Решение Пензенского УФАС России от 15.06.2010 г № Б/Н
В отношении Собрания представителей Белинского района Пензенской области
Резолютивная часть решения оглашена 4 июня 2010 года.
Решение изготовлено в полном объеме 15 июня 2010 года.
Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее по тексту – Комиссия) в составе:
-Авдеева А.И. – председателя Комиссии, руководителя управления;
-Володина В.А. - члена Комиссии, начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы;
-Бердиной Н.Ю. – члена Комиссии, главного специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы;
-Шмелевой И.Ю. - члена Комиссии, главного специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы,
при участии:
со стороны Собрания представителей Белинского района Пензенской области:
-<...>– представителя по доверенности от 03.06.2010 б/н;
-<...>- представителя по доверенности от 03.06.2010 б/н,
рассмотрев дело № 3-09/08-2010 от 31.05.2010 в отношении Собрания представителей Белинского района Пензенской области по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
Настоящее дело возбуждено по инициативе антимонопольного управления по результатам плановой проверки соблюдения антимонопольного законодательства Собранием представителей Белинского района.
Проверкой установлено, что Решением Собрания представителей от 30.12.2003 утвержден Порядок расчета арендной платы за пользование муниципальным имуществом Белинского района. В названном Порядке установлены различные коэффициенты вида деятельности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на аналогичном рынке, что приводит (может привести) к ограничению конкуренции.
На заседании Комиссии представитель Собрания представителей согласился с выявленными нарушениями. Пояснил, что в настоящее время готовится проект Решения о внесении изменений в названный нормативный акт.
Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, Комиссия пришла к следующему.
Решением Собрания представителей от 30.12.2003 утвержден Порядок расчета арендной платы за пользование муниципальным имуществом Белинского района.
В ходе проверки вышеуказанного нормативно-правового акта установлено, что часть показателей предполагают субъективный подход при определении условий аренды муниципального имущества для арендаторов, а также предоставление преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими
Так, абз. 5 Порядка расчета арендной платы устанавливает, что для арендаторов, ведущих в установленном порядке с разрешения органов местного самоуправления Белинского района капитальный ремонт или реконструкцию арендованных помещений, может быть установлена годовая арендная плата за 1 кв. м. в размере базовой ставки арендной платы за нежилое помещение на срок проведения капитального ремонта или реконструкции, но не более чем на 24 месяца.
Исполнение данного пункта может привести к необоснованному предоставлению преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам.
Пункты 2, 4, 6, 8 Приложения № 2 к Порядку предусматривают различные размеры коэффициента вида деятельности арендаторов (Квд) для хозяйствующих субъектов, осуществляющих один вид деятельности.
Так, пунктом 2 Приложения № 2 для торговли в киосках, палатках, с лотков и в магазинах площадью до 50 кв. м. установлен коэффициент, равный 4. Пунктом 4 Приложения № 2 для торговли хлебом, молоком, овощами установлен коэффициент для розничной торговли (площадь от 50 кв. м. и выше), равный 2. Пунктом 6 Приложения № 2 для специализированных магазинов и отделом, торгующим хлебом, молоком, овощами (площадью от 50 кв. м. и выше) установлен коэффициент 1.
Пунктом 3 Приложения № 2 для ресторанов, баров и кафе установлен коэффициент, равный 3. Пунктом 4 Приложения № 2 для закусочных установлен коэффициент, равный 2.
Пунктом 4 Приложения № 2 для негосударственных аптек, аптечных киосков и кулинарных магазинов установлен коэффициент, равный 2. Вместе с тем, для аптек и оптик (государственных и муниципальных), а также для кулинарии пунктом 8 установлен коэффициент, равный 0,5.
В результате, введенные Решением различные значения коэффициентов создают дискриминационные условия деятельности и ущемляют права хозяйствующих субъектов, которые осуществляют свою деятельность в киосках, с лотков, в магазинах. Кроме того, установив Решением различные значения коэффициентов, Собрание представителей необоснованно представляет льготы государственным и муниципальным аптекам, ставя их тем самым в преимущественное положение по отношению к частным аптекам.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» устанавливает, что органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
С учетом изложенного, Комиссия единогласно пришла к выводу о нарушении Собранием представителей Белинского района Пензенской области части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
Решила:
1.Признать Собрание представителей Белинского района Пензенской области нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
2.Выдать Собранию представителей Белинского района Пензенской области предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Приложения
2010-06-15 Приложение к Решению от 15 июня 2010 года № Б/Н Предписание