Решение Пензенского УФАС России от 15.03.2010 г № 3-22/17-2010
О признании действий конкурсной комиссии государственного заказчика при проведении открытого конкурса в части отклонения заявки участника размещения заказа нарушением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд
Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее также - Комиссия управления) в составе:
- М.С.В. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии управления,
- В.В.А. - начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, заместителя председателя Комиссии управления,
- Ш.И.Ю. - главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии управления,
- Д.Т.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии управления,
- С.Д.П. - государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии управления,
при участии:
со стороны ООО "С":
- В.Т.А. - представителя по доверенности от 15.03.2010 б/н,
- К.Г.А. - представителя по доверенности от 15.03.2010 б/н,
- Р.Д.Н. - представителя по доверенности от 15.03.2010 б/н,
- Б.Е.А. - представителя по доверенности от 15.03.2010 б/н,
со стороны государственного заказчика - Государственного учреждения - Пензенское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации:
- С.А.Ю. - представителя по доверенности от 12.03.2010 N 894,
- А.М.В. - представителя по доверенности от 12.03.2010 N 893,
рассмотрев жалобу ООО "С" на действия конкурсной комиссии государственного заказчика - Государственного учреждения - Пензенское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при проведении открытого конкурса "Оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан Российской Федерации, имеющих право на получение набора социальных услуг во II - IV кварталах 2010 года" по лоту N 3 и лоту N 7, по результатам проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о размещении заказов), руководствуясь Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379,
Установила:
Извещением N 100128/002915/189 от 28.01.2010 государственным заказчиком - Государственным учреждением - Пензенское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее также - Заказчик) было объявлено о проведении открытого конкурса "Оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан Российской Федерации, имеющих право на получение набора социальных услуг во II - IV кварталах 2010 года" (лоты N 1 - 7).
05.03.2010 в Пензенское УФАС России поступила жалоба от участника размещения заказа ООО "С" на действия конкурсной комиссии Заказчика при проведении открытого конкурса "Оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан Российской Федерации, имеющих право на получение набора социальных услуг во II - IV кварталах 2010 года" (далее также - Конкурс) по лоту N 3 и лоту N 7.
ООО "С" считает, что его заявка была незаконно отклонена конкурсной комиссией на основании пункта 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, так как сведения, представленные в заявке общества, являются достоверными в полном объеме.
Заказчик, конкурсная комиссия Заказчика не согласны с доводами жалобы по основаниям, изложенным в отзыве от 12.03.2010 N 11-06/11/853.
В результате изучения представленных материалов и сведений, заслушав представителей сторон, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия управления приходит к следующим выводам.
Согласно протоколам рассмотрения заявок на участие в Конкурсе от 04.03.2010 N 2-3 по лоту N 3 и N 2-7 по лоту N 7 участнику размещения заказа ООО "С" отказано в допуске до участия в Конкурсе.
Указанные протоколы содержат одинаковую запись следующего содержания: "ООО "С" отказать в допуске к участию в конкурсе на основании пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в связи с наличием в заявке участника недостоверных сведений об услугах, на оказание которых размещается заказ. В заявке на участие в конкурсе: - Форма N 3 (лист 71), пункт 21 "грязевые ванны" в графе "возможность оказания услуги" указано "Да"; - Форма N 6 (лист 98), пункт 4 "наличие на территории аптечного киоска" в графе "соблюдение условий" указано "Да"; - Форма N 7 (лист 99), пункт 6 "применение лечебных грязей" в графе "наличие" указано "Да". Вышеперечисленные сведения являются недостоверными".
Согласно пункту 20 Информационной карты конкурсной документации, участник размещения заказа должен представить в составе заявки на участие в Конкурсе, в том числе, "Техническое предложение на указание услуг", состоящее из нескольких форм, подлежащих для заполнения участниками размещения заказа.
Участник размещения заказа должен заполнить, в том числе, Форму N 3 "Справка о соответствии объема и набора представляемых медицинских услуг по профилю лечения по заявленному лоту Стандарт санаторно-курортной помощи, утвержденный приказами Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22 ноября и 23 ноября 2004 г.", Форму N 4 "Справка о лечебно-диагностической базе", Форму N 6 "Справка о наличии социально-культурно-бытовых условий", Форму N 7 "Справка о наличии благоприятных природных и лечебных факторов".
Информация, подлежащая указанию участниками размещения заказа в данных формах, включена Заказчиком в состав критериев оценки заявок на участие в конкурсе.
