Приложение к Постановлению от 19.04.2010 г № 131/1 Программа
Муниципальная целевая программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории города Каменки каменского района пензенской области на 2010 — 2011 годы»
Паспорт
муниципальной целевой программы
"Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом
необходимости развития малоэтажного жилищного строительства
на территории города Каменки Каменского района
Пензенской области на 2010 - 2011 годы"
Наименование Программы | "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории города Каменки Каменского района Пензенской области на 2010 - 2011 годы" |
Дата принятия решения о разработке Программы, дата ее одобрения (наименование и номер соответствующего акта) | Постановление Администрации города Каменки Каменского района Пензенской области от 28.12.2009 г. N 445 "О разработке муниципальной целевой программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории города Каменки Каменского района Пензенской области на 2010 - 2011 годы" |
Муниципальный заказчик | Администрация города Каменки Каменского района Пензенской области |
Законодательная база для разработки Программы | Федеральный закон от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановление Главы Администрации города Каменки Каменского района Пензенской области от 01.11.2008 г. N 294 "Об утверждении порядка принятия решений о разработке долгосрочных муниципальных целевых программ Администрации города Каменки Каменского района Пензенской области, их формирования и реализации, подготовки материалов по федеральным, областным целевым программам, в реализации которых участвует Администрация города Каменки Каменского района Пензенской области" |
Основные разработчики | Отдел строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Каменки Каменского района Пензенской области |
Основные цели и задачи Программы | Основной целью Программы является: - обеспечение жильем граждан, проживающих в домах, признанных непригодными для постоянного проживания; Основными задачами Программы являются: - ликвидация до 2011 года, включительно существующего в настоящее время аварийного жилищного фонда, признанного в установленном законом порядке по состоянию на 01.01.2007 г. - подготовка условий и разработка механизма переселения граждан из жилищного фонда, непригодного для проживания; - стимулирование малоэтажной застройки; - оптимизация развития территорий, занятых в настоящее время жилищным фондом, непригодным для проживания. |
Сроки и этапы реализации Программы | 2010 - 2011 годы |
Основные целевые показатели | - Формирование законодательной и нормативной базы для предоставления жилья гражданам; - установление этапов переселения граждан; - привлечение и аккумулирование бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов для реализации Программы; - поэтапное переселение жильцов и снос жилищного фонда, непригодного для проживания |
Исполнитель Программы | Определяются муниципальным заказчиком в порядке, установленном действующим законодательством |
Объем и источники финансирования Программы | Всего - 49415,625 тыс. рублей, в т.ч средства Фонда - 46272,791 тыс. рублей, областной бюджет - 950,53 тыс. рублей; средства бюджета города Каменки Каменского района Пензенской - 2192,304 тыс. руб. |
Ожидаемые результаты реализации Программы | - Переселение до 2011 года включительно из аварийного жилищного фонда 140 граждан; - совершенствование механизмов привлечения внебюджетных ресурсов для решения сложных социальных проблем. |
Система организации контроля за исполнением Программы | - Заказчик осуществляет общее руководство реализацией Программы, организует формирование нормативной базы, управляет средствами, выделяемыми из федерального и областного бюджета. |
2.Характеристика проблемы.
Технико-экономическое обоснование
Муниципальная целевая Программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории города Каменки Каменского района Пензенской области на 2010 - 2011 годы" (далее в тексте и приложениях - Программа), разработана в соответствии со ст. 15 и 32 Жилищного кодекса РФ, Подпрограммой "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы; Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"; постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу"; постановлением Правительства РФ от 04.06.2007 N 344 "Об утверждении правил предоставления субсидий бюджетам субъектов РФ на проведение мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа"; Законом Пензенской области от 22.12.2005 N 948-ЗПО "О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма, и порядке учета указанной категории граждан в Пензенской области".
3.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Основная задача Программы - обеспечить выполнение обязательства государства по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых домах, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям.
Более 1 тыс. человек (3,9% населения) в городе Каменке в настоящее время проживают в ветхих и аварийных домах, не приспособленных для постоянного проживания. Суммарная площадь ветхого и аварийного жилищного фонда в городе составляет 17,1 тыс. кв. м (3,0% всего жилищного фонда).
