Решение Пензенского УФАС России от 26.03.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Астрон»
Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Управления) в составе:
- Володина В.А. - начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, заместителя председателя Комиссии Управления;
- Шмелевой И.Ю. - главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления;
- Дубровской Т.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления;
- Сумбаева Д.П. - государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления,
при участии:
представителя со стороны МУЗ МО «Детское и лечебное питание»
- <...> – представителя по доверенности;
со стороны подателя жалобы ООО «Астрон» представители не явились, уведомлены должным образом,
рассмотрев жалобу индивидуального ООО «Астрон» на действия Единой комиссии муниципального заказчика – Муниципального учреждения здравоохранения Медицинского объединения «Детское и лечебное питание» при проведении открытого аукциона «Поставка продуктов питания для МУЗ МО «Детское и лечебное питание», и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379,
Установила:
12 февраля 2010 года муниципальным заказчиком – МУЗ МО «Детское и лечебное питание» был объявлен открытый аукцион «Поставка продуктов питания для МУЗ МО «Детское и лечебное питание».
22 марта 2010 года в Пензенское УФАС России обратилось ООО «Астрон» с жалобой на действия Единой комиссии муниципального заказчика при проведении вышеназванного открытого аукциона.
В своей жалобе заявитель указывает, что отклонение аукционной заявки общества по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 3/2 от 10 марта 2010 года, является неправомерным.
Муниципальный заказчик не согласен с доводами жалобы по основаниям, изложенным в отзыве от 25.03.2010 № 97, указав, что заявка ООО «Астрон» не соответствует требованиям технической части документации об аукционе. По доводу жалобы о наличии склада представитель муниципального заказчика на заседании Комиссии отметил, что в рамках исполнения предписания Пензенского УФАС России в настоящее время проводится процедура повторного рассмотрения заявок на участие в аукционе без учета факта наличия или отсутствия у участника размещения заказа склада для хранения товара.
В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Комиссия управления пришла к следующим выводам.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 3/2 от 10.02.2010 заявка ООО «Астрон» отклонена «в соответствие с пунктом 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, заявка участника не соответствует требованиям Части III. Технической части документации об аукционе (форма 1.4.4. предложение о функциональных и качественных характеристиках товара не содержит информацию о наличии склада. Сухая молочная смесь для детей предложенная к поставке не отвечает требованиям, установленным в документации об аукционе:
- отсутствует содержание галактоолигосахаридов;
- превышено содержание фосфора - 43 (по т.з. 20-40);
- превышено содержание токоферола (Е) – 1,22 (по т.з. 0,4-1,2 );
- превышено содержание линолевой кислоты – 28% (по т.з. 14-20%)).».
В соответствии с частью 3 статьи 36, пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Пункт 4 раздела 1.3 «Информационная карта аукциона» устанавливает требования к описанию товаров (работ, услуг): описание товара по форме 1.4.4, приложенной в Разделе 1.4 в соответствии с характеристиками товара, представленными в части III «Техническая часть» документации об аукционе.
Согласно Форме 1.4.4 «Предложения о функциональных и качественных характеристиках товара», участниками размещения заказа должно быть представлено описание товаров (работ, услуг) в соответствии с техническим зданием по каждому лоту настоящей документации об аукционе.
В техническом задании по лоту № 2 «Сухая молочная смесь для детей» установлены требования (пищевая ценность, содержание минеральных веществ, витаминов) к закупаемым сухим молочным смесям для питания детей от 0 до 6 месяцев и 6 до 12 месяцев соответственно. Данные требования установлены в соответствии с Федеральным Законом «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» от 12 июня 2008 г. № 88-ФЗ.
В частности, содержание фосфора в смеси для питания детей от 6 до 12 месяцев, согласно техническому заданию документации об аукционе, должно составлять 20-40 мг, токоферола – 0,4-1,2 мг, обязательно наличие в составе смесей галактоолисахаридов.
В заявке на участие в аукционе ООО «Астрон» содержится предложение о поставке молочных смесей, в которых отсутствует галактоолисахарид. Содержание фосфора и токоферола в сухой молочной смеси для питания детей от 6 до 12 месяцев превышает требуемое значение и составляет 43 мг и 1,22 мг соответственно.
Комиссия Управления считает, что, отклонив заявку ООО «Астрон» на участие в аукционе, не соответствующую требованиям документации, Единая комиссия муниципального заказчика действовала в соответствии с требованиями части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов.
По доводу заявителя, касающегося отказа в допуске к участию в аукционе из-за отсутствия в заявке информации о складе, установлено следующее. 17 марта 2010 года Комиссией управления была рассмотрена жалоба на аналогичные действия Единой комиссии муниципального заказчика – МУЗ МО «Детское и лечебное питание».
По итогам рассмотрения данного дела принято решение и выдано предписание Единой комиссии муниципального заказчика (№ 616-3 от 22 марта 2010 года) об отмене протокола № 3/2 от 10 марта 2010 года рассмотрения заявок на участие в аукционе, а также о повторном проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в аукционе по лоту №2 «Сухая молочная смесь для детей», не учитывая факт наличия или отсутствия у участников размещения заказа склада для хранения товара.
Предписание в настоящее время находится в стадии исполнения.
Таким образом, Комиссия, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Астрон» на действия Единой комиссии муниципального заказчика – МУЗ МО «Детское и лечебное питание» при проведении открытого аукциона «Поставка продуктов питания для МУЗ МО «Детское и лечебное питание», необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель председателя Комиссии Управления
В.А. Володин
Члены комиссии:
И.Ю. Шмелева
Т.В. Дубровская
Д.П. Сумбаев