Решение Пензенского УФАС России от 30.06.2010 г № Б/Н
В отношении ОАО «Энергоснабжающее предприятие»
Резолютивная часть решения оглашена 22 июня 2010 года.
Решение изготовлено в полном объеме 30 июня 2010 года.
Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Авдеева А.И. – руководителя управления, председателя Комиссии;
Бутузовой Т.В. – начальника отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, члена Комиссии;
Игнатовой Н.В. – специалиста – эксперта отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, члена Комиссии,
рассмотрев дело № 2-03/12-2010 по признакам нарушения Открытого акционерного общества «Энергоснабжающее предприятие» (далее – ОАО «Энергоснабжающее предприятие») (г. Пенза, ул. Антонова, 1) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции” (далее – Закона о защите конкуренции),
при участии со стороны ОАО «Энергоснабжающее предприятие»:
<...> – генерального директора;
<...> – юрисконсульта, по доверенности от 14.01.2010 г. б/н;
<...> – заявителя;
со стороны ТСЖК «Союз»:
<...> – председателя правления;
<...> - юриста, по доверенности от 18.02.2010 г. № 1,
со стороны администрации г. Пензы:
<...> – заместителя начальника Управления экономического развития и внешних связей;
<...> – главного специалиста Управления экономического развития и внешних связей;
со стороны Управления по регулированию тарифов, энергосбережению и размещению государственного заказа Пензенской области:
<...> – главного специалиста – эксперта – и.о. начальника отдела отраслевых технологий и развития инфраструктуры, по доверенности от 07.05.2010 № 1802;
<...> – главного специалиста – эксперта отдела ценообразования на социально-значимые товары, лекарственные средства и коммунальные услуги, по доверенности от 22.06.2010 № 2354,
Установила:
В Пензенское УФАС России поступил запрос депутата Законодательного Собрания Пензенской области Симагина В.А. по заявлению Червякова И. А., проживающего по адресу: г. Пенза, ул. Антонова, д.31, кв.7, с жалобой на действия ОАО «Энергоснабжающее предприятие», выразившиеся в предъявлении завышенной платы за горячую воду.
Заявитель указал, что ОАО «Энергоснабжающее предприятие» осуществляет расчеты с ТСЖК «Союз» на основании расчета стоимости кубического метра горячей воды, осуществляемого путем сложения стоимости потребленной холодной воды в составе горячей и затраченной на подогрев тепловой энергии.
По мнению Заявителя, используемый ОАО «Энергоснабжающее предприятие» расчет противоречит действующему законодательству.
ОАО «Энергоснабжающее предприятие» в своем объяснении по делу указало, что расчеты за потребленную тепловую энергию для нужд отопления, горячего водоснабжения и объемы воды для нужд ГВС производит по установленным в многоквартирных домах общедомовым приборам учета по данным, предоставляемым ТСЖК «Союз», в соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Отметило, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» собственники помещений в многоквартирном доме должны вносить плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы горячей воды и тепловой энергии исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей.
Представители ТСЖК «Союз» в своих пояснениях по рассматриваемому делу сообщили, что считают необоснованным предъявление ОАО «Энергоснабжающее предприятие» платы за тепловую энергию в горячей воде и просили обязать ОАО «Энергоснабжающее предприятие» в расчетах за потребленную горячую воду применять тариф в размере 69,52 руб./куб. м (без НДС), установленный Постановлением администрации г. Пензы от 27.11.2009 № 1463 «Об установлении тарифов на горячую воду организациям коммунального комплекса».
На заседании Комиссии Червяков И.А. и представители ТСЖК «Союз» поддержали свои требования, указали, что считают действия ОАО «Энергоснабжающее предприятие» по предъявлению платы за тепловую энергию в горячей воде для целей горячего водоснабжения без учета утвержденного Постановлением администрации г.Пензы тарифа на горячую воду неправомерными и обратились с просьбой о принятии мер антимонопольного воздействия.
К участию в рассмотрении дела в качестве лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, привлечены Администрация г. Пензы и Управление по регулированию тарифов, энергосбережению и размещению государственного заказа Пензенской области (далее – Управление, Управление по регулированию тарифов).
Администрация г. Пензы в своем пояснении по делу сообщила, что в соответствии с пунктами 47, 48, 49 Основ ценообразования и порядка регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520, Постановлением администрации г. Пензы от 27.11.2009 № 1463 «Об установлении тарифов на горячую воду организациям коммунального комплекса» установлены тарифы на горячую воду для организаций коммунального комплекса в зависимости от системы теплоснабжения, в том числе для ОАО «Энергоснабжающее предприятие». В связи с тем, что ОАО «Энергоснабжающее предприятие» осуществляет непосредственное производство горячей воды и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием систем централизованного горячего водоснабжения, при расчетах за горячую воду им должен применяться установленный тариф на горячую воду в размере 69,52 руб./куб.м (без НДС).
