Решение Пензенского УФАС России от 04.03.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Асфальтобетонный завод № 1»
Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее также - Комиссия Управления) в составе:
- Мокроусова С.В. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии Управления;
- Володина Владимира Анатольевича - начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, заместителя председателя Комиссии;
- Дубровской Т.В. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления;
- Михейкиной А.Д. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления;
- Сумбаева Д.П. - государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы члена Комиссии Управления;
при участии со стороны заказчика - ФГУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства»:
<...> - представителя по доверенности от 16.12.2009 № 7/ап-46;
<...> - представителя по доверенности от 02.03.2010 № 788-исх;
<...> - представителя по доверенности от 16.12.2009 № 7/ап-45;
со стороны подателя жалобы - ООО «Асфальтобетонный завод № 1»:
<...> - представителя по доверенности от 18.02.2010;
<...> - представителя по доверенности от 18.02.2010;
<...> - представителя по доверенности от 18.02.2010;
рассмотрев жалобу ООО «Асфальтобетонный завод № 1» на действия заказчика ФГУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства» при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ по ремонту федеральных автомобильных дорог: Лот № 1. Выполнение подрядных работ по ремонту федеральной автомобильной дороги М-5 «Урал» на участке км 221 900 – км 241 000 в рязанской области; Лот № 2. Выполнение подрядных работ по ремонту федеральной автомобильной дороги 1Р 158 Нижний Новгород – Саратов на участке км 546 000 - км 552 000 (км 529 400 – км 535 600) в Саратовской области;
руководствуясь Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Федеральным государственным учреждением «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства» (далее – Заказчик) 18 января 2010 года объявлен открытый аукцион на право заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ по ремонту федеральных автомобильных дорог (номер извещения на сайте www.zakupki.gov.ru 100118/907824/236).
В Пензенское УФАС России 19 февраля 2010 года поступила жалоба ООО «Асфальтобетонный завод № 1» на действия Заказчика при проведении указанного аукциона.
Из содержания жалобы следует, что ООО «Асфальтобетонный завод № 1» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе по лоту № 1 и № 2 в связи с несоответствием выполняемых работ, их количественным и качественным характеристикам (разделу 2 документации об аукционе). По мнению подателя жалобы Заказчик нарушил пункт 1 части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов.
С доводами, изложенными в жалобе, представители, Заказчика не согласились по основаниям, изложенным в письменном отзыве от 27.02.2010 № 105/1.
Изучив представленные материалы, заслушав доводы сторон, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.
Из протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 16 февраля 2010 года № 5-ОА/1 следует, ООО «Асфальтобетонный завод № 1 отказано в допуске к участию в аукционе на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов (описание выполняемых работ, их количественных и качественных характеристик не соответствует разделу 2 документации).
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 34 документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, и инструкцию по ее заполнению.
Пункт 2.1 раздела 2 документации об аукционе устанавливает, что участник размещения заказа описывает выполняемые работы в соответствии с требованиями СНиП 3.01.01-85 «Организация строительного производства» и с учетом Ведомости объемов работ (Приложение № 4 к документации об аукционе по лоту № 1, № 2) вместе с тем, документация об аукционе, не содержит инструкцию по заполнению заявки.
Кроме того, как следует из протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 16 февраля 2010 года № 5-ОА/1, по вышеуказанному основанию не допущены к участию в аукционе по лоту № 1 - четыре участника из пяти, по лоту № 2 - один участник из двух, что непосредственно повлияло на размещение заказа, в частности признания аукциона несостоявшимся.
Таким образом, не внеся в документацию об аукционе инструкцию по заполнению заявки, Заказчиком нарушены требования пункта 1 части 4 статьи 34.
Комиссия Управления, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Асфальтобетонный завод № 1» на действия Заказчика, при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ по ремонту федеральных автомобильных дорог обоснованной;
2.Признать государственного Заказчика нарушившим пункт 1 части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов;
3.Выдать государственному Заказчику предписание об устранении нарушения Закона о размещении заказов;
4.Передать материалы для решения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному лицу управления.
Председатель комиссии
С.В. Мокроусов
Заместитель председателя комиссии
В.А. Володин
Члены Комиссии
Т.В. Дубровская
А.Д. Михейкина
Д.П. Сумбаев
Приложения
2010-03-04 Приложение к Решению от 04 марта 2010 года № Б/Н Предписание