Представление от 11.02.2005 г № 7-5-14-05
Об устранении нарушений лесного законодательства
г. Пенза, ул. Маршала Жукова, 4
И.о. Главы администрации г. Пензы
Пашкову А.В.
Прокуратурой области проведена проверка по поступившему от Губернатора Пензенской области обращению руководителя Агентства лесного хозяйства по Пензенской области Белкина А.П. по вопросу передачи в ведение Администрации города Пензы городских лесов.
Как было установлено проверкой, в соответствии со ст. 10 Лесного кодекса Российской Федерации от 29 января 1997 г. N 22-ФЗ в лесной фонд не входят леса, расположенные на землях обороны, землях городских поселений - городские леса, землях сельских поселений.
Согласно ст. 108 ЛК РФ не предусмотрено выделение денежных средств из федерального бюджета на выполнение мероприятий в городских лесах по борьбе с лесными пожарами, защите от вредных насекомых, охране от незаконных порубок, лесовосстановлению, уходом за лесом и т.д.
Статьей 133 ЛК РФ закреплено, что леса, расположенные на землях городских поселений, предназначены для отдыха населения, проведения культурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, а также для сохранения благоприятной экологической обстановки. Ведение лесного хозяйства, а также использование, охрана, защита и воспроизводство лесов, расположенных на землях городских поселений, осуществляются в порядке, устанавливаемом органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом.
В связи с внесенными изменениями в лесное законодательство Главой администрации Пензенской области было принято Постановление от 2 марта 1998 г. N 187 "О передаче городских лесов в ведение Администрации города Пензы". Постановлением Управлению лесами было поручено передать по акту в ведение Администрации г. Пензы леса, расположенные в пределах городской черты, а также совместно с Администрацией г. Пензы разработать Положение о порядке ведения лесного хозяйства, использования, охраны, защиты и воспроизводства городских лесов.
Постановлением Губернатора - Председателя Правительства области от 25 декабря 1998 г. N 991 было утверждено "Положение о ведении лесного хозяйства в городских лесах, лесах населенных пунктов (поселений)". Впоследствии указанное постановление утратило силу ввиду принятия Постановления Правительства Пензенской области от 04.06.2003 N 235-пП "Об утверждении Порядка ведения лесного хозяйства в городских лесах, расположенных на землях городских поселений, лесах населенных пунктов (поселений) Пензенской области".
В настоящее время принят и действует "Порядок ведения лесного хозяйства в городских лесах, расположенных на землях городских поселений, лесах населенных пунктов (поселений) Пензенской области", утвержденный Постановлением Правительства Пензенской области от 31 января 2005 г. N 46-пП.
Согласно указанному порядку ведение лесного хозяйства в городских лесах осуществляется через специально созданные муниципальные органы лесного хозяйства или на договорной основе с лесхозами Агентства лесного хозяйства по Пензенской области по проектам, разрабатываемым лесоустроительным предприятием (экспедицией) с учетом особенностей и назначения этих лесов. Финансирование на ведение лесного хозяйства, охрану и защиту городских лесов производится из бюджета муниципальных образований.
Как показали материалы проверки, ни одно из указанных постановлений, как утративших силу, так и действующих, Администрацией города Пензы не было выполнено и не выполняется.
В связи с затянувшимся решением вопроса и передаче городских лесов в ведение города Ахунский и Ленинский лесхозы в течение последних 7 лет были вынуждены осуществлять неотложные меры по борьбе с лесными пожарами в городских лесах, защите от вредителей и болезней, санитарно-оздоровительные мероприятия и др. за счет средств, выделяемых из бюджета на иные цели.
За истекший период после принятия в 1997 году Лесного кодекса РФ, согласно которому принадлежность городских лесов определена городу, нецелевые расходы Ахунского и Ленинского лесхозов на содержание и охрану городских лесов составили свыше 10,0 млн. рублей. Вынужденное бремя расходов на городские леса является основной причиной образовавшейся в лесхозах задолженности по налогам.
Так, решением Арбитражного суда от 21 января 2005 года по иску Инспекции Министерства РФ по налогам и сборам по Ж-дорожному району с ФГУ "Ахунский лесхоз" была взыскана задолженность по налогам в сумме 797463 руб. 48 коп.
Указанную сумму ФГУ "Ахунский лесхоз" вправе взыскать с Администрации города Пензы в регрессном порядке.
В соответствии со ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры.
Статья 76 Конституции Российской Федерации устанавливает, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации, а также по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 9 января 1998 г. N 1-П "По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации" по смыслу статей 72 и 76 (части 2 и 5) Конституции Российской Федерации, до издания федерального закона по тому или иному предмету совместного ведения субъект Российской Федерации вправе принять собственный закон и иные нормативные правовые акты. Но после издания федерального закона такие акты должны быть приведены в соответствие с федеральным законом.
Согласно ст. 19 ЛК РФ формы собственности на леса, расположенные на землях городских поселений, устанавливаются федеральным законом.
До настоящего времени федеральный закон, регулирующий формы собственности на леса, расположенные на землях городских поселений, отсутствуют.
Однако, учитывая названные положения Конституции РФ, постановление Конституционного Суда РФ от 9 января 1998 г. N 1-П, а также то, что до настоящего времени действует Постановление Главы областной администрации от 2 марта 1998 г. N 187 "О передаче городских лесов в ведение Администрации города Пензы" и принято Постановление Правительства Пензенской области от 31 января 2005 г. N 46-пП "Об утверждении "Порядка ведения лесного хозяйства в городских лесах, расположенных на землях городских поселений, лесах населенных пунктов (поселений) Пензенской области" Администрацией города Пензы должны быть приняты меры по выполнению требований указанных нормативных документов.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений.
2.О результатах рассмотрения и принятых мерах не позднее чем в месячный срок прошу сообщить в Прокуратуру Пензенской области.
Первый заместитель Прокурора области
государственный советник
юстиции 3 класса
Н.Е.СНАТКИН