и 7 Приложения № 2 Приложения № 1 к Решению Собрания представителей Колышлейского района Пензенской области от 11.05.2006 № 303-37/1).
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2010-08-19 Приложение к Решению от 19 августа 2010 года № Б/Н Предписание