Решение Пензенского УФАС России от 25.06.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Стройтехкорпорация»
Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее также - Комиссия Управления) в составе:
- Володина Владимира Анатольевича - начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, заместителя председателя Комиссии;
- Михейкиной А.Д. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления;
- Дубровской Т.В. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления;
- Сумбаева Д.П. - государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы члена Комиссии Управления;
при участии со стороны, аукционной комиссии муниципального заказчика - Администрации Иссинского района Пензенской области:
- <...> - представителя по доверенности от № 7 от 24.06.2010;
со стороны подателя жалобы ООО «Стройтехкорпорация» представитель не явился, уведомлены надлежащим образом,
рассмотрев жалобу ООО «Стройтехкорпорация» на действия аукционной комиссии Уполномоченного органа - Администрации Иссинского района Пензенской области, при проведении открытого аукциона «Выполнение работ по ремонту асфальтового покрытия площадок и тротуаров в р.п. Исса», руководствуясь Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
25 мая 2010 года уполномоченным органом - Администрацией Иссинского района Пензенской области (далее – Уполномоченный орган) объявлено о проведении открытого аукциона «Выполнение работ по ремонту асфальтового покрытия площадок и тротуаров в р.п. Исса» (далее - Открытый аукцион).
21 июня 2010 года в Пензенское УФАС России поступила жалоба ООО «Стройтехкорпорация» на действия аукционной комиссии Уполномоченного органа, при проведении указанного Открытого аукциона.
В своей жалобе заявитель указывает, что решение аукционной комиссии Уполномоченного органа по отказу в допуске ООО «Стройтехкорпорация» к участию в Открытом аукционе является необоснованным и нарушает его права и законные интересы.
С доводами, изложенными в жалобе, Уполномоченный орган не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве от 24.06.2010 № 914.
На заседании комиссии представитель аукционной комиссии Уполномоченного органа пояснил, что согласно заявке ООО «Стройтехкорпорация» на участие в Открытом аукционе форма предложения о функциональных и качественных характеристиках товаров, работ услуг не соответствует форме, указанной в аукционной документации, что вызывает разночтения при рассмотрении заявки.
Изучив представленные материалы, заслушав доводы сторон, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.
1.Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Открытом аукционе № 17-А от 17.06.2010 ООО «Стройтехкорпорация» отказано в допуске к участию в аукционе на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, а так же пункта 4.1.1 и подпункта 4 пункта 5.1.4 документации об аукционе.
Форма 1.4.4. «Предложение о функциональных и качественных характеристиках» документации об аукционе предусматривает заполнение участниками аукциона таблицы в частности необходимо указать: характеристики выполняемых работ, срок выполнения работ, срок гарантии качества выполняемых работ.
Форма 1.4.4 заявки ООО «Стройтехкорпорация» содержит сведения о характеристиках выполняемых работ установленные в соответствии с техническим заданием Открытого аукциона.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Подпунктом 3.7 пункта 1.2.3 раздела 1.2 документации об аукционе «Инструкция по подготовке заявки на участие в аукционе» документации об аукционе установлено, что описание участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом аукциона, его функциональных характеристик (потребительских свойств), количественных и качественных характеристик, а также описание участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом аукциона, их количественных и качественных характеристик осуществляется в соответствии с требованиями, указанными в Информационной карте аукциона и по форме 1.4.4., приведенной в Разделе I.4 документации об аукционе, в то же время инструкция по заполнению указанной формы в документации об аукционе отсутствует.
Таким образом, не установив в документации об аукционе инструкцию по заполнению формы 1.4.4 Уполномоченным органом нарушены требования пункта 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Согласно части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона о размещении заказов.
Частью 2 статьи 12 Закона о размещении заказов установлено, что отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается.
Часть 3 статьи 36 Закона о размещении заказов так же устанавливает, что протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона о размещении заказов, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе.
Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 17-А от 17.06.2010 не содержит положений заявоки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе.
Пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов установлено, что участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия Управления считает, что отказав в допуске к участию в открытом аукционе ООО «Стройтехкорпорация», по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в Открытом аукционе, не указав в протоколе рассмотрения заявок конкретных положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе, аукционная комиссия Уполномоченного органа нарушила требования части 3 статьи 36, часть 2 статьи 12 Закона о размещении заказов.
Внеплановой проверкой установлено, что по вышеуказанным основаниям помимо ООО «Стройтехкорпорация» в допуске к участию в аукционе отказано также ООО «Аквамарин», ООО «Иссинский Дорстройсервис», ООО «ТД Строитель».
2.Частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Часть 2 статьи 35 Закона о размещении заказов содержит исчерпывающий перечень требований к составу заявки участника размещения заказа, подавшем такую заявку.
В соответствии с частью 3 статьи 35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов документов и сведений, не допускается.
Таким образом, вышеуказанные требования устанавливаются заказчиком самостоятельно, участник размещения заказа, подавая заявку на участие в аукционе, соглашается поставить товар, выполнить работы, оказать услуги на условиях, предусмотренных документацией об аукционе. Следовательно, установив в форме 1.4.4 требование о предоставлении участником размещения заказа сведений о сроках выполнения работ, срок гарантии качества выполняемых работ Уполномоченным органом нарушены требования части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов.
3.Подпунктом 9 пункта 23 информационной карты документации об аукционе установлено требование о наличии в составе аукционных заявок копий действующих лицензий, сертификатов на осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов.
Вместе с тем, Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.12.2008 № 274 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Для выполнения работ по указанному перечню необходимо свидетельство саморегулируемой организации (СРО).
В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе помимо иных сведений должна в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 настоящего Федерального закона включать в себя требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе.
Подпункт «б» пункта 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов определяет, что заявка на участие в аукционе должна содержать документы (копии документов), подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 указанного Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
Предметом открытого аукциона является «Выполнение работ по ремонту асфальтового покрытия площадок и тротуаров в р.п. Исса».
Таким образом, в случае, если перечень работ, подлежащих выполнению по рассматриваемому открытому аукциону соответствует понятию капитального ремонта, Заказчику, Уполномоченному органу необходимо установить в документации об аукционе требование о наличии свидетельства СРО на выполнение работ, являющихся предметом муниципального контракта.
С учётом изложенного, а также, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Пензенского УФАС по контролю в сфере размещения заказов,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Стройтехкорпорация» на действия аукционной комиссии Уполномоченного органа - Администрации Иссинского района Пензенской области, при проведении открытого аукциона «Выполнение работ по ремонту асфальтового покрытия площадок и тротуаров в р.п. Исса» обоснованной.
2.Признать аукционную комиссию Уполномоченного органа – Администрации Иссинского района Пензенской области нарушившей часть 3 статьи 36, часть 2 статьи 12, Закона о размещении заказов.
3.Признать Заказчика, Уполномоченный орган - Администрацию Иссинского района Пензенской области нарушившим пункт 1 части 4 статьи 34, часть 3 статьи 35 Закона о размещении заказов
4.Выдать Заказчику, аукционной комиссии, Уполномоченному органу - Администрации Иссинского района Пензенской области предписание об устранении нарушения Закона о размещении заказов.
5.Передать материалы для решения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному лицу Управления.