Решение Пензенского УФАС России от 16.06.2010 г № Б/Н
О нарушении хозяйствующим субъектом запрета на злоупотребление доминирующим положением в части уклонения юридического лица от опломбировки прибора учета газа и предъявления требований об оплате завышенных объемов газа
Резолютивная часть решения объявлена "01" июня 2010 года.
В полном объеме решение изготовлено "16" июня 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
1.А.А.И. - руководитель управления, председатель Комиссии,
2.Б.Т.В. - начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,
3.К.О.Н. - главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,
4.Т.Е.Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии, рассмотрев дело N 2-03/08-2010 по признакам нарушения ООО "П." части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
при участии со стороны ООО "П.":
- Р.Д.Г. - представителя по доверенности от 21.04.2010 N 12/68:
- К.С.В. - представителя по доверенности от 11.01.2010 N 12/32;
со стороны ОАО "П":
- Г.Н.И. - директора филиала ОАО "П" "Н", представителя по доверенности от 31.12.2009 N 330;
- М.А.В. - представителя по доверенности от 21.04.2010 N 364;
заявителя - А.С. (присутствовала на заседании комиссии 22.04.2010),
Установила:
в Пензенское УФАС поступило заявление гражданки А.С.А. (далее также - Заявитель, Абонент), проживающей по адресу: <...>.
Как следует из заявления А.С.А., в конце 2008 г. она установила в своей квартире прибор учета газа и обратилась в целях его опломбировки в газоснабжающую организацию - ООО "П" (далее также - Поставщик) с заявлением, в котором указала тип и марку установленного оборудования. На заседании комиссии А.С.А. также сообщила, что неоднократно в течение 2009 года обращалась устно в целях принятия и опломбировки установленного счетчика.
Каких-либо действий со стороны ООО "П", в том числе письменного ответа на данное заявление, а также на устные обращения Заявителя не последовало.
В результате неопломбировки прибора учета газа А.С.А. в течение 2009 года расчет платы за переданный в ее квартиру газ осуществлялся не по фактическому потреблению (по показаниям прибора учета), а по нормативам потребления, что повлекло увеличение начисленной платы.
На заседаниях комиссии Пензенского УФАС представители ООО "П" не согласились с тем, что в их действиях содержатся признаки злоупотребления доминирующим положением, пояснили, что расчет потребленного абонентом газа по показаниям прибора учета производился с момента его опломбировки - 26.11.2009 г. До этого момента прибор учета газа в квартире А.С.А. установлен не был.
Представители газораспределительной организации ОАО "П" (далее - также ГРО) указали, что ввод прибора учета газа в квартире А.С.А. и его опломбировка осуществлены 26.11.2009 г. По факту заключения договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении (ТО ВДГО), которым предусмотрено техническое обслуживание указанного счетчика, представители ОАО "П" пояснили, что считают данный договор ошибочным.
Комиссия рассмотрела представленные материалы, заслушала доводы, пояснения и объяснения лиц, участвующих в деле, и установила следующее.
ООО "П" осуществляет деятельность по розничной продаже населению природного газа на территории Пензенской области в соответствии с заключенными договорами.
Приказом Пензенского УФАС России от 09.02.2004 N 10 ООО "П" включено в Реестр хозяйствующих субъектов, предусмотренный пп. 8 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, с долей более 65% на рынке розничной реализации природного газа населению на территории Пензенской области (код по Общероссийскому классификатору услуг населению - 018301).
Таким образом, ООО "П" занимает на данном рынке доминирующее положение и может оказывать решающее воздействие на общие условия обращения товара.
На данный субъект распространяются запреты, предусмотренные статьей 10 Закона о защите конкуренции.
ОАО "П" является газораспределительной организацией, осуществляющей транспортировку газа потребителям по газораспределительным сетям в соответствии с договором, заключенным с ООО "П".
В соответствии с приказом Федеральной службы по тарифам России от 14.11.1997 N 121/1 ОАО "П" включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе (Раздел 2 "Транспортировка газа по газопроводам").
В соответствии с пунктом 4 статьи 9 Закона о защите конкуренции ООО "П" и ОАО "П" входят в одну группу лиц.
