Приложение к Постановлению от 16.04.2010 г № 313 Положение
Положение об единой дежурной диспетчерской службе каменского района пензенской области (еддс каменского района)
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение определяет состав, основные задачи и условия функционирования единой дежурной диспетчерской службы Каменского района Пензенской области (далее - ЕДДС района).
1.2.ЕДДС района является органом повседневного управления Каменского районного звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее ТП РСЧС) Пензенской области, центральным звеном системы оперативно-диспетчерского управления (далее - СОДУ) Каменского района в аварийных и чрезвычайных ситуациях и предназначена для повышения готовности органов местного самоуправления, районных спасательных служб к реагированию на угрозу или возникновение чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС), эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств, районных спасательных служб при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации ЧС.
1.3 ЕДДС района создается на базе пожарной части N 28 1 отряда Федеральной пожарной службы Государственного учреждения "Центр управления силами в кризисных ситуациях МЧС России по Пензенской области" (далее - ПЧ N 28) и дежурной службы муниципального учреждения "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Каменки Каменского района Пензенской области" (далее - Управление ГО и ЧС) (по согласованию).
1.4.ЕДДС района совмещает функции дежурной службы Управления ГО и ЧС (по согласованию) и диспетчерской службы ПЧ-28 1 отряда Федеральной пожарной службы Государственного учреждения "Центр управления силами в кризисных ситуациях МЧС России по Пензенской области" (по согласованию), с единым телефонным номером "01".
1.5.Создание и функционирование ЕДДС района не отменяет существующего до ее образования порядка приема дежурно-диспетчерскими службами (далее - ДДС) от населения и организаций сообщений о происшествиях (по телефонам - "01","02","03","04").
1.6.Общее руководство ЕДДС района осуществляет Глава Администрации Каменского района Пензенской области - Председатель Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности Каменского района Пензенской области (далее - КЧС и ОПБ).
Непосредственное руководство деятельностью ЕДДС района осуществляет начальник пожарной части N 28 1 отряда Федеральной пожарной службы Государственного учреждения "Центр управления силами в кризисных ситуациях МЧС России по Пензенской области", начальник Каменского гарнизона пожарной охраны - Заместитель председателя КЧС и ОПБ Каменского района (по согласованию).
1.7.ЕДДС района взаимодействует с ЕДДС Пензенской области, которая по статусу является главным органом повседневного управления ТП РСЧС Пензенской области для всех дежурно-диспетчерских служб области по вопросам сбора, обработки и обмена информацией о чрезвычайных ситуациях (далее - ЧС), а также координирующим органом при совместных действиях в чрезвычайных ситуациях.
1.8.В своей деятельности по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС ЕДДС района руководствуется федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Губернатора Пензенской области, решениями районной КЧС и ОПБ, приказами начальника Каменского гарнизона пожарной охраны, а также настоящим Положением и муниципальными правовыми актами Каменского района Пензенской области.
2.Задачи, решаемые ЕДДС
2.1.ЕДДС района решает следующие основные задачи:
- прием от населения и организаций сообщений о любых чрезвычайных происшествиях, аварийных ситуациях, несущих информацию об угрозе или факте возникновения ЧС;
- анализ и оценка достоверности поступившей информации, доведение ее до дежурных диспетчеров спасательных служб (далее - ДДС) районного звена ТП РСЧС, в компетенцию которых входит реагирование на принятое сообщение;
- своевременное направление подразделений на тушение пожаров или ликвидацию последствий аварий и стихийных бедствий, обеспечение необходимой временной передислокации подразделений, оповещение руководящего состава;
- обеспечение оперативно-диспетчерской связи с подразделениями пожарной охраны;
- передача и прием информации с места работы подразделений пожарной охраны;
- прием сообщений и направление на крупные пожары подразделений пожарной охраны соседних городов и районов;
- сбор от ДДС, служб контроля и наблюдения за окружающей средой (систем мониторинга) и распространение между ДДС полученной информации об угрозе или факте возникновения ЧС, сложившейся обстановке и действиях сил и средств по ликвидации ЧС;