Представитель администрации г. Пензы на заседании Комиссии уточнил, что используемый ОАО «Энергоснабжающее предприятие» метод расчета стоимости горячей воды, исходя из сложения стоимости потребленной холодной воды в составе горячей и затраченной на подогрев тепловой энергии, применялся организациями коммунального комплекса до утверждения в установленном порядке тарифа на горячую воду. Отметил, что при утверждении тарифа на горячую воду учитывались финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации производственной программы. Тариф на горячую воду был установлен в соответствии с обращением ОАО «Энергоснабжающее предприятие» и учитывает все затраты и нормативные потери организации при оказании соответствующих услуг.
Управление по регулированию тарифов в своем пояснении по рассматриваемому вопросу указало, что ОАО «Энергоснабжающее предприятие» на территории города Пензы оказывает услуги горячего водоснабжения. В соответствии с п.47 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» для ОАО «Энергоснабжающее предприятие», как для организации коммунального комплекса, осуществляющей непосредственное производство горячей воды и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием систем централизованного горячего водоснабжения, устанавливаются тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам. По мнению Управления ОАО «Энергоснабжающее предприятие» при расчетах за горячую воду с потребителями, в том числе с товариществами собственников жилья, а при непосредственном способе управления многоквартирным жилым домом – с гражданами, обязано применять утвержденный Постановлением администрации г. Пензы тариф на горячую воду за куб.м.
Представитель Управления по регулированию тарифов на заседании Комиссии уточнил, что показатель количества потребленной теплоэнергии необходим для контроля качества горячей воды и подтверждения надлежащего качества горячего водоснабжения. Отметил, что тариф на тепловую энергию в размере 810,50 руб./Гкал (без НДС), утвержденный Приказом Управления по регулированию тарифов, энергосбережению и размещению государственного заказа Пензенской области от 27.11.2009 № 33 «Об утверждении тарифов на тепловую энергию и услуги по передаче тепловой энергии для потребителей Пензенской области» должен применяться ОАО «Энергоснабжающее предприятие» в расчетах за тепловую энергию на нужды отопления.
Представитель ОАО «Энергоснабжающее предприятие» на заседании Комиссии настаивал на правомерности действий по предъявлению к оплате стоимости тепловой энергии, затраченной на подогрев горячей воды, и стоимости холодной воды, потребленной в составе горячей.
Изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующему.
Согласно Уставу от 07.06.2003 г. ОАО «Энергоснабжающее предприятие» основными видами деятельности общества являются производство тепловой энергии в виде горячей воды и пара, обеспечение потребителей электрической и тепловой энергией. Деятельность осуществляется посредством котельной, центральных тепловых пунктов, сетей горячего водоснабжения.
ОАО «Энергоснабжающее предприятие» приказом Пензенского УФАС России от 22.05.2001 № 59 включено в «Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 % или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов» по виду деятельности «Передача пара и горячей воды (тепловой энергии)» код ОКВЭД 40.30.2 с долей более 65 % на территории районов г. Пензы в рамках присоединенных тепловых сетей.
Между ОАО «Энергоснабжающее предприятие» и ТСЖК «Союз» заключен договор от 01.01.2007 № 9 на отпуск тепловой энергии в горячей воде.
Согласно ч.1 ст. 135 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (далее – Жилищный кодекс) товарищество собственников жилья - некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме. Товарищество собственников жилья действует в интересах членов товарищества.
В соответствии с п. 15 Правил, в случае если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.
Представленные ОАО «Энергоснабжающее предприятие» товарные накладные, счета-фактуры за период с января 2010 года по апрель 2010 года свидетельствуют о том, что при расчетах за горячее водоснабжение с ТСЖК «Союз» предъявлялась к оплате стоимость используемой для нужд горячего водоснабжения тепловой энергии по тарифу на тепловую энергию, утвержденному Приказом Управления по регулированию тарифов, энергосбережению и размещению государственного заказа Пензенской обл. от 27.11.2009 № 33 «Об утверждении тарифов на тепловую энергию и услуги по передаче тепловой энергии для потребителей Пензенской области», и стоимость потребленной холодной воды в составе горячей.
ТСЖК «Союз» в соответствии с предъявленным к оплате количеством тепловой энергии и объемом холодной воды в составе горячей осуществило расчет стоимости 1 куб. м горячей воды и выставило в адрес проживающих в ТСЖК «Союз» граждан квитанции, содержащие плату за горячее водоснабжение. Полученная таким образом стоимость 1 куб. м горячей воды по данным ТСЖК «Союз» для жителей 1-2 подъездов дома № 31 по ул. Антонова, г. Пенза за январь 2010 года составила 167, 71 руб., превысив тариф на горячую воду более чем в 2 раза, за февраль – 99,03 руб./куб.м, за март – 113,57 руб./куб.м, за апрель – 110,49 руб./куб.м (с учетом НДС). В целом по ТСЖК «Союз» за январь 2010 года стоимость 1 куб. м горячей воды, предъявленной ОАО «Энергоснабжающее предприятие», составила 139, 72 руб., за февраль – 82,2 руб./куб.м, за март – 91,75 руб./куб.м, за апрель – 88,34 руб./куб.м (с учетом НДС).