Начиная с 01.09.2003 г., А.С.А. является абонентом ООО "П". На указанную дату на лицевом счете абонента значилось подключенным газоиспользующее оборудование: плита бытовая газовая. Расчет платы за потребленный газ производился по нормам потребления исходя из количества проживающих человек.
В конце 2008 года А.С.А. установила в своей квартире (адрес: <...>) прибор учета газа, а также индивидуальный отопительный прибор (АОГВ).
11.12.2008 г. года А.С.А. обратилась в ООО "П" с заявлением (вх. N 239), в котором указала, что в ее квартире установлено данное оборудование.
Однако действий по опломбировке счетчика со стороны ООО "П" не последовало, письменный ответ на заявление А.С.А. направлен не был.
В связи с тем, что прибор учета газа опломбирован не был, расчет платы за потребленный газ в 2009 году рассчитывался ООО "П" исходя из нормативов потребления, в том числе с учетом отопления помещения, что значительно превышает объем потребленного газа по сравнению с показаниями прибора учета. При этом абонент оплачивал потребленный газ в соответствии с показаниями установленного газового счетчика. В результате этого у абонента образовался долг за указанный период в размере 13580 руб.
Отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора регулируются Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства от 21.07.2008 N 549 (далее - Правила).
В соответствии с пунктами 24, 27 Правил, при наличии приборов учета газа определение объема поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора (узла) учета газа; определение объема потребленного газа по показаниям прибора учета газа осуществляется со дня установки поставщиком газа пломбы на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу.
В соответствии с пунктом 22 Правил поставщик обязан:
- осуществлять по заявке абонента установку пломбы на месте присоединения прибора учета газа к газопроводу в течение 5 рабочих дней со дня поступления такой заявки;
- обеспечивать прием уведомлений, передаваемых абонентами, и заявок на установку пломбы на месте установки прибора учета газа и на проведение проверок, регистрацию таких уведомлений и заявок, а также представление абонентам сведений о времени и номере регистрации поступившего от них уведомления (заявки);
- обеспечивать выполнение заявок абонентов в течение 5 рабочих дней.
Таким образом, на ООО "Пензарегионгаз" возложена обязанность по опломбировке установленных его абонентами, в том числе А.С.А., приборов учета газа и дальнейшему расчету платы за газ в соответствии с показаниями прибора учета.
В своих письменных объяснениях по делу, а также на заседании Комиссии представители ООО "П" и ОАО "П" указали, что прибор учета газа в квартире абонента фактически не был установлен до 26.11.2009 г.
При этом, как следует из материалов дела, прибор учета газа был установлен в квартире А.С.А. значительно раньше - в конце 2008 года.
Так, в декабре 2008 г. в А.С.А. и представителем газораспределительной организации ОАО "П" был составлен строительный паспорт внутри домового газоиспользующего оборудования, в том числе устройств:
- котел отопительный водогрейный газовый, бытовой типа "MIRO" - 1 ед.;
- счетчик газа NPM-G4 - 1 ед.
01.12.2008 г. абонентом А.С.А., подрядной организацией ООО "М" и газораспределительной организацией ОАО "П" был подписан акт приемки данных объектов в эксплуатацию.
11.12.2008 А.С.А. и представителем Нижнеломовского участка добровольного пожарного общества (ВДПО) был составлен акт N 009540 обследования отопительных приборов, предназначенных для работы на газовом отоплении, и поставлена отметка о годности отопительного прибора.
29.12.2008 г. А.С.А. и газораспределительная организация ОАО "П" заключили договор N 2-6-16081 о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении (далее также - ТО ВДГО).
В соответствии с разделом 1 данного договора в предмет последнего входит оказание абоненту услуг по периодическому техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, эксплуатируемого абонентом.
Работы, выполняемые газораспределительной организацией, а также состав внутридомового газового оборудования, установленного в квартире А.С.А., указаны в приложении к договору и включают:
- техническое обслуживание отопительного котла;
- техническое обслуживание газового счетчика.
Пунктом 5.1. рассматриваемого договора установлено, что договор вступает в силу с момента его подписания сторонами, т.е. с 29 декабря 2008 года.
Следовательно, прибор учета газа в квартире А.С.А. был фактически установлен в конце 2008 года и принят на обслуживание газораспределительной организацией ОАО "П" в соответствии с заключенным договором ТО ВДГО 29 декабря 2008 года.
