Решение Пензенского УФАС России от 14.04.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Строй-Инвест»
Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее также - Комиссия Управления) в составе:
- Володина Владимира Анатольевича - начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, заместителя председателя Комиссии;
- Шмелевой Ирины Юрьевны - главного специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления;
- Михейкиной А.Д. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления;
- Сумбаева Д.П. - государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы члена Комиссии Управления;
при участии со стороны Управления по регулированию тарифов, энергосбережению и размещению государственного заказа Пензенской области:<...>
- представителя по доверенности от 11.01.2009 № 18;
со стороны подателя жалобы - ООО «Строй-Инвест» представители не явились, уведомлены надлежащим образом,
рассмотрев жалобу ООО «Строй-Инвест» на действия уполномоченного органа – Управления по регулированию тарифов, энергосбережению и размещению государственного заказа Пензенской областипри проведении открытого аукциона «Разработка проектно-сметной документации на реконструкцию 4-го этажа основного операционного блока корпуса № 16» (извещение № 53-А от 11 марта 2010 года), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Управлением по регулированию тарифов, энергосбережению и размещению государственного заказа Пензенской области 11 марта 2010 года объявлен открытый аукцион «Разработка проектно-сметной документации на реконструкцию 4-го этажа основного операционного блока корпуса № 16» (извещение № 53-А от 11 марта 2010 года).
В Пензенское УФАС России 6 апреля 2010 года поступила жалоба ООО «Строй-Инвест» на действия Уполномоченного органа – Управления по регулированию тарифов, энергосбережению и размещению государственного заказа Пензенской области (далее –Уполномоченный орган) при проведении указанного аукциона.
По мнению Заявителя, его права нарушены следующими действиями Уполномоченного органа.
1.В связи с тем, что проведение открытого аукциона на разработку проектно-сметной документации должно проводиться в форме открытого аукциона в электронной форме, в соответствии с Перечнем, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. № 1996-р применение процедуры открытого аукциона не допускается;
2.Информация об указанном аукционе размещена не на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, определенного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 229-р;
3.В нарушение части 4 статьи 35 и части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документацией об аукционе не предусмотрена возможность подачи заявки в форме электронного документа (пункт 32 информационной карты раздела 1.3 документации об аукционе).
С доводами, изложенными в жалобе, представители Уполномоченного органа не согласились по основаниям, изложенным в письменном отзыве от 09.04.2010 № 2252.
Изучив представленные материалы, заслушав доводы сторон, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.
1.Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года № 1996-р, утвержден перечень товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых для федеральных нужд осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме с 1 января по 30 июня 2010 г.
Управление по регулированию тарифов, энергосбережению и размещению государственного заказа Пензенской области является уполномоченным органом на размещение заказа для нужд государственных заказчиков Пензенской области, т.е. для нужд субъекта Российской Федерации.
В соответствии с письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 7 декабря 2009 года № 21121-АП/Д22 с 1 января 2011 заказчики субъектов Российской Федерации и муниципальные заказчики будут обязаны проводить открытые аукционы в электронной форме в соответствии с главой 3.1 Закона при размещении заказов на все виды товаров, работ, услуг, предусмотренные перечнем, установленным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. № 236-р, на электронных площадках, определенных по результатам отбора.
Таким образом, действия Уполномоченного органа при размещении вышеуказанного заказа путем проведения торгов в форме открытого аукциона являются обоснованными.
2.В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона о размещении заказов Уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией определяется официальный сайт Российской Федерации, официальный сайт субъекта Российской Федерации, официальный сайт муниципального образования в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов (далее также - официальный сайт).
Пунктом 2 Постановления Правительства Пензенской области от 14.11.2005 № 988-пП «Об информационном обеспечении размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет средств бюджета Пензенской области для государственных нужд Пензенской области», определен сайт «Портал государственных закупок Пензенской области» (www.pgz.pnz.ru) как официальный сайт Пензенской области (субъекта Российской Федерации) для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ оказание услуг для государственных нужд Пензенской области.
Таким образом, официальным сайтом Пензенской области для размещения информации о размещении заказов является сайт www.pgz.pnz.ru.
3.Согласно пункту 4 статьи 35 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в письменной форме или в форме электронного документа.
Для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией (часть 1 статьи 35 Закона о размещении заказов).
В пункте 32 Информационной карты документации об аукционе установлено, что подача заявки на участие в аукционе в форме электронного документа не допускается.
При наличии технической возможности данные, представляемые на электронных носителях, заверяются электронной цифровой подписью в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи». В настоящее время Уполномоченный орган не имеет технической возможности для приема заявок в форме электронных документов.
Таким образом, Уполномоченный орган, не имея технической возможности принимать заявки на участие в аукционе в форме электронного документа, и указав в документации об аукционе об отсутствии возможности подачи заявок в форме электронных документов, действовал в соответствии с законодательством о размещении заказов.
Комиссия Управления, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Строй-Инвест» на действия Уполномоченного органа – Управления по регулированию тарифов, энергосбережению и размещению государственного заказа Пензенской области при проведении открытого аукциона «Разработка проектно-сметной документации на реконструкцию 4-го этажа основного операционного блока корпуса № 16» (извещение № 53-А от 11 марта 2010 года) необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель председателя Комиссии управления
В.А. Володин
Члены Комиссии управления
И.Ю. Шмелева
А.Д. Михейкина
Д.П. Сумбаев