Решение Пензенского УФАС России от 25.03.2010 г № Б/Н
В отношении администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области
Резолютивная часть решения оглашена 18 марта 2010 года.
Решение изготовлено в полном объеме 25 марта 2010 года.
Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее по тексту – Комиссия) в составе:
Авдеева А.И. - председателя Комиссии, руководителя управления;
Володина В.А. – члена Комиссии, начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы;
Бердиной Н.Ю. – члена Комиссии, главного специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы,
при участии:
со стороны администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области:
-<...> – представителя по доверенности от 17.03.2010 № 1,
со стороны общества с ограниченной ответственностью «Курган»:
--<...> - директора общества,
рассмотрев дело № 3-09/03-2010 от 10.03.2010 в отношении администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области по признакам нарушения частей 1, 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
Пензенским УФАС России в соответствии с поручением ФАС России от 10.12.2008 № ЦА/33111 проведена проверка соблюдения антимонопольного законодательства при взаимодействии органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на рынке ритуальных услуг.
В ходе проверки выявлено, что Постановлением главы администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области от 04.08.2008 № 177а ООО «Курган» переданы контрольно – разрешительные функции органа местного самоуправления в сфере организации похоронного дела.
На заседании Комиссии представитель администрации пояснил, что Постановление главы администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области от 04.08.2008 № 177а признано утратившим силу, в настоящее время разрабатывается новый нормативно-правовой акт.
Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, Комиссия пришла к следующему.
Постановлением главы администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области от 04.08.2008 № 177а утверждены «Положение об организации похоронного дела на территории сельского общественного кладбища» (далее – Положение 1) и «Положение о ритуальной службе по вопросам похоронного дела для сельского общественного кладбища на территории Бессоновского муниципального района» (далее – Положение 2).
В силу пункта 1.1 Положения 1 ритуальная служба по вопросам похоронного дела является хозяйствующим субъектом, которой администрация Бессоновского сельсовета Бессоновкого района Пензенской области передает полномочия по погребению умерших.
Согласно подпункту «з» пункта 3.1 Положения 1 ритуальная служба обязана обеспечить ведение строгого учета захоронений в книге регистрации.
Кроме того, за ритуальной службой закреплены контрольно – разрешительные функции по:
-регистрации и контролю за погребением умерших (п. 10.2);
-выдаче разрешений на установку, демонтаж, ремонт и замену надмогильных сооружений (п. 15.1, 15.2).
Как следует из содержания пунктов 3.6, 14.4, 15.1, 15.2 Положения 2, общественные кладбища находятся в хозяйственном ведении ритуальной службы.
Как следует из представленных документов, ритуальная служба по вопросам похоронного дела отобрана путем проведения открытого аукциона. Согласно протоколу от 15.05.2008 № 11 единственным участником аукциона являлось ООО «Курган». С названным хозяйствующим субъектом 26.05.2008 заключен договор на оказание услуг по содержанию, ремонту и эксплуатации кладбищ в с. Бессоновке.
В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Как установлено Федеральным законом от 12.01.1996 № 8 «О погребении и похоронном деле» (далее также – Закон о погребении), общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления (статья 18 Закона). Возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе и обладающего статусом специализированной службы, названным законом не предусмотрена.
Исходя из изложенного, пункты Положения 2, касающиеся передачи в ведение ритуальной службы (ООО «Курган») муниципальных кладбищ, противоречит нормам Закона о погребении и Закона о защите конкуренции.
Согласно части 2 статьи 25 Закона о погребении) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Часть 1 статьи 29 Закона о погребении предусматривает, что органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.
В силу части 2 статьи 9 Закона о погребении услуги по погребению, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.
Согласно пункту 1 статьи 9 Закона о погребении к гарантированному перечню услуг по погребению относятся: оформление документов, необходимых для погребения, предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения, перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий), погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
Следовательно, статус специализированной службы, создаваемой с целью оказания гарантированного перечня услуг, не может служить основанием передачи полномочий органа местного самоуправления хозяйствующему субъекту.
Следовательно, ООО «Курган», являющееся хозяйствующим субъектом, Постановлением главы администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области от 04.08.2008 № 177а наделено функциями и правами органа местного самоуправления, что влечет создание преимущественных условий деятельности для предприятия и необоснованного препятствия деятельности другим хозяйствующим субъектам, действующим на рынке оказания ритуальных услуг.
Часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» устанавливает, что органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».
Таким образом, Постановление главы администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области от 04.08.2008 № 177а содержит признаки нарушения частей 1, 3 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» в части наделения ООО «Курган» функциями органа местного самоуправления.
В соответствии с представленными представителем администрации документами Постановление главы администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области от 04.08.2008 № 177а признано утратившим силу.
Вместе с тем, доказательств того, что администраций разработан и принят новый нормативный акт в сфере организации похоронного дела, на заседание Комиссии не представлено.
Основываясь на материалах дела и имеющихся доказательствах, Комиссия единогласно пришла к выводу о нарушении администрацией Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области частей 1, 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
Решила:
1.Признать администрацию Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области нарушившей части 1, 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
2.Выдать администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области предписание о прекращении нарушения частей 1, 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2010-03-25 Приложение к Решению от 25 марта 2010 года № Б/Н Предписание