Постановление от 15.01.2004 г № 17/171
Об обращениях участников избирательного процесса в Избирательную комиссию Пензенской области в период избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва
Заслушав сообщение заместителя председателя Избирательной комиссии Пензенской области Померанцевой Л.В. "Об обращениях участников избирательного процесса в Избирательную комиссию Пензенской области в период избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва" (прилагается), Избирательная комиссия Пензенской области отмечает, что с начала избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, т.е. с 3 сентября по 22 декабря 2003 года, в Избирательную комиссию Пензенской области поступило 184 обращения участников избирательного процесса на нарушения, по мнению заявителей, избирательного законодательства. Из них на 182 обращения даны ответы, 2 находятся в стадии рассмотрения.
Большая часть из числа рассмотренных поступивших обращений (44) связана с изготовлением и распространением агитационных материалов. Из них 8 обращений связаны с размещением агитационных материалов в неустановленных местах; все они были направлены в УВД Пензенской области для принятия мер. По ним составлено 13 протоколов об административных правонарушениях. По 10 анонимным агитационным материалам (без выходных данных), направленным в УВД Пензенской области, изготовителей и распространителей установить не удалось.
1 агитационный материал направлен в прокуратуру (дело до сих пор находится в стадии рассмотрения).
Факты, изложенные в остальных 23 обращениях, не подтвердились (12) или выяснилось, что заявители неправильно толковали нормы закона или не знали их (11). По 2 жалобам просьбы заявителей были удовлетворены.
За указанный период поступило 40 обращений по вопросам проведения предвыборной агитации в средствах массовой информации, из которых 1, связанное с опубликованием газетой "Любимая газета" опроса общественного мнения с нарушением сроков, установленных законом, направлено по принадлежности в прокуратуру, где до сих пор находится на рассмотрении.
По 1 обращению проведена проверка и пресечено нарушение (предотвращен незаконный отказ предоставления времени в телеэфире на договорных основах кандидату в депутаты).
По 10 обращениям были составлены протоколы об административных правонарушениях и направлены в суд. Решения судов приняты по 4 протоколам (редакторы оштрафованы). По 6 протоколам вынесены постановления о прекращении дела за недоказанностью прямого умысла СМИ в распространении предвыборной агитации.
По 23 обращениям прямой умысел СМИ в распространении предвыборной агитации Избирательной комиссии Пензенской области установить не удалось.
По 5 обращениям даны разъяснения действующего законодательства.
Рассмотрено 20 обращений по вопросам проведения предвыборной агитации посредством массовых мероприятий и непосредственно гражданами.
Из 20 обращений 6 удовлетворено.
1 обращение, связанное с незаконным, по мнению заявителя, проведением предвыборной агитации инспектором МЧС направлено в прокуратуру, где до сих пор находится на рассмотрении.
По остальным 14 обращениям либо нарушений законодательства не установлено (8), либо отказано в удовлетворении просьбы в связи с тем, что законодательством те или иные действия не предусмотрены (5).
18 жалоб поступило на действия (бездействия) избирательных комиссий разных уровней. Из них 3 обращения удовлетворено. По 2 обращениям заявителям принесены извинения. По третьей жалобе на бездействие участковой избирательной комиссии избирательного участка N 45 по уточнению сведений об избирателях, включенных в списки избирателей, произведена выверка списков избирателей с вручением приглашений.
По 4 - даны разъяснения действующего избирательного законодательства.
По остальным 11 жалобам (6 из них поступили в день голосования) в ходе проведенных проверок нарушений законодательства не установлено.
4 обращения были связаны, по мнению заявителей, с нарушением прав кандидатов. В ходе проведения проверок фактов нарушения избирательного законодательства не установлено.
6 декабря 2003 года поступило обращение от кандидата в депутаты Кочкина О.В. с требованием выдать ему, его доверенным лицам, членам избирательных комиссий с правом совещательного голоса и наблюдателям, назначенным им, копии списков избирателей до начала голосования и по его окончании. Полученный ответ он обжаловал в суд. 7 декабря в судебном заседании Кочкину О.В. было отказано в удовлетворении заявления. В настоящее время решение Пензенского областного суда по данному делу обжалуется в Верховный Суд РФ.
Из 182 рассмотренных обращений по 63 обращениям в ходе проведенных проверок Избирательной комиссией Пензенской области нарушений законодательства не установлено, по 39 заявителям даны разъяснения действующего избирательного законодательства, в связи с тем, что они неправильно толковали либо просто не знали его.
Материалы по 32 обращениям направлены по принадлежности (из них 22 - в УВД, 7 - в прокуратуру), из которых 4 до сих пор находятся на рассмотрении в прокуратуре.
Всего за указанный период Избирательной комиссией Пензенской области составлено 12 протоколов об административных правонарушениях, которые направлены в суд. По 5 протоколам приняты постановления о наложении на виновных лиц штрафов, 1 протокол был возвращен Ленинским районным судом г. Пензы в связи с депутатской неприкосновенностью правонарушителя, по 6 протоколам дела прекращены за недоказанностью прямого умысла должностных лиц и корреспондентов организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, в распространении агитационного материала о кандидатах, политических партиях, избирательных блоках.
Из 182 рассмотренных обращений 48 Избирательной комиссией Пензенской области удовлетворено: выполнены просьбы заявителей - 27 (в основном о предоставлении информации и по разъяснению законодательства), приняты меры к устранению и пресечению нарушений - 21.
Следует отметить, что 70,8% жалоб и обращений появились в результате незнания или неправильного толкования норм закона.
На основании вышеизложенного Избирательная комиссия Пензенской области постановляет:
1.Принять к сведению информацию заместителя председателя Избирательной комиссии Пензенской области Л.В. Померанцевой "Об обращениях участников избирательного процесса в Избирательную комиссию Пензенской области в период избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва" (прилагается).
2.Использовать опыт работы с жалобами и обращениями участников избирательного процесса, поступившими в период избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва в последующих избирательных кампаниях.
3.Поручить территориальным избирательным комиссиям Пензенской области принять конкретные меры по активизации работы по выполнению Программы повышения правовой культуры участников избирательного процесса с целью предотвращения нарушений действующего избирательного законодательства и поступления обращений, обусловленных незнанием либо неправильным толкованием закона.
3.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на заместителя председателя Избирательной комиссии Пензенской области Померанцеву Л.В.
Председатель
Избирательной комиссии
Пензенской области
Н.М.ТАКТАРОВ
Секретарь
Избирательной комиссии
Пензенской области
Т.Б.РОЖКОВА