Предложений по расторжению или изменению условий данного договора со стороны ОАО "П" абоненту не направлялось.
В соответствии с пунктом 20 Правил абонент вправе требовать внесения в условия договора поставки газа изменения в части перехода на порядок определения объема потребленного газа по показаниям приборов учета газа в случае установки таких приборов в помещении, газоснабжение которого необходимо обеспечить.
В своем заявлении от 11.12.2008 г. (вх. N 239) в адрес ООО "П" А.С.А. указала, что в ее квартире установлен прибор учета газа, его марку и модель (с приложением паспорта завода-изготовителя), тем самым однозначно поставив Поставщика в известность о своем намерении опломбировать данный прибор, т.е. исполнять договор газоснабжения именно на условии расчета платы за потребленный газ по показаниям прибора учета.
Однако, каких-либо действий со стороны ООО "П", в том числе письменного мотивированного ответа на данное заявление не последовало.
Представители ООО "П" указали, что на момент обращения А.С.А. стороны уже состояли в договорных отношениях, т.е. договор газоснабжения был заключен в устной форме, в связи с чем письменный ответ на заявление абонента не направлялся.
Пунктом 17 Правил предусмотрено, что в случае предоставления абонентом не всех документов, указанных в пунктах 8 и 9 данных Правил, газоснабжающая организация направляет заявителю мотивированное уведомление в письменной форме об отказе от заключения договора и возвращает приложенные документы.
Таким образом, действия по направлению мотивированного ответа являются обязательными для газоснабжающей организации в целях устранения абонентом недостатков поданного заявления.
Действующим законодательством не установлен запрет на обращение (в том числе в газоснабжающую организацию) с заявлением о заключении договора на новых условиях при уже имеющихся договорных отношениях.
Следовательно, вне зависимости от того, имелись ли у ООО "П" договорные отношения с абонентом А.С.А., ее заявление должно было быть рассмотрено, и в случае непредставления всех документов (предусмотренных Правилами) абоненту должно было быть направлено мотивированное уведомление в письменной форме с возвращением представленных документов.
Установленная законодательством обязанность по направлению мотивированного уведомления абоненту в нарушение пункта 17 Правил поставки газа ООО "П" исполнена не была. Дача устных разъяснений в качестве мотивированного ответа Правилами не предусмотрена.
В результате ненаправления ООО "П" указанного уведомления А.С.А. не была надлежащим образом поставлена в известность об обстоятельствах, препятствующих опломбировке счетчика и тех действиях, которые ей необходимо выполнить для принятия его в эксплуатацию.
Следовательно, неосуществление указанных действий ООО "П" свидетельствует об уклонении данной организации от действий по опломбировке прибора учета газа в квартире А.С.А. в целях начисления завышенного размера платы за газ.
При этом в октябре 2008 г. ООО "П" внесло в лицевой счет абонента информацию об отопительном приборе в квартире А.С.А. и в 2009 г. начисляло плату за потребленный данным прибором газ, хотя на момент изменения лицевого счета отопительный прибор не был принят в эксплуатацию газораспределительной организацией, договор ТО ВДГО не был заключен.
Следовательно, утверждения ООО "П" о невозможности изменения условий договора с А.С.А. в части принятия прибора учета газа в связи с несоблюдением порядка установки газового оборудования не являются обоснованными.
Со стороны ООО "П" не последовало действий по прекращению газоснабжения помещения, в котором выявлено незарегистрированное газоиспользующее оборудование.
Уведомлений, предусмотренных Правилами, о приостановлении подачи газа в связи с выявлением незарегистрированного оборудования и иных письменных уведомлений по вопросу подключения незарегистрированного оборудования абоненту не направлялось.
Расчет платы в течение 2009 года осуществлялся с учетом данного отопительного прибора.
При этом существенное увеличение платы абонента произошло именно за счет принятия ООО "П" данного прибора и расчета потребленного указанным отопительном прибором газа по нормативам, а не по прибору учета.
Из представленных показаний счетчика за 2009 г. следует, что его опломбировка и изменение порядка расчета потребленного газа значительно бы сократили размер платы абонента.