Анализ конкурсной заявки ООО "С" (далее также - Общество) показал следующее.
1.В заявке Общества, поданной им по лоту N 3, в пункте 21 "Стандарт санаторно-курортной помощи больным с болезнями костно-мышечной системы и соединительной ткани (дорсопатии, спондилопатии, болезни мягких тканей, остеопатии и хондропатии)" от 22 ноября 2004 г. N 208) Формы N 3 (страница 71) заявки Общества указано: "Грязевые ванны (частота предоставления 0,01, среднее количество 8) Да/ Компрессор, газовая решетка, СУВ Реабокс". При этом в пункте 24 "Стандарт санаторно-курортной помощи больным с болезнями костно-мышечной системы и соединительной ткани (артропатии, инфекционные артропатии, воспалительные артропатии, артрозы, другие поражения суставов)" от 22 ноября 2004 г. N 227 Формы N 3 той же заявки указано: "Грязевые ванны (частота предоставления 0,2; среднее количество 8) Нет".
Форма N 4 содержит перечень кабинетов, которыми располагает лечебная база. В данном перечне отсутствует указание на наличие кабинета грязелечения.
Вместе с тем Форма N 7 в графе "Применение лечебных грязей" указано "Да".
Аналогичные разночтения содержатся в вышеуказанных формах, входящих в состав конкурсной заявки Общества, представленной им по лоту N 7.
Основываясь на вышеизложенном, Комиссия управления приходит к выводу о том, что вышеперечисленные сведения, содержащиеся в конкурсных заявках Общества, не позволяют достоверно определить наличие грязевых ванн у участника размещения заказа и возможности предоставления соответствующих услуг по грязелечению.
Таким образом, при отклонении заявки по данному основанию, конкурсная комиссия Заказчика действовала в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
2.Форма N 6 по лотам N 3 и N 7 конкурсной документации предусматривает заполнение графы "наличие на территории аптечного киоска", в которой участник размещения заказа должен указать либо "Да", либо "Нет".
ООО "С" в своей заявке указало в данной графе "Да".
Иных положений, свидетельствующих о недостоверности данных сведений в конкурсной заявке Общества не имеется.
Основываясь на вышеизложенном, Комиссия управления приходит к выводу о том, что, отказав в допуске ООО "С" к участию в Конкурсе по основанию недостоверности сведений о наличии аптечного киоска на территории, конкурсная комиссия Заказчика нарушила часть 2 статьи 12 Закона о размещении заказов.
3.Согласно части 2 статьи 27 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе оформляется протокол рассмотрения заявок, который ведется конкурсной комиссией. Указанный протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в конкурсе этого участника размещения заказа, положений такой заявки, не соответствующих требованиям конкурсной документации, сведений о решении каждого члена конкурсной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе или об отказе ему в допуске к участию в конкурсе.
В нарушение указанного требования законодательства, протоколы рассмотрения заявок от 04.03.2010 N 2-3 и N 2-7 на участие в Конкурсе по лотам N 3 и N 7 не содержат положений конкурсной документации, которым не соответствует заявка Общества на участие в конкурсе и не позволяют определить в чем заключается недостоверность сведений, представленных в заявке ООО "С".
Принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия управления приходит к выводу о том, что конкурсная комиссия Заказчика нарушила часть 2 статьи 27 Закона о размещении заказов.
По результатам исследования имеющихся материалов и сведений, выслушав объяснения сторон, а также руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия управления,
Решила:
1.Признать жалобу ООО "С" на действия конкурсной комиссии государственного заказчика - Государственного учреждения - Пензенское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при проведении открытого конкурса "Оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан Российской Федерации, имеющих право на получение набора социальных услуг во II - IV кварталах 2010 года" по лоту N 3 и лоту N 7 частично обоснованной.
2.Признать конкурсную комиссию Заказчика нарушившей часть 2 статьи 12, часть 2 статьи 27 Закона о размещении заказов.
3.Выдать конкурсной комиссии Заказчика предписание об устранении нарушений.
4.Передать материалы уполномоченному должностному лицу управления для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель
Комиссии управления
М.С.В.
Заместитель председателя
Комиссии управления
В.В.А.
Члены Комиссии управления
Ш.И.Ю.
Д.Т.В.
С.Д.П.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2010-03-15 Приложение к Решению от 15 марта 2010 года № 3-22/17-2010 Предписание