Решение Пензенского УФАС России от 10.02.2010 г № Б/Н
О нарушении запрета на действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых может являться ущемление интересов других лиц, в результате необоснованного прекращения подачи тепловой энергии для горячего водоснабжения без соблюдения предусмотренного нормативными правовыми актами порядка
Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
1.А.А.И. - руководитель управления, председатель Комиссии,
2.Б.Т.В. - начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,
3.М.А.А. - ведущий специалист - эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,
рассмотрев дело N 2-03/40-2009 по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью "С" <...> (далее - ООО "С", теплоснабжающая организация) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), при участии представителей со стороны ТСЖ "Н":
- Б.Л.Н. - председателя (протокол заседания правления о выборе председателя от 18.02.2003 N 2);
со стороны ТСЖ "У":
- Л.Н.П. - председателя (доверенность от 21.12.2009 N 4) - со стороны ТСЖ "НД":
- Т.В.И. - председателя (выписка из протокола заседания правления о выборе председателя от 23.03.2009 N 1);
- К.В.П. - представителя по доверенности от 24.08.2009;
со стороны ООО "С":
- К.Г.П. - представителя по доверенности от 27.07.2009 N 5,
Установила:
В антимонопольное управление обратились с заявлением ТСЖ "Н" <...>, ТСЖ "У" <...>, ТСЖ "НД" <...> и ЖСК "П" <...> в отношении действий ООО "С" в связи с прекращением подачи горячей воды многоквартирным жилым домам.
В своем заявлении ТСЖ "Н" указало, что 24 ноября 2009 года ООО "С" отключило 140-квартирный дом по ул. Терновского, 190 от горячего водоснабжения. Между товариществом и ООО "С" отсутствует договор на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде. Собственники жилья самостоятельно производили оплату за услуги центрального отопления и горячего водоснабжения по выставленным им квитанциям. С июля 2009 года ООО "С" прекратило выставлять гражданам счета-квитанции на оплату услуг теплоснабжения, в связи с чем оплата ими не производилась.
ТСЖ "Н" считает, что условия предложенного ООО "С" для заключения договора на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде не соответствуют требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам", отключения подачи горячей воды производятся в целях навязывания ТСЖ невыгодных условий договора. ТСