Приложение к Постановлению от 08.06.2010 г № 330-ПП Программа
Социальная программа пензенской области «Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности в 2010 году» паспорт программы
Наименование - Социальная программа Пензенской области Программы "Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности в 2010 году" (далее - Программа) Основание - Федеральный закон от 30.11.2009 N 307-ФЗ для разработки "О бюджете Пенсионного фонда Российской Программы Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов"; - Постановление Правительства Российской Федерации от 17.03.2010 N 154 "Об утверждении Правил предоставления в 2010 году субсидий из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации на социальные программы субъектов Российской Федерации, связанные с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности"; - Закон Пензенской области от 17.12.2009 N 1843-ЗПО "О бюджете Пензенской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" (с последующими изменениями); - Закон Пензенской области от 20.12.2004 N 715-ЗПО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области" (с последующими изменениями) Государственный - Правительство Пензенской области заказчик Программы Основные разработчики - Министерство здравоохранения и социального Программы развития Пензенской области Цели и задачи - цели Программы: Программы, важнейшие - реализация права неработающих пенсионеров, целевые показатели являющихся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, на дополнительную социальную поддержку со стороны государства (далее - неработающие пенсионеры); - улучшение условий проживания граждан пожилого возраста и инвалидов, страдающих хроническими психическими заболеваниями, в государственном стационарном учреждении социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов системы социальной защиты населения Пензенской области "Сосновский психоневрологический интернат" далее - государственное учреждение "Сосновский психоневрологический интернат"); - ликвидация очередности в психоневрологические интернаты. - Задачи Программы: - оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам в виде денежных выплат и предоставления бесплатных путевок в социально-оздоровительные организации Пензенской области; - расширение государственного учреждения "Сосновский психоневрологический интернат" на 300 мест Сроки и этапы - 2010 год реализации Программы Перечень основных - предоставление единовременной материальной мероприятий помощи неработающим пенсионерам; - предоставление единовременной материальной помощи неработающим пенсионерам, пострадавшим в результате природных пожаров в 2010 году на территории Пензенской области; - обеспечение бесплатными путевками в социально-оздоровительные организации Пензенской области нетрудоспособных лиц, получающих пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", независимо от прекращения ими трудовой деятельности, имеющих доход ниже 150 процентов величины прожиточного минимума, установленного в Пензенской области для пенсионеров (далее - нетрудоспособные лица); - строительство лечебно-спального блока жилого корпуса на 300 мест государственного учреждения "Сосновский психоневрологический интернат" Исполнители основных - Министерство здравоохранения и социального мероприятий развития Пензенской области во взаимодействии с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пензенской области; - Департамент градостроительства Пензенской области Объемы и - Общий объем финансирования - 72898,8 тыс. руб., источники в том числе: финансирования - бюджет Пензенской области - 46200,0 тыс. руб.; - субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации - 26698,8 тыс. руб. (выписка из протокола заседания Комиссии Пенсионного фонда Российской Федерации по рассмотрению вопросов, связанных с реализацией социальных программ субъектов Российской Федерации от 28.09.2010 N 16) Ожидаемые - предоставление единовременной материальной конечные помощи 663 неработающим пенсионерам, находящимся в результаты трудной жизненной ситуации; реализации - предоставление единовременной материальной Программы помощи 14 неработающим пенсионерам, пострадавшим в результате природных пожаров в 2010 году на территории Пензенской области; - обеспечение бесплатными путевками в социально- оздоровительные организации Пензенской области 300 нетрудоспособных лиц; - улучшение условий проживания 300 гражданам пожилого возраста и инвалидам, страдающим хроническими психическими заболеваниями, в государственном учреждении "Сосновский психоневрологический интернат"; - ликвидация очередности в психоневрологические интернаты Система организации - Правительство Пензенской области, Министерство контроля за финансов Пензенской области, Министерство исполнением здравоохранения и социального развития Программы Пензенской области, Департамент градостроительства Пензенской области, государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области в рамках заключаемого соглашения о сотрудничестве на 2010 год
1.Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами
По данным государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области, по состоянию на 01.01.2010, численность пенсионеров в Пензенской области составляет 420481 человек, из них 36552 человека или 8,7% получают социальные доплаты к пенсии.
