Протест от 17.02.2004 г № 7-5-7-04
На подпункты 1, 2 пункта 1 статьи 5, подпункт 1 пункта 1 статьи 6 Закона Пензенской области от 23.12.2002 N 426-ЗПО «О разграничении предметов ведения, объектов муниципальной собственности, источников доходов местных бюджетов между муниципальными образованиями в Пензенской области»
В Законодательное Собрание
Пензенской области
Прокуратурой Пензенской области в ходе проверки исполнения бюджетного законодательства проверена законность положений Закона Пензенской области от 23.12.2002 N 426-ЗПО "О разграничении предметов ведения, объектов муниципальной собственности, источников доходов местных бюджетов между муниципальными образованиями в Пензенской области".
В ходе проверки установлено, что ряд норм указанного Закона Пензенской области противоречит действующему законодательству и подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 5 Закона Пензенской области "О разграничении предметов ведения, объектов муниципальной собственности, источников доходов местных бюджетов между муниципальными образованиями в Пензенской области" к собственным доходам бюджета сельского района Пензенской области относится целевой сбор с граждан и предприятий, учреждений, организаций на содержание милиции, на благоустройство территорий, на нужды образования и другие цели.
Согласно статьям 9 и 10 Федерального закона от 07.07.2003 N 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" подпункт "ж" пункта 1 статьи 21 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2118-1 "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", относящий к местным налогам целевые сборы с граждан и предприятий, учреждений, организаций независимо от их организационно-правовых форм на содержание милиции, на благоустройство территорий, на нужды образования и другие цели, утрачивает силу с 1 января 2004 года.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 5 Закона Пензенской области от 23.12.2002 N 426-ЗПО к другим собственным доходам бюджета сельского района относится 60 процентов налога с продаж.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 27.11.2001 N 148-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 20 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" глава 27 "Налог с продаж" части второй Налогового кодекса Российской Федерации утрачивает ситу с 1 января 2004 года.
Согласно статьям 9 и 10 Федерального закона от 07.07.2003 N 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" подпункт "д" пункта 1 статьи 20 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2118-1 "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", относящий к региональным налогам налог с продаж, утрачивает силу с 1 января 2004 года.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Закона Пензенской области от 23.12.2002 N 426-ЗПО к собственным доходам бюджета города районного значения, рабочего поселка, сельсовета Пензенской области относятся местные налоги и сборы, установленные в соответствии с федеральными законами, и в том числе регистрационный сбор с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью.
Согласно статьям 25 и 27 Федерального закона от 08.12.2003 N 169-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, а также признании утратившими силу законодательных актов РСФСР" Закон РСФСР от 07.12.1991 N 2000-1 "О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации" признан утратившим силу с 1 января 2004 года. В настоящее время за регистрацию индивидуальных предпринимателей взимается государственная пошлина в установленном федеральным законодательством порядке.
Статьей 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений. К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.
В связи с тем, что действующим федеральным законодательством указанные налоги и сборы с 1 января 2004 года отменены, то они не могут входить в состав собственных доходов бюджета Пензенской области и местных бюджетов.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
необходимо:
Подпункты 1, 2 пункта 1 статьи 5, подпункт 1 пункта 1 статьи 6 Закона Пензенской области от 23.12.2002 N 426-ЗПО "О разграничении предметов ведения, объектов муниципальной собственности, источников доходов местных бюджетов между муниципальными образованиями в Пензенской области" привести в соответствие с действующим законодательством.
Протест подлежит рассмотрению на ближайшей сессии Законодательного Собрания Пензенской области. О дне рассмотрения протеста сообщается прокурору.
О результатах рассмотрения протеста должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