Решение Пензенского УФАС России от 28.06.2010 г № Б/Н
Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия управления) в составе:
- Мокроусова С.В. – заместителя руководителя управления, председателя Комиссии управления,
- Володина В.А. – начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, заместителя председателя Комиссии управления,
- Дубровской Т.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии управления,
- Михейкиной А.Д. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии управления,
при участии:
со стороны государственного заказчика - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области:
- <...> – представителя по доверенности от 01.06.2010 № 3434/8,
- <...> – представителя по доверенности от 09.04.2010 № 2305/8,
со стороны Региональной общественной организации Добровольное общественно-патриотическое объединение «Пензенский Союз Казаков» представлено заявление от 24.06.2010 № 26 о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей указанной организации,
рассмотрев жалобу Региональной общественной организации Добровольное общественно-патриотическое объединение «Пензенский Союз Казаков» на действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области при проведении запроса котировок «Охрана объекта, подлежащего государственной охране», по результатам проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон о размещении заказов), руководствуясь Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Извещением № 100608/003002/32 государственным заказчиком - Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области объявлено о проведении запроса котировок «Охрана объекта, подлежащего государственной охране» (далее также – запрос котировок). Начальная (максимальная) цена контракта 105 000,00 руб.
21.06.2010 в Пензенское УФАС России поступила жалоба от участника запроса котировок - Региональной общественной организации Добровольное общественно-патриотическое объединение «Пензенский Союз Казаков» (далее также – Общественная организация) на действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области.
Общественная организация считает, что Единая комиссия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области не имела законных оснований для отклонения его заявки, поскольку данная организация правомочна осуществлять охрану объектов, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Просит отменить результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок и обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей провести повторно процедуру рассмотрения и оценки котировочных заявок.
Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области не согласны с доводами жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу от 24.06.2010 № 3961/8.
Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения, Комиссия управления приходит к следующим выводам.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 18 июня 2010 года Общественной организации отказано в допуске по следующему основанию: «Согласно ч.3 ст.47 № 94-ФЗ. Представленная заявка не соответствует требованиям п. 4 Извещения о проведении запроса котировок. Предметом запроса котировок является охрана объекта, подлежащего государственной охране. Согласно Статье 5 Федерального закона от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» государственную охрану осуществляют федеральные органы государственной охраны».
Частью 3 статьи 47 Закона о размещении заказов регламентировано, что котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
В случае выбора заказчиком способа размещения заказа путём проведения запроса котировок, Законом о размещении заказов не предусмотрено проведение котировочной (Единой) комиссией дополнительной проверки сведений, представленных участниками размещения заказа в котировочных заявках, а также проверки соответствия участников размещения заказа иным требованиям законодательства Российской Федерации на стадии рассмотрения и оценки котировочных заявок.
Анализ котировочной заявки Общественной организации показал, что заявка соответствует требованиям извещения о проведении запроса котировок. Цена контракта предложена – 100 000,00 руб.
Таким образом, отклонив котировочную заявку Общественной организации по вышеуказанному основанию, Единая комиссия государственного заказчика нарушила часть 3 статьи 47 Закона о размещении заказов.
По результатам проведения внеплановой проверки установлено следующее.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 18 июня 2010 года Единой комиссией отказано в допуске ООО ЧОО «Галеон» по тем же основаниям, что и Общественной организации.
Анализ заявки ООО ЧОО «Галеон» показал, что заявка соответствует требованиям извещения о проведении запроса котировок. Цена контракта предложена – 99 000,00 руб.
Таким образом, отклонив заявку ООО ЧОО «Галеон», Единая комиссия нарушила часть 3 статьи 47 Закона о размещении заказов.
По результатам исследования имеющихся материалов и сведений, выслушав объяснения сторон, а также руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия управления,
Решила:
1.Признать жалобу Региональной общественной организации Добровольное общественно-патриотическое объединение «Пензенский Союз Казаков» на действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области при проведении запроса котировок «Охрана объекта, подлежащего государственной охране» частично обоснованной.
2.Признать Единую комиссию государственного заказчика нарушившей часть 3 статьи 47 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Единой комиссии государственного заказчика, государственному заказчику предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии управления
С.В. Мокроусов
Заместитель председателя Комиссии управления
В.А. Володин
Члены Комиссии управления
Т.В. Дубровская
А.Д. Михейкина
Приложения
2010-06-28 Приложение к Решению от 28 июня 2010 года № Б/Н Предписание