Решение Пензенского УФАС России от 25.03.2010 г № Б/Н
О признании действий органов местного самоуправления и юридического лица в части ограничения круга участников размещения заказа нарушением законодательства о защите конкуренции
Резолютивная часть решения оглашена 18 марта 2010 года.
Решение изготовлено в полном объеме 25 марта 2010 года.
Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее по тексту - Комиссия) в составе:
- А. - председателя Комиссии, руководителя управления;
- В. - члена Комиссии, начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы;
- Б. - члена Комиссии, главного специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы,
при участии:
со стороны администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области:
- К. - представителя по доверенности от 17.03.2010 N 1,
со стороны администрации Бессоновского района Пензенской области:
- Х. - представителя по доверенности от 18.03.2010 N 904;
со стороны общества с ограниченной ответственностью "К":
- А. - директора общества,
рассмотрев дело N 3-09/04-2010 от 10.03.2010 в отношении администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, администрации Бессоновского района Пензенской области по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Установила:
Настоящее дело возбуждено по инициативе Пензенского УФАС России по результатам проверки соблюдения антимонопольного законодательства при взаимодействии органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на рынке ритуальных услуг, проведенной территориальным управлением во исполнение поручения ФАС России от 10.12.2008 N ЦА/33111.
Из материалов проверки следует, что между администрацией Бессоновского сельсовета и ООО "К" заключен договор на оказание услуг по содержанию, ремонту и эксплуатации кладбищ в с. Бессоновка.
По результатам проверки антимонопольным органом в действиях администрации Бессоновского сельсовета, администрации Бессоновского района, ООО "К" по заключению указанного договора установлено наличие признаков нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции и принято решение о возбуждении в отношении указанных лиц дела о нарушении антимонопольного законодательства N 3-09/04-2010.
На заседании Комиссии представитель администрации Бессоновского сельсовета пояснил, что на момент проведения открытого аукциона по выбору организации на оказание услуг по содержанию, ремонту и эксплуатации кладбищ в с. Бессоновка полномочия по размещению муниципального заказа для нужд Бессоновского сельсовета были переданы в администрацию Бессоновского района. В связи с этим администрацией района как уполномоченным органом был объявлен открытый аукцион для нужд Бессоновского сельсовета по выбору организации на оказание услуг по содержанию кладбищ. Администрацией Бессоновского сельсовета по результатам проведения аукциона заключен договор. Кроме того дополнил, что в настоящее время срок договора истек.
Представитель ООО "К" пояснил, что о возможности заключения договора на оказание услуг по содержанию, ремонту и эксплуатации кладбищ в с. Бессоновка узнал от сотрудников администрации района.
Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, Комиссия пришла к следующему.
Администрацией Бессоновского района Пензенской области в газете "Наша газета" N 15 от 11 мая 2008 года опубликовано извещение о проведении открытого аукциона.
Вместе с тем, 7 мая 2008 года, то есть до опубликования извещения, комиссией по размещению муниципального заказа администрации Бессоновского района произведено рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе по выбору организации на оказание услуг по содержанию, ремонту и эксплуатации кладбищ в с. Бессоновка.
15.05.2008 составлен протокол по результатам указанного аукциона, согласно которому единственным участником размещения заказа явилось ООО "К".
По результатам проведения открытого аукциона администрацией Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области с единственным участником - ООО "К" заключен договор на оказание услуг по содержанию, ремонту и эксплуатации кладбищ с. Бессоновка от 26.05.2008.
В соответствии с положениями Закона о размещении заказов (статья 33) извещение должно было быть опубликовано на официальном сайте муниципального образования, официальном сайте субъекта и в официальном печатном издании не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.
На заседании Комиссии установлено и подтверждается материалами дела, что извещение о проведении аукциона на сайтах не размещалось, а в официальном печатном издании опубликовано после проведения процедуры рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Согласно статье 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8 "О погребении и похоронном деле" (далее также - Закон о погребении) гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Как следует из названной статьи, субъектный состав участников рынка ритуальных услуг не ограничен созданием специализированных служб, следовательно, органы местного самоуправления вправе наделять хозяйствующие субъекты статусом специализированных служб, что в целях обеспечения конкуренции должно производиться на основе торгов.
Размещение заказа таким образом, как это было осуществлено в рассматриваемом Комиссией случае, в результате согласованных действий со стороны администрации с одним из хозяйствующих субъектов создало преимущества для деятельности конкретного хозяйствующего субъекта, и, соответственно, поставило его в неравное положение по сравнению с другими.
Комиссия не принимает во внимание довод представителя администрации Бессоновского сельсовета о том, что в настоящее время срок заключенного с ООО "К" договора истек, так как фактически все предусмотренные названным договором работы в настоящее время производятся ООО "К". Каких-либо новых процедур по выбору специализированной организации за период с 2009 по настоящее время не проводилось, следовательно данный факт не может служить основанием для прекращения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Следовательно, процедура проведения указанного аукциона была организована таким образом, что принять участие в размещении заказа иным хозяйствующим субъектам, осуществляющим аналогичный вид деятельности на рынке ритуальных услуг, кроме ООО "К", не представилось возможным.
Конкурентные преимущества, созданные при проведении аукциона для ООО "К", ставят в неравное положение по сравнению с ним другие хозяйствующие субъекты, осуществляющие предпринимательскую деятельность на аналогичном рынке услуг. Указанное обстоятельство повлияло на возможность других хозяйствующих субъектов участвовать в размещении заказа, что в свою очередь способствует ограничению конкуренции, в частности ограничению доступа на рассматриваемый товарный рынок, устранению с него хозяйствующих субъектов.
С учетом изложенного, при проведении открытого аукциона администрацией Бессоновского района Пензенской области в результате согласованных действий с ООО "К" был ограничен круг участников размещения заказа, что является недопустимым с точки зрения антимонопольного законодательства.
Согласно пункту 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции (далее также Закон о защите конкуренции) запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устные выступления присутствующих на заседании представителей, участвующих в деле, изучив материалы дела, Комиссия пришла к выводу, что заключение договора по результатам торгов, проведенных таким способом, как было сделано в рассматриваемом случае, привело к предоставлению отдельному хозяйствующему субъекту более выгодных условий деятельности на рынке услуг по организации похорон и предоставлению ритуальных услуг, что может повлечь за собой ограничение конкуренции на данном рынке.
Основываясь на материалах дела и представленных доказательствах, Комиссия единогласно квалифицировала согласованные действия администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, администрации Бессоновского района Пензенской области и ООО "К" нарушением требований пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
Решила:
1.Признать администрацию Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, администрацию Бессоновского района Пензенской области, ООО "К" нарушившими статью 16 Закона о защите конкуренции.
2.Выдать администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области и ООО "К" предписание о прекращении нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
А.
Члены Комиссии
В.
Б.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2010-03-25 Приложение к Решению от 25 марта 2010 года № Б/Н Предписание