В 2009 году из бюджетов муниципальных образований и внебюджетных источников единовременная материальная помощь предоставлена 6757 пенсионерам на сумму 8824,0 тыс. руб., средний размер помощи составил 1,3 тыс. руб. Натуральная помощь в виде продуктов питания, одежды, лекарственных средств, топлива, скота и птицы, бесплатных талонов на различные услуги предоставлена 73,8 тысячам человек.
В соответствии с Законом Пензенской области от 20.12.2004 N 715-ЗПО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области" (с последующими изменениями) бесплатными путевками в социально-оздоровительные организации обеспечены 302 человека из числа граждан пожилого возраста на сумму 1200,0 тыс. рублей.
За счет субсидий из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации оказана адресная социальная помощь 3243 неработающим пенсионерам на сумму 4175,99 тыс. рублей, средний размер оказанной помощи составил 1,29 тыс. рублей.
Однако, несмотря на то, что различными видами адресной социальной помощи было охвачено 19,8% пенсионеров от их общего количества в Пензенской области, количество обращений неработающих пенсионеров об оказании им материальной помощи не сокращается.
Анализ обращений граждан в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления Пензенской области по вопросу оказания материальной помощи показывает, что материальная помощь требуется на компенсацию затрат на лекарственные средства, проезд к месту лечения, газификацию домовладений, ремонт жилья, восстановление имущества после пожара, приобретение предметов первой необходимости и т.д.
В стационарные учреждения социального обслуживания в 2009 году было оформлено 536 граждан пожилого возраста и инвалидов, находящихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в постоянной посторонней помощи и наблюдении.
В течение последних нескольких лет сохраняется проблема очередности в психоневрологические интернаты. Кроме того, в одном из трех функционирующих на территории Пензенской области психоневрологических интернатов не соблюдены нормы жилой площади, которая составляет менее 4 кв. м на одного человека.
В государственном учреждении "Сосновский психоневрологический интернат" проживает 500 граждан пожилого возраста и инвалидов, страдающих хроническими психическими заболеваниями. Престарелые и инвалиды проживают в трех жилых корпусах 1960 года постройки, по 8 - 10 человек в палате. При условии соблюдения санитарных норм на имеющихся площадях возможно разместить только 285 человек, что повлекло бы за собой резкое увеличение очередности на помещение в психоневрологические интернаты. На сегодняшний день число граждан, стоящих в очереди на помещение в учреждение, составляет 26 человек.
Кроме того, из-за несоблюдения нормативов жилой площади на одного человека с начала 90-х годов в учреждении сложилась крайне неблагополучная ситуация по заболеваемости туберкулезом среди престарелых и инвалидов. Ежегодно регистрируется от 3-х до 30 случаев заболеваний туберкулезом легких.
Поскольку учреждение испытывало недостаток в жилых площадях, в 1989 году в рамках реализации федеральных целевых программ "Ликвидация последствий аварии на Чернобыльской АЭС" и "Старшее поколение" была начата работа по расширению государственного учреждения "Сосновский психоневрологический интернат" на 300 мест. За период до 2003 года были освоены ассигнования в объеме 82,8 млн. рублей в ценах 2003 года. В 1995 году были построены и введены в эксплуатацию газовая котельная, очистные сооружения, столовая, возведена коробка лечебно-спального и клубно-спортивного блока.
В 2008 году построен и введен в эксплуатацию банно-прачечный комплекс, проведены работы по устройству кровли, восстановлению фундамента и установке оконных блоков в лечебно-спальном блоке сметной стоимостью 40000,0 тыс. рублей на условиях софинансирования из бюджета Пензенской области и бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.
В 2009 году средства в размере 40000,0 тыс. рублей, предусмотренные в бюджете Пензенской области, и субсидии Пенсионного фонда Российской Федерации в размере 35000,0 тыс. рублей были направлены на строительство лечебно-спального блока жилого корпуса государственного учреждения "Сосновский психоневрологический интернат": наружная отделка фасада с утеплением, улучшенная штукатурка стен, монтаж скважины, устройство наружных сетей (водопровод, канализация, дренаж, теплотрасса, кабельная линия), утепление и гидроизоляция цоколя, отопление, вентиляция (50%), устройство приставных вентиляционных шахт, монтаж пожарных лестниц, строительная часть пристраиваемого лифта, устройство пожарных резервуаров, устройство холодного и горячего водоснабжения, установка дверных блоков и противопожарных дверей (40%), устройство внутреннего водостока, усиление несущих стен, устройство бетонной стяжки, кладка перегородок, перекладка напорной канализации, разборка стен кирпичных, устройство входов в здание, установка частотных преобразователей с заменой насосов, реконструкция места подключения скважины.
