"Объемы и источники - финансовые затраты на реализацию мероприятий финансирования Программы в 2010 году составят - 725508,0 тыс. Программы рублей, в том числе: средства бюджета Пензенской области 36289,6 тыс. рублей; субсидия федерального бюджета - 689218,4 тыс. рублей. Объемы финансирования подлежат уточнению и могут корректироваться".
"1. Обоснование необходимости реализации мероприятий,
направленных на снижение напряженности на рынке труда
Пензенской области
Занятость населения как социальное явление определяет формирование трудового потенциала и непосредственно влияет на уровень жизни населения.
Рынок труда включен в рыночную систему и неотделим от процессов, происходящих в ней, и состояние рынка труда зависит от состояния всей экономической системы.
Остаются проблемы использования трудовых ресурсов и продуктивной занятости в регионе, избыточной рабочей силы и неэффективных рабочих мест на предприятиях, препятствующие развитию экономики.
В соответствии с мониторингом рынка труда, который базируется на информации, представленной работодателями, с 1 января по 1 июня 2010 года 197 предприятий и организаций области представили информацию о предполагаемом увольнении в связи с ликвидацией организации или сокращением численности 2780 работников. За этот же период высвобождено 2695 чел. При этом наибольшее высвобождение коснулось обрабатывающих производств - 53,1%, сельского хозяйства - 8,6%, строительства - 4,8%, транспорта и связи - 9,4%.
На 1 июня в режиме неполной занятости работали 7240 человек.
Находились в простое по вине работодателя 354 человека и в отпусках без сохранения заработной платы 573 человека.
Баланс рабочих мест по Пензенской области указан в приложении N 7 к Программе.
За январь - май 2010 года с предприятий области обратились в органы службы занятости 1956 человек, уволенных в связи с ликвидацией организации или сокращением численности персонала, трудоустроены - 878 человек.
Несколько увеличилось число заявленных вакансий, которое повлекло за собой снижение напряженности на рынке труда. На 1 июня 2010 года предприятиями и организациями области была заявлена потребность в 8909 работниках, в том числе 6740 - рабочих профессий. Напряженность на рынке труда составила 1,3 человека на 1 свободное рабочее место.
Вместе с тем активизация процесса высвобождения рабочей силы с предприятий и организаций области в конце 2009 и начале 2010 года, увеличение масштабов увольнения по причине "собственное желание" и "соглашение сторон", переход "скрытой" безработицы в регистрируемую обусловили рост численности граждан, обратившихся в службу занятости и признанных в установленном порядке безработными.
За период с 1 января по 1 июня 2010 года в службу занятости области обратились 56,3 тыс. чел., в том числе 23,6 тыс. чел. - в целях поиска работы.
На 1 июня численность безработных граждан, состоящих на учете в службе занятости, составила 10361 человек, уровень регистрируемой безработицы соответствовал 1,59% от экономически активного населения области.
Динамика численности зарегистрированных безработных,
уровня регистрируемой безработицы в январе - мае 2010 года
01.01.2010 01.02.2010 01.03.2010 01.04.2010 01.05.2010 01.06.2010 Численность
зарегистрированных
безработных, чел.10205 10615 11519 11359 10783 10361 Уровень
регистрируемой
безработицы, %1,4 1,5 1,6 1,7 1,64 1,59 --------------------------------
<*> Уровень безработицы увеличился за счет уменьшения численности ЭАН.
Доля безработных граждан, уволенных в связи с ликвидацией предприятий и сокращением численности работников, составляет 26,6%, уволившихся по собственному желанию - 45,6%, стремящихся возобновить свою трудовую деятельность после длительного перерыва в работе - 18,3%.
55% граждан, состоящих на учете в службе занятости - женщины, 21,5% - молодежь в возрасте 16 - 29 лет.
Более 40% безработных граждан проживают в сельских районах Пензенской области. Сельская безработица формируется из-за сокращения рабочих мест в агрохолдингах, отсутствия их необходимого количества в несельскохозяйственных видах экономической деятельности, оптимизации численности работников бюджетной сферы.
Однако, благодаря реализации мероприятий Ведомственной целевой программы содействия занятости населения на 2010 - 2012 годы и антикризисной программы по снижению напряженности на рынке труда за период с января по май 2010 года при посредничестве службы занятости нашли работу 15,1 тыс. чел., что в 1,5 раза больше аналогичного периода прошлого года.
