Решение Пензенского УФАС России от 18.02.2010 г № Б/Н
О нарушении запрета на действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов других лиц
Резолютивная часть решения оглашена 11 февраля 2010 года.
Решение изготовлено в полном объеме 18 февраля 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
- А.А.И. - руководителя управления, председателя Комиссии,
- Б.Т.В. - начальника отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, члена Комиссии,
- М.В.И. - старшего специалиста 1 разряда отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, члена Комиссии, рассмотрев дело N 2-03/42-2009 по признакам нарушения МУП "И" <...> части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
при участии в заседании:
со стороны МУП "И":
- А.М.В. - директора,
со стороны ООО "Н":
- М.А.А. - главного инженера, по доверенности от 11.01.2010 г. N 1;
- Л.Т.Н. - главного бухгалтера, по доверенности от 11.01.2010 г. N 2,
Установила:
В антимонопольное управление обратилось ООО "Н" <...> с заявлением в отношении действий МУП "И" в связи с завышением тарифов на услуги водоснабжения с сентября 2009 года.
Из заявления следует, что МУП "И" применяет тариф, значительно превышающий тариф, установленный органом местного самоуправления Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области.
Муниципальное унитарное предприятие "И" учреждено администрацией Бессоновского сельсовета.
Устав унитарного предприятия утвержден решением Комитета местного самоуправления Бессоновского сельсовета от 20.05.2005 г. N 51, в соответствии с которым МУП "И" осуществляет деятельность по оказанию различного рода услуг населению, предприятиям, организациям в соответствии с действующий законодательством.
Приказом Пензенского УФАС России от 24.05.2006 г. N 87 МУП "И" включено в "Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов" на товарном рынке услуг по водоснабжению (ОКВЭД 41.00.2) и водоотведению (ОКВЭД 90.00.1) на территории с. Бессоновки и с. Ухтинки Бессоновского района Пензенской области, с долей более 65%.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает 50%.
Таким образом, МУП "И" занимает доминирующее положение на рынке услуг по водоснабжению и водоотведению в указанных географических границах и имеет возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара (услуги) на данном товарном рынке.
На заседании Комиссии 26.01.2010 г. представители ООО "Н" поддержали заявленные требования, пояснив, что с 1 сентября 2009 года с МУП "И" был заключен договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод, до 1 сентября 2009 года договор был заключен с ЗАО "Б". При расчетах за отпуск питьевой воды МУП "И" применял тариф в размере 45 руб./куб. м, в то время как решением Комитета местного самоуправления Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области для юридических лиц установлен тариф в размере 23,77 руб./куб. м. На обращение об изменении платы за услуги водоснабжения от МУП "И" ответа не поступило.
МУП "И" надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения дела, представитель на заседание Комиссии не явился.
С целью получения дополнительной информации по рассматриваемому вопросу рассмотрение дела было отложено до 11.02.2010 г.
На заседании Комиссии 11.02.2010 г. директор МУП "И" пояснил, что с сентября 2009 г. ЗАО "Б" передало муниципальному предприятию в аренду две артезианские скважины для добычи воды с целью водоснабжения жилых поселков и организаций, расположенных на территории ЗАО "Б". В связи с необходимостью использования двухуровневого подъема воды и более значительным расходом электрической энергии на услуги водоснабжения сложился тариф в размере 45 руб./куб. м, который и был утвержден директором предприятия.
Изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства, заслушав объяснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
В сентябре 2009 года ЗАО "Б" передало в аренду МУП "И" артезианские скважины, снабжающие питьевой водой организации, расположенные на территории ЗАО "Б". Директор МУП "И", исходя из затрат в связи с двухуровневым подъемом воды, утвердил калькуляцию себестоимости воды за 1 куб. м. в размере 45 руб./куб. м для потребителей (юридических лиц).
1 сентября 2009 года МУП "И" заключило с ООО "Н" договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод N 108-09вк и с указанного периода стало применять тариф на услуги водоснабжения в размере 45 руб./куб.м. Аналогичные договоры были заключены с ООО "Б", ООО "Ф", ООО "О", ИП К.Э.М., ИП И.Л.А., ИП Н.Л.А., ИП К.О.Б., В.С.В., ЗАО "Б", ООО "К", в отношении которых также применялся указанный тариф.
В соответствии с пунктом 2 статьи 5 и пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 30.12.2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" органы местного самоуправления осуществляют полномочия в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, в том числе устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования.
Одним из методов регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, которые используются в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов является установление фиксированных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса на очередной период исходя из сложившейся себестоимости товаров и услуг этой организации в истекший период действия тарифов с учетом стоимости заложенных в производственную программу мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса, предусматривающих улучшение качества производимых ею товаров (оказываемых услуг) и проведение при необходимости мероприятий по реконструкции эксплуатируемой этой организацией системы коммунальной инфраструктуры.
Статьей 20 Федерального закона от 14.11.2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" определены права собственника имущества унитарного предприятия, согласно которым собственник имущества унитарного предприятия принимает решение о создании унитарного предприятия, определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия, а также дает согласие на участие унитарного предприятия в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций, определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями, одним из которых является установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.
В пункте 6.2 Устава МУП "И" указано, что предприятие реализует продукцию, работы и услуги, оказываемые предприятиям и населению по ценам и тарифам, установленным предприятием, в соответствии с действующим законодательством.
Решением Комитета местного самоуправления Бессоновского сельсовета от 19.01.2009 г. N 3 на услуги водоснабжения, предоставляемые МУП "И" на 2009 год для юридических лиц, утвержден тариф в размере 23,77 руб./куб. м.
Следовательно, утвердив самостоятельно тарифы на услуги водоснабжения, МУП "И" нарушило порядок ценообразования, предусмотренный действующими нормативными правовыми актами.
Материалы дела свидетельствуют, что МУП "И" не обращалось в органы местного самоуправления по вопросу утверждения тарифов на услуги водоснабжения для указанной категории потребителей.
В результате применения МУП "И" в отношении ООО "Н" и иных потребителей, расположенных на территории ЗАО "Б", тарифов на оказанные услуги водоснабжения, не утвержденных в установленном законом порядке, привело к ущемлению интересов последних и созданию для них дискриминационных условий.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе создание дискриминационных условий и нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
В период с 01.09.2009 г. по 31.12.2009 г. МУП "И" оказало услуг по водоснабжению с применением тарифа в размере 45 руб./куб.м. в объеме 1 452,985 куб. м. на сумму 65384,32 рублей. При применении утвержденного тарифа в размере 23,77 руб./куб. м сумма выручки составила бы 34537,45 рублей. В результате необоснованный доход МУП "И" составил 30 846,86 руб.
Основываясь на материалах дела и представленных доказательствах, учитывая вышеизложенное, Комиссия единогласно квалифицировала действия МУП "И", выразившиеся в ущемлении интересов потребителей в результате нарушения порядка ценообразования и создания для них дискриминационных условий, как злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке и нарушение требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать действия МУП "И", выразившиеся в ущемлении интересов потребителей в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на услуги водоснабжения и создания дискриминационных условий, нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.Выдать МУП "И" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства.
3.Данное решение направить сторонам по делу в десятидневный срок.
Председатель Комиссии
А.А.И.
Члены Комиссии
Б.Т.В.
М.В.И.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2010-02-18 Приложение к Решению от 18 февраля 2010 года № Б/Н Предписание