Завершение строительства и ввод в эксплуатацию лечебно-спального блока в 2010 году будет возможным при условии выделения средств в размере 74000,0 тыс. рублей, а также 16000,0 тыс. рублей - на оснащение его оборудованием.
2.Цели и основные задачи Программы
Цели Программы:
- реализация права неработающих пенсионеров на дополнительную социальную поддержку со стороны государства (далее - неработающие пенсионеры);
- улучшение условий проживания граждан пожилого возраста и инвалидов, страдающих хроническими психическими заболеваниями, в государственном учреждении "Сосновский психоневрологический интернат";
- ликвидация очередности в психоневрологические интернаты.
Задачи Программы:
- оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам в виде денежных выплат и обеспечения бесплатными путевками в социально-оздоровительные организации Пензенской области нетрудоспособных лиц;
- расширение государственного учреждения "Сосновский психоневрологический интернат" на 300 мест.
3.Сроки и этапы реализации Программы
Программа реализуется в течение 2010 года.
4.Система программных мероприятий
В Программе предусматривается реализация мероприятий по следующим направлениям:
4.1.В части предоставления единовременной материальной помощи неработающим пенсионерам, находящимся в трудной жизненной ситуации и единовременной материальной помощи неработающим пенсионерам, пострадавшим в результате природных пожаров в 2010 году на территории Пензенской области (далее - единовременная материальная помощь неработающим пенсионерам):
- создание и организация работы комиссии по предоставлению единовременной материальной помощи неработающим пенсионерам при Министерстве здравоохранения и социального развития Пензенской области;
- формирование списков неработающих пенсионеров, пострадавших в результате пожаров в 2010 году на территории Пензенской области;
- прием заявлений, документов граждан и подготовка выплатных документов на предоставление единовременной материальной помощи неработающим пенсионерам за счет субсидии, предоставляемой бюджету Пензенской области из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, хранение документов, явившихся основанием для оказания или отказа в предоставлении единовременной материальной помощи неработающим пенсионерам;
- согласование списков получателей единовременной материальной помощи неработающим пенсионерам с государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области;
- принятие решений о предоставлении единовременной материальной помощи неработающим пенсионерам;
- выплата единовременной материальной помощи Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области неработающим пенсионерам путем перечисления средств на соответствующие счета в учреждениях банка, либо через предприятия связи.
4.2.В части укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения:
- проведение торгов в форме открытого аукциона на строительство лечебно-спального блока жилого корпуса на 300 мест государственного учреждения "Сосновский психоневрологический интернат";
- подведение итогов открытого аукциона;
- заключение государственного контракта на выполнение работ по капитальному строительству;
- осуществление контроля за ходом выполнения работ по капитальному строительству.
4.3.Реализация мероприятий Программы в части обеспечения бесплатными путевками в социально-оздоровительные организации Пензенской области нетрудоспособных лиц осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 17.07.2008 N 436-пП "О Порядке и условиях обеспечения бесплатными путевками граждан пожилого возраста в социально-оздоровительные организации Пензенской области".
5.Механизм реализации и организация управления Программой
5.1.Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области во взаимодействии с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пензенской области осуществляет реализацию Программы по предоставлению единовременной материальной помощи неработающим пенсионерам, находящимся в трудной жизненной ситуации, предоставлению единовременной материальной помощи неработающим пенсионерам, пострадавшим в результате природных пожаров в 2010 году на территории Пензенской области и обеспечению бесплатными путевками в социально-оздоровительные организации Пензенской области нетрудоспособных лиц.
5.2.Реализация мероприятий Программы по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения осуществляется Департаментом градостроительства Пензенской области во взаимодействии с Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области.
5.3.По отдельным мероприятиям Программы исполнителями разрабатываются и осуществляются конкретные планы действий, заключаются договоры, соглашения.
5.4.Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области:
- осуществляет оперативное управление Программой и контроль за ходом ее реализации;
- систематически информирует Правительство Пензенской области о ходе выполнения мероприятий Программы, ожидаемых результатах и прогнозируемых рисках;
- представляет в государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области по формам и в сроки, установленные Пенсионным фондом Российской Федерации, ежемесячную информацию о реализации Программы в части предоставления единовременной материальной помощи неработающим пенсионерам, находящимся в трудной жизненной ситуации.