Ветхий и аварийный фонд составляет малоэтажное (до трех этажей) жилье. На сегодняшний день органы местного самоуправления не в состоянии самостоятельно решать проблемы не только переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, но даже и капитального ремонта принятого в муниципальную собственность жилья, ранее числящегося на балансе предприятий различных форм собственности.
Исходя из размеров ветхого и аварийного жилищного фонда, а также средней стоимости затрат на переселение граждан, в целом необходимо 427500 тыс. руб.
Кроме того, ветхий и аварийный жилищный фонд ухудшает внешний облик населенных пунктов, сдерживает развитие социальной инфраструктуры.
Таким образом, переселение граждан из аварийного жилищного фонда невозможно без комплексного программного подхода к данному вопросу.
4.Основные цели и задачи Программы
С учетом возможностей бюджетного финансирования (различных уровней) и привлечения внебюджетных ресурсов на современном этапе экономического развития Программа направлена на поэтапное решение проблемы. По мере улучшения социально-экономической ситуации предусматривается увеличение объемов финансирования на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
Планируется, что на первом этапе Программа будет финансироваться в основном за счет бюджетных ресурсов всех уровней. За это время будут созданы необходимые методические и организационные предпосылки крупномасштабного привлечения внебюджетных ресурсов для реализации Программы.
Основными целями Программы являются:
- поэтапное переселение граждан, проживающих на территории города Каменки Каменского района Пензенской области из аварийного жилищного фонда
- определение и развитие применения механизмов привлечения внебюджетных источников для финансирования программных мероприятий.
Основными задачами Программы являются:
- привлечение финансовых ресурсов всех источников, в том числе внебюджетных, направляемых для решения задач по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания;
- обеспечение установления платы за наем жилых помещений в муниципальном жилищном фонде на уровне экономически обоснованной величины, использование платы за наем через аккумулирование средств на строительство (реконструкцию, модернизацию, капитальный ремонт) жилых помещений для переселения граждан, проживающих в государственном и муниципальном жилищном фонде, признанном непригодным для проживания;
- оптимизация развития территорий (земельных участков) расселяемого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания;
- подготовка освобожденных земельных участков для коммерческого использования или новой застройки путем их конкурсной продажи или предоставления в долгосрочную аренду;
- строительство социального жилья для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания;
- стимулирование малоэтажной застройки.
В течение всего срока реализации Программы органы местного самоуправления уточняют размер аварийного жилищного фонда, признанного в установленном порядке непригодным для проживания и подлежащим сносу в границах поселения.
5.Сроки реализации Программы
Сроки реализации Программы - 2010 - 2011 годы.
В результате реализации Программы будут переселены 124 человека, проживающие в жилищном фонде, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, в благоустроенные жилые помещения.
6.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий включает в себя работу по следующим направлениям:
а) правовое и методологическое обеспечение улучшения жилищных условий граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде;
б) финансовое обеспечение Программы и практическая деятельность по переселению граждан в благоустроенное жилое помещение;
в) разработка и реализация концепций развития территорий аварийного жилищного фонда.
6.1.Правовое и методологическое обеспечение улучшения жилищных условий граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде
В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и другими федеральными нормативно-правовыми актами, регулирующими правоотношения в жилищной сфере, необходимо:
- разработать порядок предоставления жилых помещений гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания;
- разработать различные финансовые схемы по предоставлению жилых помещений гражданам при переселении (в том числе субсидии, кредиты, компенсации, сертификаты и др.).
Эти документы должны регламентировать взаимоотношения органов местного самоуправления с гражданами при переселении из аварийного жилищного фонда в случаях, когда:
а) граждане имеют жилое помещение в муниципальном или государственном жилищном фонде, признанном непригодным для проживания, и проживают в нем на условиях социального найма;
б) граждане являются собственниками жилых помещений в многоквартирных жилых домах, признанных в установленном порядке непригодными для проживания и подлежащими сносу;
в) граждане, проживающие в аварийном жилищном фонде, подлежащем сносу, желают получить при переселении жилое помещение большей площади на условиях оплаты разницы между стоимостью предоставляемого и полагающегося им в соответствии со статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации жилого помещения.