Таким образом, ООО "П" в конце 2008 г. внес изменение в договор газоснабжения в части незарегистрированного газового оборудования (АОГВ) и не предпринимал действий по прекращению его использования абонентом, при этом начислял плату исходя из нормативов потребления, необоснованно уклоняясь от принятия прибора учета газа, что увеличивает выгоду данного хозяйствующего субъекта и наносит ущерб потребителю.
Представители ОАО "П" и ООО "П" на заседании комиссии указали, что на момент подачи заявления абоненту не были выданы технические условия на установку дополнительного газоиспользующего оборудования, в связи с чем счетчик не был опломбирован.
При этом, как следует из материалов дела, технические условия не направлялись абоненту в течение всего 2009 года и в том числе на момент опломбировки счетчика Поставщиком - 26.11.2009 г.
В то же время, в 2008 году с абонентом был заключен договор ВДГО, а также был принят Поставщиком незарегистрированный отопительный котел, что говорит о направленности действий Поставщика на необоснованное увеличение взимаемой с абонента платы.
На заседании комиссии представители ООО "П" также указали, что абонент не направлял предусмотренную Правилами заявку на опломбировку прибора учета газа.
При этом действующее законодательство не содержит обязательных требований к форме заявки на установку пломбы на месте присоединения прибора учета газа к газопроводу.
Следовательно, заявление А.С.А. (с учетом однозначности сведений об установленном приборе учета газа) должно рассматриваться поставщиком в качестве предусмотренного пп. "в" пункта 20 Правил требования о внесении в условия договора изменения в части перехода на порядок определения объема потребленного газа по показаниям приборов учета газа (т.е. в качестве заявки на установку пломбы).
Как следует из материалов дела, установка пломбы осуществляется ООО "П" не только по заявке абонента. Так, установка пломбы на счетчике в квартире А.С.А. 26.11.2009 г. была осуществлена без ее заявки: на основании уведомления ООО "П". Данный информационный обмен предусмотрен заключенным соглашением о порядке взаимодействия между ООО "П" и ОАО "П".
Кроме того, существующий порядок взаимодействия внутри группы лиц: между ООО "П" и ОАО "П", позволял газоснабжающей организации получить сведения об установленном в квартире А.С.А. приборе учета газа (т.е. о заключенном договоре ТО ВДГО) значительно раньше ноября 2009 года.
В соответствии с пунктом 9 Соглашения о взаимодействии ОАО "П" и ООО "П", ОАО "П" ежемесячно извещает ООО "П" о заключенных с абонентами договорах о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования и аварийно-техническом обеспечении. Следовательно, ООО "П" должен был знать об устранении недостатков поданного абонентом заявления от 11.12.2009 вх. N 239 и произвести соответствующие действия, так как в рамках группы лиц ОАО "П" и ООО "П" имелась информация о заключенном с А.С.А. договоре ВДГО и, следовательно, об установленном приборе учета газа.
Таким образом, ООО "П" было однозначно поставлено в известность абонентом А.С.А. об установленном в ее квартире приборе учета газа и о своем намерении произвести его опломбировку.
ООО "П" опломбировку данного оборудования не произвело, а также не исполнило установленную Правилами обязанность по направлению абоненту мотивированного ответа на поданное заявление.
Указанные действия свидетельствуют о необоснованном уклонении ООО "П" от опломбировки счетчика в квартире А.С.А. и начислении завышенного размера платы за газ, что является злоупотреблением ООО "П" доминирующим положением на товарном рынке, ущемляет интересы А.С.А. и нарушает требования части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Комиссией учтено, что на момент рассмотрения дела счетчик газа в квартире А.С.А. был опломбирован ООО "П" и с 2010 года расчет платы за потребленный газ осуществлялся по показаниям прибора учета.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать действия ООО "П" в составе группы лиц с ОАО "П", выразившиеся в ущемлении интересов А.С.А. в результате уклонения от опломбировки прибора учета газа и предъявления требований об оплате завышенных объемов газа, злоупотреблением доминирующим положением и нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
2.Выдать ООО "П" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и отзыве необоснованно выставленных в 2009 г. абоненту А.С.А. требований об оплате завышенных объемов газа.
3.Передать материалы дела должностному лицу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель Комиссии
А.А.И.
Члены Комиссии
Б.Т.В.
К.О.Н.
Т.Е.Ю.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2010-06-16 Приложение к Решению от 16 июня 2010 года № Б/Н Предписание