Заявление от 10.03.2005 г № 7-5-24-05
О признании противоречащим федеральному законодательству полностью и недействующим Закона Пензенской области от 18.11.2002 N 409-ЗПО «Об административных комиссиях в Пензенской области»
В Пензенский областной суд
г. Пенза, ул. М. Горького, 40
Прокурора Пензенской области
440601, г. Пенза, ул. Богданова, 7
в защиту интересов муниципальных
образований Пензенской области,
неопределенного круга лиц
к Законодательному Собранию
Пензенской области
440025, г. Пенза, ул. Московская, 75
13.11.2002 Законодательным Собранием Пензенской области принят Закон Пензенской области N 409-ЗПО "Об административных комиссиях в Пензенской области", который 18.11.2002 обнародован Губернатором Пензенской области и опубликован в издании "Ведомости ЗС Пензенской области", N 5, 29.11.2002, ст. 98.
Названный Закон Пензенской области противоречит требованиям административного законодательства и законодательства о местном самоуправлении.
В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Статьей 132 Конституции РФ установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
На основании части 2 статьи 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции РФ административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 26.1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями.
Статья 2.1 КоАП РФ наделяет субъекты Российской Федерации правом устанавливать законом административную ответственность по вопросам, не имеющим федерального значения.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, административными комиссиями, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
При этом, исходя из требований статей 1.6, 22.1 КоАП РФ, применение норм административного права относится к государственным полномочиям и возложено на органы государственной власти.
В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 4 Федерального закона от 25.09.1997 N 126-ФЗ (ред. от 29.06.2004) "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В нарушение указанных требований Законом Пензенской области от 18.11.2002 N 409-ЗПО "Об административных комиссиях в Пензенской области" на органы местного самоуправления незаконно возложена обязанность по созданию административных комиссий для рассмотрения дел об административных правонарушениях, ответственность за которые установлена законами Пензенской области (статья 1). Статьей 2 названного Закона установлено, что административные комиссии формируются представительными органами местного самоуправления, которые определяют их количественный и персональный состав.
В оспариваемом Законе Пензенской области не решен вопрос о финансировании органов местного самоуправления из областного бюджета, а исходя из содержания пункта 6 статьи 2, статьи 3, пункта 3 статьи 8 данного Закона, материально-техническое обеспечение деятельности административных комиссий возложено на сами органы местного самоуправления.
Таким образом, органы местного самоуправления фактически наделены государственными полномочиями по созданию органов административной юрисдикции, рассматривающих дела об административных правонарушениях, без передачи им вопреки требованиям федеральных законов соответствующих финансовых и материальных средств, что нарушает самостоятельность последних.
Кроме того, не было принято соответствующего закона Пензенской области о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в указанной сфере, а также не определены условия и порядок контроля за осуществлением переданных полномочий.
В настоящее время на основании названного Закона Пензенской области в муниципальных образованиях области решениями представительных органов местного самоуправления созданы административные комиссии, которые рассматривают дела об административных правонарушениях и выносят соответствующие постановления.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 26, 45, 251 - 253 ГПК РФ, ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
прошу:
Признать Закон Пензенской области от 18.11.2002 N 409-ЗПО "Об административных комиссиях в Пензенской области" противоречащим федеральному законодательству полностью и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать Законодательное Собрание и Губернатора Пензенской области опубликовать соответствующее сообщение о решении суда в средствах массовой информации, в которых был официально опубликован данный Закон.
О дне судебного разбирательства уведомить Прокуратуру Пензенской области.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