За последние три месяца численность безработных уменьшилась на 1158 человек, средний темп снижения составил 3,5%. Для сравнения: средний темп прироста в аналогичном периоде прошлого года составлял 7,0%.
По сравнению с аналогичным периодом 2009 года сократилось количество предприятий, представивших сведения об увольнении работников в связи с сокращением численности персонала, и численность сотрудников, предполагаемых к увольнению. Уменьшились масштабы неполной занятости.
Вместе с тем на рынке труда сохраняются процессы по оптимизации и сокращению персонала.
В соответствии с прогнозом численность работников, находящихся в режиме неполного рабочего времени по различным причинам, в отпусках без сохранения заработной платы в 2010 году может составить 20,0 - 25,0 тыс. человек.
В целом суммарное высвобождение работников с предприятий и организаций Пензенской области может охватить около 5,5 - 7,5 тыс. человек.
До конца первого полугодия предполагается уволить в связи с ликвидацией предприятий и сокращением численности персонала около 2,9 тыс. человек. Высвобождения коснутся предприятий таких видов экономической деятельности как: обрабатывающие производства - 34,7%, сельское хозяйство - 11,5%, строительство - 15,8%, транспорт и связь - 10,7%, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - 12,0%, образование, здравоохранение и предоставление социальных услуг - 9,7% и др.
Ожидается, что в органы службы занятости за содействием в поиске работы в целом за 2010 год могут обратиться 50 - 60 тыс. человек.
В результате несоответствия спроса и предложения рабочей силы уровень общей безработицы может составить 7,0% - 8,0% от численности экономически активного населения Пензенской области, а регистрируемой - 1,4 - 1,7%.
Численность зарегистрированных в службе занятости безработных может составить порядка 9,0 - 12,0 тыс. человек.
В соответствии со сложившейся ситуацией на рынке труда основными направлениями деятельности службы занятости являются поддержка доходов населения, организация общественных работ, развитие малого предпринимательства и самозанятости, профессиональная переподготовка, трудоустройство социально не защищенных категорий граждан и информирование населения о ситуации в сфере занятости населения.
Ключевым мероприятием Программы как 2009, так и 2010 года стало содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.
В настоящее время уже более 3000 человек зарегистрировали собственное дело. Около 1200 граждан, зарегистрировавших свой бизнес, прошли профессиональное обучение основам ведения бизнеса и профессиям, дающим возможность организовать собственное дело. На 211 малых предприятиях, организованных безработными гражданами создано 799 дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.
В текущем году в Пензенской области создано около 250 кооперативов, 39 обществ с ограниченной ответственностью, 346 - индивидуальное предпринимательство, 232 крестьянских (фермерских) хозяйств.
Среди направлений предпринимательской деятельности наиболее широко распространены тепличное хозяйство, овощеводство, животноводство, изготовление мебели, транспортные перевозки.
Управлением ГСЗН Пензенской области рассмотрены и одобрены бизнес-планы 3442 безработных граждан и рассмотрены документы на создание 1496 дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.
Учитывая особенности экономики региона, сельскохозяйственную направленность развития большинства районов области, на сегодняшний день существует потребность в увеличении числа участников указанного мероприятия и выделении дополнительного финансирования.
Следует также отметить и рост интереса безработных граждан к открытию собственного дела.
Выделение дополнительного финансирования на содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан из средств федерального бюджета и бюджета Пензенской области, позволит дополнительно привлечь в реальный сектор экономики более 8,9 тыс. человек.
В целом реализация мероприятия позволит создать в области не менее 8899 рабочих мест, что в свою очередь существенно увеличит налогооблагаемую базу".
"2. Мероприятия по перераспределению трудовых ресурсов
в другие виды экономической деятельности, в которых
создаются новые рабочие места
В целях регулирования сферы занятости Управлением ГСЗН Пензенской области совместно с органами исполнительной власти Пензенской области и работодателями принимаются активные меры по перераспределению трудовых ресурсов.
Основным направлением в перераспределении трудовых ресурсов является реализация инвестиционной стратегии Пензенской области, в рамках которой осуществляется ежегодное проведение инвестиционных форумов, создание прогрессивного инвестиционного законодательства, регулирующего инвестиционную деятельность в области, предоставление гарантий инвесторам, создание благоприятного налогового режима, создание структуры, координирующей инвестиционную деятельность в регионе, инвентаризация и систематизация инвестиционных проектов, создание и ведение реестра инвестиционных площадок и геоинформационной системы и развитие кадрового обеспечения инвестиционной деятельности, нацеленное на подготовку специалистов.