В объяснении по делу о нарушении антимонопольного законодательства ОАО «Энергоснабжающее приедприятие» указало, что применяет тариф на горячую воду в размере 69,52 руб./куб.м (без НДС), утвержденный Постановлением администрации г. Пензы от 27.11.2009 № 1463, при расчетах с Абонентами, у которых отсутствуют приборы учета поставляемого ресурса. В материалах дела имеется счет-фактура от 30.04.2010 № 00000401, предъявленная ОАО «Энергоснабжающее предприятие» ООО «Управляющая организация «Жилье-22-1» на оплату горячей воды по цене 69,52 руб./куб.м (без НДС).
Расчеты за потребленные ресурсы между ОАО «Энергоснабжающее предприятие» и Абонентами, у которых установлены приборы учета, производятся на основании фактических данных, определяемых приборами учета, и утвержденного тарифа на тепловую энергию.
Однако, действующим законодательством не предусмотрено различие в применении тарифа на горячую воду в зависимости от наличия или отсутствия приборов учета.
В соответствии со ст.153 Жилищного кодекса РФ, граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
В силу п. 4 ст. 154 Жилищного кодекса РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.
Размер платы за указанные коммунальные услуги согласно п. 2 ст. 157 Жилищного кодекса РФ рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном федеральным законом.
В соответствии с п.4 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.06.2006г. № 307 (далее - Правила), коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - договор).
В состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг, в том числе включается горячее водоснабжение (п.6 Правил)
В силу п.15 Правил размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» для организаций коммунального комплекса, осуществляющих непосредственное производство горячей воды и оказание услуг по горячему водоснабжению, в том числе и для ОАО «Энергоснабжающее предприятие», Постановлением администрации города Пензы от 27.11.2009 № 1463 «Об установлении тарифов на горячую воду организациям коммунального комплекса» утверждены тарифы на горячую воду за 1 куб. метр.
В соответствии с письмом Минрегионразвития РФ от 23.05.2008 N 12529-АД/07 «О разъяснении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» применение при расчете размера платы за горячее водоснабжение отдельно тарифов "на тепловую энергию в горячей воде" или "на подогрев" (руб./Гкал) и тарифов на холодную воду (руб./куб. м) приложением N 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307, не предусмотрено. Стоимость тепловой энергии на подогрев воды является одной из составляющих устанавливаемого тарифа на горячую воду (руб./куб. м).
Органы регулирования муниципальных образований регулируют тариф на горячее водоснабжение для потребителей в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 210, с учетом тарифов на тепловую энергию, устанавливаемую органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов и надбавок.
Доводы представителя ОАО «Энергоснабжающее предприятие» об отсутствии договора на оказание услуг горячего водоснабжения непосредственно с гражданами, в связи с чем не подлежат применению положения Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, опровергаются нормами действующего законодательства, так как в соответствии с п.8 Правил, условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями, с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
В рамках рассматриваемого дела о нарушении антимонопольного законодательства ТСЖК «Союз», приобретая коммунальный ресурс – горячую воду у ресурсоснабжающей организации ОАО «Энергоснабжающее предприятие», не в целях перепродажи, а для предоставления гражданам - потребителям коммунальной услуги, в отношении многоквартирных жилых домов не является хозяйствующим субъектом с самостоятельными экономическими интересами, отличными от интересов граждан, проживающих в этих жилых домах. Поэтому обязательства последнего перед организациями, непосредственно оказывающими услуги (выполняющими работы), не могут быть большими, чем в случае заключения этими организациями прямых договоров с жильцами.
При указанных обстоятельствах действия ОАО «Энергоснабжающее предприятие» в результате применения необоснованной платы за горячую воду, приводят к ущемлению интересов потребителей.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Таким образом, предъявив необоснованную плату за горячую воду, ОАО «Энергоснабжающее предприятие» злоупотребило своим доминирующим положением на рынке и ущемило интересы потребителей.
Основываясь на материалах дела и представленных доказательствах, Комиссия единогласно квалифицировала указанные действия ОАО «Энергоснабжающее предприятие» как злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке и нарушение требований части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать действия ОАО «Энергоснабжающее предприятие», выразившиеся в ущемлении интересов потребителей в результате предъявления необоснованной платы за горячую воду, нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”.
2.Выдать ОАО «Энергоснабжающее предприятие» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и применении при расчетах с потребителями за горячую воду тарифа, утвержденного в соответствии с требованиями действующего законодательства.
3.Передать материалы дела должностному лицу Пензенского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
4.Данное решение направить сторонам по делу в десятидневный срок.