6.2.Финансовое обеспечение Программы и практическая деятельность по переселению граждан в благоустроенное жилое помещение
Финансовые средства для реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, за счет средств областного бюджета и прогнозных объемов на условиях софинансирования из федерального и местных бюджетов, внебюджетных источников (средства населения и средства инвесторов).
Объемы и направления расходования средств местных бюджетов на финансирование мероприятий Программы определяются актами представительных органов муниципальных образований.
При использовании средств бюджета Пензенской области взаимоотношения государственного заказчика Программы с муниципальными образованиями регулируются соглашениями (договорами), заключаемыми с администрациями муниципальных образований.
Основными критериями распределения ресурсов, полученных на реализацию Программы из федерального бюджета и бюджета Пензенской области являются:
- наличие разработанной и утвержденной актом органа местного самоуправления муниципального образования Программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, признанного непригодным для проживания;
- наличие реестра аварийных жилых помещений (жилых домов);
- площадь аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании;
- доля аварийного жилищного фонда в жилищном фонде муниципального образования;
- количество человек (семей), проживающих в данном жилищном фонде;
- объем средств местного бюджета, направленных (планируемых) на реализацию мероприятий Программы;
- обеспечение условий софинансирования мероприятий Программы из средств местных бюджетов;
- соотношение объемов бюджетных и внебюджетных средств к общему объему средств, необходимых для финансирования Программы переселения граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке непригодным для проживания.
Финансирование муниципальных образований из областного бюджета на реализацию мероприятий Программы осуществляется по кодам и статьям бюджетной классификации, предусмотренным законом Пензенской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
6.3.Разработка и реализация концепции развития территорий аварийного жилищного фонда
Для того, чтобы обеспечить устойчивый коммерческий интерес у потенциальных инвесторов, необходимо наличие информации о земельных участках, на которых сосредоточен подлежащий сносу жилищный фонд, с точки зрения возможности проведения на этих участках градостроительных и инженерных работ. Застройку районов, в которых расположен жилищный фонд, непригодный для проживания, необходимо проводить в соответствии с утвержденной в установленном порядке градостроительной документацией и правилами регулирования застройки и землепользования, действующими на территории города Каменки Каменского района Пензенской области.
Привлечение инвестиций для развития инженерной инфраструктуры на участках, высвобождающихся после ликвидации аварийного жилищного фонда, позволяет повысить стоимость участков и тем самым обеспечить дополнительные ресурсы для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, непригодного для проживания.
Необходимо рассмотреть альтернативные возможности дальнейшего использования участков (в том числе продажу участков, не имеющих инженерных коммуникаций, с обязательствами застройщика обеспечить их строительство).
Особенностью привлечения инвестиций являются быстрое вложение средств в развитие инженерных систем и тем самым в ликвидацию аварийного жилищного фонда, и возврат этих средств на приемлемых условиях за определенное время.
Источниками инвестиционных ресурсов в среднесрочной перспективе должны стать:
- кредиты банков;
- капитальные вложения в рамках инвестиционных программ, в том числе финансируемых на условиях концессии объектов городской инженерной инфраструктуры;
- денежные средства населения
7.Ресурсное обеспечение Программы
Расходы на реализацию Программы составят 49415,625 тыс. рублей (в ценах 2010 года). Прогнозное распределение финансовых ресурсов на реализацию Программы приведено в таблице:
| Годы | Всего, (тыс. руб.) | В том числе (млн. руб.) | ||
| Средства Фонда | Бюджет Пензенской области | Муниципальный бюджет | ||
| Всего | 49415,625 | 46272,791 | 950,53 | 2192,304 |
| 2010 | 19524,750 | 18282,976 | 0 | 1241,774 |
| 2011 | 29890,875 | 27989,815 | 950,53 | 950,53 |
Объемы финансирования и поадресные списки многоквартирных жилых домов уточняются ежегодно при утверждении плана на очередной финансовый год.