- обработка и анализ данных о ЧС, определение ее масштаба и уточнение состава ДДС, привлекаемых для реагирования на ЧС, их оповещение о переводе в высшие режимы функционирования системы оперативно-диспетчерского управления (далее - СОДУ), при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций;
- обобщение, оценка и контроль данных обстановки, принятых мер по ликвидации ЧС, подготовка и корректировка заранее разработанных и согласованных с районными службами вариантов управленческих решений (алгоритмов действий) по ликвидации ЧС;
- оповещение и персональный вызов членов КЧС и ОПБ района и начальников спасательных служб Каменского районного звена ТП РСЧС Пензенской области;
- оповещение населения о возникновении ЧС и информирование его об использовании средств и способов защиты от поражающих факторов источника ЧС;
- представление докладов (формализованных донесений) об угрозе или возникновении ЧС, сложившейся обстановке, возможных вариантов решений и действиях по ликвидации ЧС (на основе ранее подготовленных и согласованных планов) в ЕДДС Пензенской области;
- доведение задач, поставленных председателем КЧС и ОПБ района до ДДС и сил постоянной готовности Каменского районного звена ТП РСЧС Пензенской области, контроль их выполнения и организация взаимодействия;
- информирование ДДС, привлекаемых к ликвидации ЧС, подчиненных им сил постоянной готовности об обстановке, принятых и рекомендуемых мерах;
- обобщение информации о произошедших ЧС (за сутки дежурства), ходе работ по их ликвидации и представление соответствующих докладов по подчиненности.
2.4.Диспетчер ЕДДС имеет право самостоятельно принимать решение (в рамках своих полномочий) по защите населения и территории и отдавать соответствующие распоряжения (указания) входящим в СОДУ дежурно-диспетчерским службам, если возникшая обстановка не дает возможности для согласования экстренных действий с руководством Каменского гарнизона пожарной охраны.
Обо всех чрезвычайных происшествиях на территории поселений Каменского района Пензенской области, несущих угрозу возникновения ЧС, ранее принятых решениях и отданных распоряжениях по предупреждению и ликвидации ЧС ЕДДС района докладывает непосредственно начальнику Каменского гарнизона пожарной охраны и старшему смены ЕДДС Пензенской области.
В режиме повседневной деятельности ЕДДС Каменского района Пензенской области (далее - ЕДДС) докладывает об обстановке в ЕДДС Пензенской области (далее ЕДДС области) с 8.00 до 8.30 и с 20.00 до 20.30.
Диспетчер ЕДДС, по вопросам несения дежурства, подчиняется начальнику (заместителю начальника) гарнизона пожарной охраны.
2.5.Диспетчер ЕДДС обязан после получения данных об угрозе или возникновении ЧС немедленно приступать к экстренным действиям по ее предотвращению или ликвидации.
2.6.Задействование средств централизованного оповещения и оповещение населения Каменского района Пензенской области при угрозе или возникновении ЧС осуществляется по команде начальника гарнизона пожарной охраны или председателя районной КЧС и ОПБ с использованием автоматизированной системы централизованного оповещения и включением электросирен, в соответствии с утвержденной инструкцией.
2.7 Комплекс средств автоматизации (далее - КСА) и связи ЕДДС предназначен для обеспечения автоматизированного выполнения персоналом ЕДДС следующих управленческих функций:
- накопление социально-экономических, природно-географических, демографических и других данных Каменского района, сведений о силах и средствах постоянной готовности, потенциально опасных объектах, возможных и планируемых мероприятиях по предупреждению и ликвидации ЧС;
- сбора и передачу данных об угрозе и факте возникновения ЧС, сложившейся обстановке и действиях сил и средств;
- организацию связи при предупреждении и тушении пожаров;
- прогнозирование, оценку и контроль сложившейся обстановки на основе сопоставления информации, поступающей из различных источников;
- подготовки данных для принятия решений по предупреждению и ликвидации ЧС, их отображения на электронной карте территории Каменского района;
- представление требуемых данных вышестоящим, подчиненным и взаимодействующим органам управления.
2.8.КСА ЕДДС должен быть взаимоувязан с автоматизированными системами взаимодействующих ДДС (в рамках автоматизированной системы СОДУ), а также с вышестоящими объектами автоматизированной информационно-управляющей системы РСЧС.
Между ЕДДС и дежурно-диспетчерскими службами СОДУ оборудуются прямые линии связи.
