Протест от 30.07.2010 г № 22-16-09-2010
На пункт 2 раздела 2 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», утвержденного Законом Пензенской области от 01.11.2008 N 1618-ЗПО (в редакции Законов Пензенской области 27.02.2009 N 1682-ЗПО, от 19.08.2009 N 1767-ЗПО)
В Законодательное Собрание
Пензенской области
Прокуратурой Пензенской области проведена проверка соответствия федеральному законодательству Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", утвержденного Законом Пензенской области от 01.11.2008 N 1618-ЗПО .
В ходе проверки установлено, что отдельные положения Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", утвержденного Законом Пензенской области от 01.11.2008 N 1618-ЗПО, противоречат федеральному законодательству.
Социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "ж" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" для инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, установлена мера социальной поддержки - обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем.
Полномочия Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, статьей 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ переданы для исполнения органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
В целях реализации переданных полномочий Законом Пензенской области от 01.11.2008 N 1618-ЗПО был утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Порядок).
Социальная поддержка в соответствии со статьей 1 Закона Пензенской области от 01.11.2008 N 1618-ЗПО предоставляется в форме социальной выплаты для приобретения (строительства) жилых помещений.
Право гражданина на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилых помещений подтверждается свидетельством о праве на социальную выплату.
Пунктом 2 раздела 2 Порядка определено, что свидетельство предоставляется гражданам в порядке очереди, которая формируется уполномоченным органом.
Установление очередности граждан, претендующих на получение свидетельства, осуществляется в той же хронологической последовательности, в какой каждый из них был включен в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий на льготных основаниях.
Предоставление инвалидам социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения (строительства) жилых помещений является формой обеспечения таких граждан жилыми помещениями.
Получение гражданином в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения в силу пункта 4 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации является основанием для снятия гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан предоставлено право внеочередного получения жилых помещений.
Таким образом, из системного толкования статей 56, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, статей 17 и 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ следует, что субъект Российской Федерации при определении формы и порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов должен соблюдать предусмотренные федеральным законодательством льготы и преимущества для отдельных категорий граждан, в том числе и право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями. Указанное право сохраняется за гражданами и в случае получения ими социальных выплат для приобретения (строительства) жилья.
Данная правовая позиция содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.05.2010 по делу N 15-Г10-2.
При таких обстоятельствах, установление в пункте 2 раздела 2 Порядка возможности получения социальной выплаты исходя из очередности, формируемой в хронологической последовательности в зависимости от даты включения лица в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий на льготных основаниях, является нарушением принципа внеочередного обеспечения жильем, закрепленного статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также конституционного права граждан на жилище.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй статьи 76 Конституции Российской Федерации (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
пункт 2 раздела 2 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", утвержденного Законом Пензенской области от 01.11.2008 N 1618-ЗПО , привести в соответствие с федеральным законодательством.
Протест подлежит рассмотрению на очередной сессии Законодательного Собрания Пензенской области. О дне рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области.
О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 2 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