Инвестиционная деятельность и создание рабочих мест осуществляются по направлениям:
- промышленность (деревообработка, производство бумаги, производство арматуры и др.);
- агропромышленный комплекс;
- переработка сырьевых ресурсов;
- предоставление услуг, туризм.
По данным, представленным Управлением инвестиционного развития, предпринимательства и туризма Пензенской области, в рамках реализации крупных инвестиционных проектов в 2010 году планируется создать рабочие места: в сельском хозяйстве 357, в строительстве 1260, в промышленности 335, в сфере туризма 27.
В рамках программы по модернизации промышленных предприятий области предусмотрено создание более 1800 рабочих мест. Создание дополнительных рабочих мест планируется на базе технопарка высоких технологий.
В области динамично развивается малое предпринимательство, которое является наиболее мобильным сектором экономики. Развиваясь, малый бизнес создает дополнительные рабочие места в различных сферах деятельности, обеспечивая снижение уровня безработицы.
На формирование благоприятной среды для малого и среднего предпринимательства оказывает положительное влияние бизнес-инкубирование.
На 1 января 2010 года в области насчитывалось 11105 малых предприятий (включая микропредприятия).
За январь - март 2010 года в Статрегистр включено 2100 субъектов малого предпринимательства.
Удельный вес работников малых предприятий в общей численности занятых в реальном секторе экономики составлял 20,6%.
Наибольшая численность работающих сосредоточена на малых предприятиях обрабатывающих производств - 30,1%, торговли - 19,5%, сельского хозяйства - 13,8%, осуществляющих операции с недвижимым имуществом - 14,0%.
Изменилась и отраслевая структура малых предприятий, которые охватили все виды экономической деятельности. Сравнительно большая часть малых предприятий работает в сфере осуществления операций с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг - 21,2% и в торговле - 20,2%. В обрабатывающих производствах их доля составляет 18,2%, в строительстве - 16,9%, в сельском хозяйстве - 11,4%. На малые предприятия приходится 16,4% оборота предприятий основных видов экономической деятельности.
В структуре малых предприятий обрабатывающих производств наибольший удельный вес занимают малые предприятия по производству пищевых продуктов.
В Пензенской области активно осуществляется поддержка создания и деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Предусмотрены различные виды государственной поддержки:
- субсидии на возмещение процентных ставок по займам в кредитных кооперативах, а также по привлеченным кредитам в банках;
- предоставление муниципального имущества в качестве залога;
- предоставление поручительства по привлекаемым кооперативами кредитам (создан гарантийный фонд в форме ОАО "Поручитель");
- субсидии для возмещения части затрат на выплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях;
- адресное товарное кредитование субъектов малого и среднего предпринимательства;
- субсидии на возмещение части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга, сублизинга);
- микрозаймы субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющим свою деятельность в приоритетных отраслях экономики Пензенской области;
- субсидии вновь зарегистрированным и действующим менее одного года малым предприятиям, включая крестьянские (фермерские) хозяйства и потребительские кооперативы.
С января по март 2010 года в Статрегистр были включены 86 потребительских и 26 производственных кооперативов.
На начало апреля 2010 года в области функционировало 37,1 тыс. индивидуальных предпринимателей и 2,5 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств. С января по март 2009 года количество индивидуальных предпринимателей увеличилось на 1360 ед. и КФХ - на 151 ед.
Наиболее эффективной мерой повышения уровня занятости населения и налогового потенциала области является создание рабочих мест. В соответствии с программами и инвестиционными проектами, реализуемыми на территории области, в 2010 году планируется создать 60,0 тыс. рабочих мест.
За период с января по май во всех видах экономической деятельности было создано 25499 рабочих мест, из них - 6539 постоянных и 18960 - временных. Наибольшее количество рабочих мест создано - в обрабатывающих производствах - 33,6%, сельском хозяйстве - 22,7%, строительстве - 6,6%, торговле - 7,4%, ЖКХ - 15,8%.
В Пензенской области действует система предоставления грантов за счет ассигнований из бюджета Пензенской области городским округам и муниципальным образованиям. В показатели эффективности деятельности, определенные порядком предоставления грантов входит количество субъектов малого предпринимательства и численность работников в субъектах малого предпринимательства.
