Протест от 29.04.2010 г № 7-5-47-2010
На отдельные положения постановления Правительства Пензенской области от 19.05.2006 N 355-пП «Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания „Ветеран труда“ в Пензенской области» (в редакции постановления Правительства Пензенской области от 01.04.2010 N 165-пП)
Прокуратурой Пензенской области проведена проверка соответствия федеральному законодательству постановления Правительства Пензенской области от 01.04.2010 N 165-пП "О внесении изменений в постановление Правительства Пензенской области от 19.05.2006 N 355-пП (с последующими изменениями)".
Названным постановлением внесены изменения в отдельные пункты Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пензенской области, утвержденное постановлением Правительства Пензенской области от 19.05.2006 N 355-пП (с последующими изменениями), далее по тексту - Положение. Положение дополнено пунктом 8.1, устанавливающим основания для отказа в присвоении звания "Ветеран труда".
Проверкой установлено, что отдельные нормы указанного Положения противоречат Конституции Российской Федерации и содержат коррупциогенные факторы, а их применение может привести к нарушению прав и свобод отдельных категорий граждан, претендующих на получение звания "Ветеран труда".
Так, абзацем 5 подпункта 2.2. пункта 2 Положения, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 19.05.2006 N 355-пП , предусмотрено, что знаки отличия в труде, указанные в абзацах первом и втором подпункта 2.2. настоящего Положения, учитываются при присвоении звания "Ветеран труда", если награждение ими осуществлено в период до 15 апреля 2010 года.
В проекте постановления данный период был обозначен иначе - "до вступления в силу настоящего постановления".
Согласно пункту 1 Порядка опубликования и вступления в силу актов Правительства Пензенской области и актов исполнительных органов государственной власти Пензенской области, утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 15 декабря 2004 г. N 1013-пП (с последующими изменениями), далее - Порядок, нормативные правовые акты Правительства Пензенской области (далее именуются - акты Правительства), исполнительных органов государственной власти Пензенской области (министерств, департаментов, управлений, комитетов, отделов и иных органов, образуемых в соответствии с законодательством Пензенской области) (далее именуются - акты исполнительных органов) подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
В силу пункта 2 Порядка официальным опубликованием акта считается первая публикация его полного текста в газете "Пензенские губернские ведомости" либо газете "Издательский дом "Пензенская правда".
В соответствии с пунктом 4 Порядка акты Правительства и исполнительных органов государственной власти Пензенской области, в том числе по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина, вступают в силу одновременно на всей территории Пензенской области по истечении десяти дней после дня их первого официального опубликования.
Установлено, что постановление Правительства Пензенской области от 01.04.2010 N 165-пП было опубликовано в газете "Пензенские губернские ведомости" 10.04.2010 (N 30). На основании вышеуказанных норм оно вступило в силу 21 апреля 2010 года.
Таким образом, абзацем 3 подпункта 2.2. пункта 2 Положения право граждан, которые могли быть награждены в период с 15.04.2010 до 21.04.2010 знаками отличия в труде, указанными в абзацах 1 и 2 подпункта 2.2 Положения, на присвоение звания "Ветеран труда" безосновательно ограничено по сравнению с иными категориями граждан, претендующими на присвоение этого звания.
В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
В силу статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Согласно части 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Ни Федеральный закон "О ветеранах", ни иные федеральные законы не предусматривают возможности ограничения прав граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", в зависимости от времени получения ими наград или знаков отличия в труде.
Таким образом, абзац 3 подпункта 2.2 пункта 2 Положения противоречит Конституции Российской Федерации, поскольку необоснованно устанавливает неравные условия реализации гражданами права на присвоение звания "Ветеран труда" и препятствует тем самым получению предусмотренных законом мер социальной поддержки, установленных для ветеранов.
Пунктом 2.2. постановления Правительства Пензенской области от 01.04.2010 N 165-пП Положение дополнено пунктом 8.1, согласно которому в присвоении звания "Ветеран труда" в Пензенской области может быть отказано в случае отсутствия у гражданина одного из оснований, необходимых для присвоения звания "Ветеран труда", указанных в пункте 1 настоящего Положения.
В данном пункте Положения содержится коррупциогенный фактор, устанавливающий для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения, выражающиеся в определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивном установлении возможности совершения органами государственной власти (их должностными лицами) действий в отношении граждан (подпункт "б" пункта 3 Методики проведения экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96).
На наличие указанного коррупциогенного фактора в проекте постановления Правительства Пензенской области "О внесении изменений в постановление Правительства Пензенской области от 19.05.2006 N 355-пП" указывалось в письме прокуратуры области от 12.03.2010 N 22-09-2010, адресованном Вице-губернатору - руководителю аппарата Правительства Пензенской области Сатину В.А. Однако постановление принято без учета замечаний прокуратуры области.
Кроме того, ссылка в пункте 8.1. Положения на основания, необходимые для присвоения звания "Ветеран труда", указанные в пункте 1 Положения, также содержит коррупциогенный фактор, устанавливающий необоснованно широкие пределы усмотрения, выражающиеся в широте дискреционных полномочий - неопределенности условий или оснований принятия решения (подпункт "б" пункта 3 Методики проведения экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96).
В соответствии с пунктом 1 Положения звание "Ветеран труда" в Пензенской области присваивается в соответствии с настоящим Положением гражданам Российской Федерации, зарегистрированным в установленном порядке по месту жительства в Пензенской области и:
1.1.награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии за выслугу лет или досрочной пенсии по старости, в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
1.2.награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии за выслугу лет или досрочной пенсии по старости, в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
1.3.начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 35 лет для женщин и 40 лет для мужчин.
Редакция пункта 8.1 Положения позволяет принимать различные решения в аналогичных ситуациях. Например, лицам, имеющим необходимый трудовой стаж, и имеющим ордена или медали, удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, но не награжденным ведомственными знаками отличия в труде, может быть как отказано присвоении звания "Ветеран труда", так и присвоено данное звание.
Способом устранения указанных коррупциогенных факторов является внесение изменений в постановление Правительства Пензенской области от 19.05.2006 N 355-пП (с последующими изменениями), путем замены формулировки пункта 8.1. Положения "может быть отказано" на "отказывается", а также дифференциации оснований отказа по категориям лиц, перечисленных в подпунктах 1.1, 1.2, 1.3 Положения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
Абзац 2 подпункта 2.2 пункта 2, пункт 8.1 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пензенской области, утвержденное постановлением Правительства Пензенской области от 19.05.2006 N 355-пП , привести в соответствие с действующим федеральным законодательством.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок со дня его поступления.
О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру Пензенской области в письменной форме.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 2 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