2.9.Для приема и передачи экстренных сообщений о ЧС на территории Каменского района предусматривается использование единого телефонного номера (кода) доступа к ЕДДС - "01".
3.Порядок функционирования ЕДДС
3.1.ЕДДС функционирует в трех режимах: повседневной деятельности, повышенной готовности (при угрозе ЧС) и чрезвычайной ситуации.
3.2.В режиме повседневной деятельности, ЕДДС осуществляет круглосуточное дежурство, находясь в готовности к экстренному реагированию на угрозу или возникновение ЧС. В этом режиме ЕДДС обеспечивает:
- прием от жителей Каменского района, ДДС организаций сообщений о любых чрезвычайных происшествиях, несущих информацию об угрозе или возникновении ЧС;
- обобщение и анализ информации о чрезвычайных происшествиях за сутки дежурства и представление соответствующих докладов по подчиненности;
- поддержание в готовности к применению программно-технических средств автоматизации, средств связи и оповещения;
- внесение необходимых дополнений и изменений в банк данных, а также в структуру и содержание оперативных документов по реагированию ЕДДС на ЧС.
В режиме повседневной деятельности проводятся также учебные и тренировочные занятия с личным составом дежурных смен с целью отработки их действий при переводе ЕДДС в режим повышенной готовности и чрезвычайной ситуации, а также выполнения обязанностей в условиях угрозы и возникновения ЧС.
Сообщения о чрезвычайных происшествиях, которые не относятся к сфере ответственности ЕДДС, диспетчером ЕДДС регистрируются и незамедлительно передаются соответствующей ДДС по предназначению.
Сообщения, которые диспетчер идентифицирует как сообщения об угрозе или возникновении ЧС, в первоочередном порядке передаются начальнику Каменского гарнизона пожарной охраны.
3.3.В режим повышенной готовности ЕДДС переводится по решению председателя КЧС и ОПБ района или начальника Каменского гарнизона пожарной охраны, при угрозе возникновения ЧС, в тех случаях, когда требуются совместные действия ДДС, входящих в СОДУ.
В этом режиме ЕДДС дополнительно обеспечивает:
- заблаговременную подготовку информации и материалов для организации работы КЧС и ОПБ района в случае возникновения ЧС на территории Каменского района;
- по дополнительному распоряжению оповещение и персональный вызов членов районной КЧС и ОПБ, личного состава Каменского гарнизона пожарной охраны;
- усиление наблюдения и контроля за обстановкой в Каменском районе, на потенциально опасных объектах, а также за состоянием окружающей среды;
- оценку и прогнозирование возможной обстановки, подготовку предложений по действиям привлекаемых сил и средств;
- корректировку планов реагирования ЕДДС на вероятную ЧС и планов взаимодействия с соответствующими ДДС района;
- координацию действий ДДС при принятии ими экстренных мер по предотвращению ЧС или смягчению ее последствий.
3.4.В режим чрезвычайной ситуации ЕДДС переводится по решению председателя районной комиссии по ЧС при возникновении ЧС. В этом режиме ЕДДС осуществляет решение задач в полном объеме.
3.5.В режимах повышенной готовности и чрезвычайной ситуации информационное взаимодействие между ДДС, входящими в СОДУ, осуществляется через ЕДДС Каменского района.
Для этого в ЕДДС от взаимодействующих ДДС в обязательном и первоочередном порядке, на безвозмездной основе, передаются сведения об угрозе или факте ЧС, сложившейся обстановке, принятых мерах, задействованных и требуемых дополнительно силах и средствах. Поступающая информация доводится ЕДДС до всех заинтересованных ДДС.
3.6.Вся информация, поступающая в ЕДДС, обрабатывается и обобщается диспетчером ЕДДС. В зависимости от поступившего документа (сообщения), масштаба ЧС, характера принятых мер и высказанных предложений (просьб), поступивших от населения и организаций, по каждому принятому документу (сообщению) готовятся и принимаются необходимые решения. Поступившая из различных источников и обобщенная в ЕДДС информация, подготовленные рекомендации по совместным действиям ДДС доводятся до вышестоящих и взаимодействующих органов управления, а также до всех ДДС, привлеченных к ликвидации ЧС.