Для наиболее эффективного использования кадрового потенциала региона службой занятости разрабатывается прогноз потребности предприятий и организаций области в работниках в отраслевом и территориальном разрезах по профессиям (специальностям). Прогнозирование осуществляется на основе информации о потребности в кадрах, представляемой исполнительными органами государственной власти Пензенской области, городскими и районными центрами занятости населения, а также мониторинга спроса и предложения рабочей силы на рынке труда.
Мерой по перераспределению трудовых ресурсов является организация профессиональной подготовки и переподготовки безработных граждан. Обучение безработных граждан осуществляется по профессиям (специальностям), востребованным на рынке труда, граждан, организующих собственное дело, - основам предпринимательской деятельности.
За январь - май 2010 года направлены на профессиональное обучение 3028 человек, из них около половины для последующей работы в сфере предпринимательской деятельности".
"3. Мероприятия по замещению иностранной рабочей силы
национальными трудовыми ресурсами
На 2010 год в Пензенской области определена общая потребность работодателей в иностранной рабочей силе (140 заявок работодателей), которая составила 3262 человека (56% к уровню прошлого года). Из них 2917 человек из стран ближнего зарубежья и 345 - из стран дальнего зарубежья, в обрабатывающие производства - 680 человек, в строительство - 1581, торговлю - 650, сельское хозяйство - 186, другие - 165.
Потребность в специалистах по профессиям и специальностям, по которым работодатели предусматривают привлечение иностранных работников в 2010 году, ожидаемым количеством выпускников учреждений профессионального образования не обеспечивается.
При этом потребность в рабочей силе по ряду профессий и специальностей достаточно высока. Устранение дефицита в квалифицированных кадрах за счет региональных трудовых ресурсов по данным профессиям и специальностям затруднено, что повышает целесообразность привлечения иностранных работников.
В области принимаются меры по замещению иностранных работников, изучается возможность удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, возможности перераспределения трудовых ресурсов внутри региона, а также из-за его пределов из других регионов России.
С этой целью Управлением ГСЗН Пензенской области на 2010 год разработан план мероприятий по замещению иностранной рабочей силы российскими гражданами, в том числе путем организации обучения безработных граждан профессиям (специальностям), на которые планируется привлечение квалифицированных иностранных работников в 2010 году, в соответствии с которым предусмотрено:
- оказание содействия работодателям в подборе работников из числа безработных граждан, состоящих на учете в службе занятости, на рабочие места, на которые предполагается привлечение иностранных работников;
- организация профессионального обучения 890 безработных граждан, состоящих на учете в службе занятости, по профессиям, на которые предполагается привлечение квалифицированных иностранных работников: механизатор (тракторист) - 200 чел., овощевод - 250, каменщик - 10, водитель - 60, швея (портной) - 50, менеджер - 20, продавец непродовольственных товаров - 100, электросварщик ручной сварки (газорезчик) - 200;
- организация опережающего обучения работников предприятий и организаций, проводящих увольнение в связи с ликвидацией организации или сокращением численности штата для замещения свободных рабочих мест, на которые предполагается привлечение и использование иностранной рабочей силы;
- для повышения территориальной мобильности рабочей силы и расширения межрегионального взаимодействия по трудоустройству российских граждан из других субъектов Российской Федерации продолжить сотрудничество по заключенным соглашениям о совместной работе с регионами по обмену информацией и банком вакансий и заключение новых соглашений с регионами;
- формирование и регулярное обновление банка свободных рабочих мест, в том числе, на которые предполагается привлечение иностранных работников;
- использование межрегионального банка вакансий для привлечения национальной рабочей силы на рабочие места, на которые предполагается привлечение иностранных работников;
- информирование работодателей, планирующих привлечение иностранных работников, о возможности замещения вакантных рабочих мест гражданами Российской Федерации, проживающими в других субъектах Российской Федерации;
- информирование граждан о возможности трудоустройства вне территории постоянного проживания (в том числе на вакантные рабочие места, на которые предполагается привлечение иностранных работников в соответствующем субъекте Российской Федерации);
- направление заявок работодателей, предполагающих использование иностранной рабочей силы, в трудоизбыточные регионы с целью заполнения вакансий национальными кадрами (по соглашениям)".
2010-06-17 Приложение к Постановлению от 17 июня 2010 года № 352-ПП