Основным критерием получения муниципальным образованием финансовых средств Фонда и бюджета Пензенской области при реализации мероприятий Программы является:
- наличие разработанной и утвержденной актом органа местного самоуправления муниципального образования программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, признанного непригодным для проживания;
- объем средств местного бюджета, направляемый (планируемый) на реализацию мероприятий Программы;
Имущество (объекты), строительство (приобретение) которого производится в рамках Программы для муниципальных нужд, является муниципальной собственностью и после окончания работ подлежит учету в собственности соответствующих муниципальных образований в соответствии с действующим законодательством.
При расчете стоимости переселения граждан из аварийного жилья были использованы результаты обследования рынка жилья в городе Каменке Каменского района Пензенской области в 4 квартале 2009 года.
Поадресные списки многоквартирных домов, включенных в муниципальную целевую программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории города Каменки Каменского района Пензенской области на 2010 - 2011 годы" (приложение N 1);
Перечень многоквартирных жилых домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в рамках программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории города Каменки Каменского района Пензенской области на 2010 - 2011 годы" (приложение N 2);
Рекомендуемые показатели выполнения программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории города Каменки Каменского района Пензенской области на 2010 - 2011 годы" на 2010 год (приложение N 3);
Объемы финансирования муниципальной целевой программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории города Каменки Каменского района Пензенской области на 2010 - 2011 годы"
8.Механизм реализации Программы
Реализация Программы тесно связана с другими программами Федеральной целевой программы (ФЦП) "Жилище".
Реализация Программы осуществляется на основе договоров на выполнение работ, заключаемых заказчиком Программы со всеми ее исполнителями. Условиями договоров предусматриваются права и обязанности сторон, включая обязательства по привлечению внебюджетных источников, включая заемные средства.
Реализация Программы осуществляется на областном и муниципальном уровнях.
Задачи Администрации города Каменки Каменского района Пензенской области:
1) формирование муниципальных программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, включающих следующие рекомендуемые показатели:
- определение порядка использования бюджетных средств (строительство нового жилья; затраты на снос аварийного жилищного фонда и др.);
- установление очередности строительства жилья, ликвидации аварийного жилищного фонда по районам, участкам, зданиям и соответственно очередности переселения граждан;
- объем требуемых инвестиций;
- софинансирование программы за счет средств местных бюджетов;
- объем привлекаемых внебюджетных ресурсов;
- распределение средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы по объектам строительства (предпочтение отдается объектам с высокой степенью готовности);
- создание необходимой нормативной правовой базы (в т.ч. регламентирующей процедуру выбора подрядчиков по выполнению работ по сносу расселенного жилищного фонда и оборудованию участков инженерной инфраструктурой);
- составление и предоставление отчета о расходовании средств, использованных на реализацию мероприятий муниципальной Программы;
- ежегодная корректировка реестра аварийных жилых помещений (жилых домов) по состоянию на первое января;
2) определение размера денежных средств, необходимых на строительство (приобретение) жилых помещений для граждан, переселяемых из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания. Размер денежных средств определяется, исходя из общей площади, ранее занимаемого гражданином жилого помещения, признанного в установленном законодательством порядке непригодным для проживания. При строительстве жилых помещений большей площади разница, превышающая установленную норму, за счет средств бюджета Пензенской области и федерального бюджета не оплачивается;
3) переселение граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, признанном непригодным для проживания;
4) ликвидация расселенного аварийного жилищного фонда.
Финансирование мероприятий Программы осуществляется при условии заключения государственным заказчиком соглашения с администрацией муниципального образования, предусматривающего:
1) долю и объем финансирования программных мероприятий из бюджета Пензенской области и муниципального бюджета, внебюджетных источников, определенных в соответствии с условиями Программы;
2) сроки и порядок представления отчетности;
3) ответственность за нецелевое использование средств и нарушение договорных обязательств в соответствии с бюджетным законодательством;
4) условия выделения средств, в том числе подтверждение фактического перечисления средств муниципального бюджета.
