Решение Пензенского УФАС России от 15.06.2010 г № Б/Н
О нарушении органом местного самоуправления антимонопольного законодательства в части введения ограничений в отношении прав хозяйствующих субъектов, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции
Резолютивная часть решения оглашена 4 июня 2010 года.
Решение изготовлено в полном объеме 15 июня 2010 года.
Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее по тексту - Комиссия) в составе:
- А. - председателя Комиссии, руководителя управления;
- В. - члена Комиссии, начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы;
- Б. - члена Комиссии, главного специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы;
- Ш. - члена Комиссии, главного специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, при участии:
со стороны администрации Белинского района Пензенской области:
- К. - представителя по доверенности от 03.06.2010 б/н;
- Н. - представителя по доверенности от 03.06.2010 б/н, рассмотрев дело N 3-09/07-2010 от 31.05.2010 в отношении администрации Белинского района Пензенской области по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Установила:
Настоящее дело возбуждено по инициативе антимонопольного управления по результатам плановой проверки соблюдения антимонопольного законодательства администрацией Белинского района.
Проверкой установлено, что Постановлением главы администрации Белинского района Пензенской области от 11.06.2008 N 244 утверждено Положение "О конкурсе владельцев автотранспортных средств на получение права осуществления перевозок пассажиров на пригородных маршрутах" (далее по тексту - Положение). В данном Положении содержится ряд пунктов, не соответствующих антимонопольному законодательству, а именно: о требовании к конкурсантам по количеству подвижного состава и отсутствие порядка начисления баллов по отдельным критериям, а также включении в состав конкурсной комиссии представителя Белинского АТП.
На заседании Комиссии представитель администрации согласился с выявленными нарушениями, пояснил, что администрацией готовится постановление о внесении изменений в Положение.
Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, Комиссия пришла к следующему.
Постановлением главы администрации Белинского района Пензенской области от 11.06.2008 N 244 утверждено Положение "О конкурсе владельцев автотранспортных средств на получение права осуществления перевозок пассажиров на пригородных маршрутах" (далее по тексту - Положение).
Положение предусматривает допуск к участию в конкурсе только тех хозяйствующих субъектов, которые на момент проведения конкурса имеют транспортные средства, удовлетворяющие требованиям конкурсной документации (абз. 6 и 9 п. 1 р. 3, п. 1.3 р. 4, абз. 2 п. 2 р. 4).
Применение Положения в данной части может иметь своим результатом сужение круга участников и ограничение доступа на рынок перевозок.
Приложением N 1 к Положению установлен перечень показателей оценки конкурса.
В соответствии с вышеуказанным положением отдельные критерии конкурса имеют не конкретные значения баллов, а баллы начисляются в пределах от 0 до максимального значения, в частности:
| наименование | Кол-во баллов |
| Состояние транспортных средств: | до 6 |
| - внешнее состояние автомобилей; | до 2 |
| - внутреннее состояние автомобилей; | до 2 |
| - экипировка | до 2 |
Таким образом, отсутствие в Положении порядка назначения баллов и условий, по которым происходит оценка участников по тому или иному критерию, участникам конкурса приводит (может привести) к произвольному их выставлению, то есть создает субъективный подход при оценке участников и предоставлению тем самым преимуществ другим участникам.
Кроме того, приложением N 2 к Положению установлен состав конкурсной комиссии, в соответствии с которым в комиссию входит представитель "Б" - хозяйствующего субъекта, работающего на рынке пассажирских перевозок в Белинском районе. Данное обстоятельство может привести к созданию преимущественных условий участия предприятия в конкурсе, что недопустимо с точки зрения антимонопольного законодательства.
Часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" устанавливает, что органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Следовательно, Положение в названной части содержит признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
С учетом изложенного, Комиссия единогласно пришла к выводу о нарушении администрацией Белинского района Пензенской области части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать администрацию Белинского района Пензенской области нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
2.Выдать администрации Белинского района Пензенской области предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
А.
Члены Комиссии
В.
Ш.
Б.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2010-06-15 Приложение к Решению от 15 июня 2010 года № Б/Н Предписание