5.5.Департамент градостроительства Пензенской области:
- осуществляет оперативное управление Программой в части укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения;
- представляет в государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области по формам и в сроки, установленные Пенсионным фондом Российской Федерации, ежемесячную информацию о реализации Программы в части укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения, ежемесячный и годовой отчет об осуществлении расходов бюджета Пензенской области, источником финансового обеспечения которых является субсидия из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.
6.Ресурсное обеспечение Программы
6.1.Мероприятия Программы реализуются за счет средств бюджета Пензенской области и субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.
6.2.Объем финансирования Программы за счет средств бюджета Пензенской области на 2010 год составляет 46200,0 тыс. рублей.
6.3.Объем финансирования Программы за счет субсидий Пенсионного фонда Российской Федерации составляет 26698,8 тыс. рублей.
6.4.В ходе реализации Программы объем и источник финансирования подлежат корректировке на основе анализа объема работ и с учетом фактически выделенных средств из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.
| N п/п | Мероприятия | Источники финансирования (тыс. руб.) | ||
| Всего | Бюджет Пензенской области | Субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1 | Предоставление единовременной материальной помощи неработающим пенсионерам | 1348,8 | - | 1348,8 |
| 2 | Предоставление единовременной материальной помощи неработающим пенсионерам, пострадавшим в результате природных пожаров в 2010 году на территории Пензенской области | 350,0 | - | 350,0 |
| 3 | Обеспечение бесплатными путевками в социально-оздоровительные организации Пензенской области нетрудоспособных лиц | 1200,0 | 1200,0 | - |
| 4 | Строительство лечебно-спального блока жилого корпуса на 300 мест государственного учреждения "Сосновский психоневрологический интернат" | 70000,0 | 45000,0 | 25000,0 |
| 5 | Всего | 72898,8 | 46200,0 | 26698,8 |
--------------------------------
<*> Мероприятие выполняется за счет и в пределах средств, предусмотренных Законом Пензенской области от 17.12.2009 N 1843-ЗПО "О бюджете Пензенской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" (с последующими изменениями) на реализацию Закона Пензенской области от 20.12.2004 N 715-ЗПО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области" (с последующими изменениями)
<**> Мероприятие выполняется за счет и в пределах средств, предусмотренных Законом Пензенской области от 17.12.2009 N 1843-ЗПО "О бюджете Пензенской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" (с последующими изменениями) на реализацию постановления Правительства Пензенской области от 26.12.2008 N 929-пП "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Капитальное строительство объектов собственности Пензенской области" на 2009 - 2012 годы" (с последующими изменениями)
7.Оценка эффективности социально-экономических последствий от реализации Программы
7.1.Результатами реализации Программы являются:
- предоставление единовременной материальной помощи 663 неработающим пенсионерам, находящимся в трудной жизненной ситуации;
- улучшение условий проживания в государственном учреждении "Сосновский психоневрологический интернат" 300 гражданам пожилого возраста и инвалидам.
- обеспечение бесплатными путевками в социально-оздоровительные организации Пензенской области 300 нетрудоспособных лиц.
- предоставление единовременной материальной помощи 14 неработающим пенсионерам, пострадавшим в результате природных пожаров в 2010 году на территории Пензенской области.
7.2.Эффективность реализации Программы оценивается на основании:
- целевого использования средств, направляемых на предоставление единовременной материальной помощи неработающим пенсионерам, находящимся в трудной жизненной ситуации, предоставление единовременной материальной помощи неработающим пенсионерам, пострадавшим в результате природных пожаров в 2010 году на территории Пензенской области и обеспечение бесплатными путевками в социально-оздоровительные организации Пензенской области нетрудоспособных лиц;
- целевого, своевременного и в полном объеме использования финансовых средств на строительство лечебно-спального блока жилого корпуса на 300 мест государственного учреждения "Сосновский психоневрологический интернат".
8.Контроль за ходом реализации Программы
8.1.Контроль за ходом реализации Программы осуществляют Правительство Пензенской области, Министерство финансов Пензенской области, Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области, Департамент градостроительства Пензенской области, государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области в рамках заключаемого соглашения о сотрудничестве на 2010 год.