9.Организация управления и контроль за реализацией Программы
Задачи Администрации города Каменки Каменского района Пензенской области:
- формирование и реализация муниципальной целевой программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории города Каменки Каменского района Пензенской области на 2010 - 2011 годы";
- создание нормативной правовой базы (в том числе регламентирующей деятельность муниципального целевого бюджетного фонда, процедуру приобретения жилья для граждан, переселяющихся из аварийного жилищного фонда, процедуру выбора подрядчиков для выполнения работ по сносу аварийного жилищного фонда и оборудованию участков инженерной инфраструктурой и т.д.);
- формирование жилищного фонда для переселения граждан из домов, подлежащих сносу;
- своевременное составление отчета о расходовании средств, консолидируемых на реализацию адресных программ по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, и представление его государственному заказчику;
- ежегодный контроль использования средств муниципального целевого бюджетного фонда.
Орган местного самоуправления осуществляет финансирование Программы из консолидированных источников и контроль за ее выполнением, организует работу межведомственных комиссий по инвентаризации аварийного жилищного фонда, организует и обеспечивает переселение граждан, контролирует соблюдение порядка, сроков и очередности переселения, разрабатывает предложения по более эффективным методам решения задач, привлечению бюджетных и внебюджетных средств.
Предлагаемый подход к управлению реализацией Программой позволяет:
- проводить единую политику переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, исходя из приоритетов развития отдельных территорий;
- стимулировать привлечение внебюджетных источников финансирования;
- создать открытую процедуру принятия решений относительно финансовой поддержки муниципальных программ;
- создать систему мониторинга реализации Программы на уровне муниципальных образований и Пензенской области в целом.
Предлагаемая система взаимоотношений позволит органам местного самоуправления:
- иметь стимулы для привлечения внебюджетных источников финансирования муниципальных программ;
- иметь стимулы проводить реформу жилищно-коммунального хозяйства и направлять полученную экономию средств муниципального бюджета на реализацию муниципальных программ по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.
Контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляет заказчик Программы - Правительство Пензенской области.
Ежегодно, в установленный срок, государственный заказчик Программы подготавливает и представляет координатору Программы доклад о ходе ее исполнения.
10.Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий от реализации Программы
Критерии оценки:
- количество граждан, переселенных из аварийного жилищного фонда, признанного в установленном порядке непригодным для проживания;
- размер привлекаемых внебюджетных финансовых ресурсов для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания.
Успешная реализация Программы обеспечит:
- выполнение обязательств государства перед гражданами, проживающими в непригодных для постоянного проживания условиях;
- создание благоприятных условий на территории города Каменки Каменского района Пензенской области для ежегодного наращивания объемов нового жилищного строительства, с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства;
- снижение социальной напряженности в обществе;
- создание дополнительных рабочих мест;
- улучшение состояния здоровья населения.
В результате реализации Программы (к концу 2011 года) будут переселены 124 человека, проживающие на 1 января 2007 года в аварийном жилищном фонде, в благоустроенные жилые помещения и ликвидировано (снесено) 1894,0 кв. м аварийного жилищного фонда.
Результатом привлечения внебюджетных ресурсов к реализации Программы станет не только решение проблемы переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, но и улучшение городской среды за счет комплексного освоения территории (земельного участка) после ликвидации (сноса) аварийного жилищного фонда.
Основные подходы к решению жилищной проблемы имеют экологическое наполнение, поскольку они улучшают санитарные и экологические условия жизнеобеспечения.
Экологическое обоснование Программы и оценка экологических последствий ее реализации должны быть учтены на стадии разработки градостроительной документации всех уровней на территории города Каменки Каменского района Пензенской области.
При строительстве жилых домов в обязательном порядке будут учитываться вопросы экологии, в том числе:
- применение современных экономичных методов потребления электрической и тепловой энергии при строительстве новых жилых домов для существенного снижения объемов выброса загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников;
- разработка прогрессивных методов строительства на основе экологичных технологических решений с целью создания комфортной среды обитания человека и системы защиты территорий жилищной застройки от транспортного шума.