3.7.При местных и более масштабных ЧС немедленно оповещаются все члены районной КЧС и ОПБ и начальник гарнизона пожарной охраны, которые берут на себя управление дальнейшими действиями по предупреждению и ликвидации ЧС на территории Каменского района. В таких случаях ЕДДС обеспечивает сбор, обработку и представление в КЧС и ОПБ района собранной информации, подготовку донесений в ЕДДС области, а также оперативное управление силами и средствами Каменского районного звена ТП РСЧС.
3.8.Все сообщения передаются в ЕДДС в формализованном виде.
Для формирования, передачи, приема и обработки формализованных сообщений должны использоваться средства связи, оповещения и автоматизации.
При крайней необходимости допускается передача (прием) неформализованных сообщений с использованием имеющихся средств связи.
В случае поступления сообщений от населения и организаций об угрозе или факте возникновения ЧС подготовка формализованных сообщений осуществляется дежурной сменой ДДС, принявшей неформализованные сообщения.
4.Организация несения дежурства
4.1.На пункте связи пожарной части N 28 (по согласованию) организуется круглосуточное дежурство силами дежурных смен.
4.2.Дежурная смена ЕДДС (по согласованию) работает по утвержденной инструкции.
4.3.Дежурная смена обязана знать:
- оперативную обстановку на территории Каменского района;
- данные о составе ДДС, силах и средствах постоянной готовности, сроках их готовности и способах вызова;
- дислокацию и районы выезда пожарных частей и аварийно-спасательных отрядов, опорных пунктов тушения крупных пожаров;
- безводные районы, техническое вооружение и тактические возможности караулов и аварийно-спасательных формирований;
- местонахождение основных запасов огнетушащих средств, оснащенность и места расположения опорных пунктов тушения крупных пожаров;
- правила эксплуатации и пользования средствами связи и оповещения, оргтехникой и организационно-техническими средствами на рабочем месте.
4.4.Порядок несения смены дежурства определяется "Инструкцией диспетчера ЕДДС", которая разрабатывается руководством ПЧ-28 и утверждается Главой Администрации Каменского района Пензенской области.
5.Порядок комплектования и подготовки кадров
5.1.Комплектование личным составом ЕДДС осуществляется под руководством начальника гарнизона пожарной охраны (по согласованию) и должно производиться из специалистов, способных грамотно и оперативно принимать решения в кризисных ситуациях.
5.2.Должностные лица дежурных смен ЕДДС обязаны твердо знать требования руководящих документов, регламентирующих их деятельность, уметь применять их в практической работе, знать инфраструктуру Каменского района, особенности несения службы на подведомственных им участках.
5.3.Основными формами обучения должностных лиц ЕДДС являются: тренировки дежурных смен и участие дежурно-диспетчерских служб в учебных мероприятиях (учениях), проводимых по планам вышестоящих органов управления.
5.4.Совместные учебные мероприятия (занятия по профессиональной подготовке, тренировки и учения), проводимые с личным составом ЕДДС, осуществляются в соответствии с планом, утвержденным начальником гарнизона пожарной охраны.
5.5.Профессиональная подготовка должностных лиц ЕДДС должна проводиться непосредственно под руководством начальника гарнизона пожарной охраны.
6.Нормативно-правовое и техническое обеспечение ЕСС
6.1.Создание и функционирование ЕДДС Каменского района обеспечивается данным Положением, решением коллегии МЧС России от 10.06.2002 г. N 15/П "О повышении эффективности управления кризисными ситуациями в мирное и военное время", приказом МЧС РФ от 10.09.2002 г. N 428 "Об утверждении концепции развития единых дежурно-диспетчерских служб в субъектах Российской Федерации", постановлением Правительства Пензенской области от 22 апреля 2003 года N 170-Пп "О создании единой дежурно-диспетчерской службы Пензенской области - службы спасения 01", а также муниципальными правовыми актами Каменского района.
6.2.Конкретный состав информационных показателей формы, критерии и порядок их представления определяются двусторонними инструкциями об обмене информацией между ЕДДС и взаимодействующей ДДС, согласованным с начальником гарнизона пожарной охраны и начальником (руководителем) вышестоящего для ДДС органа управления.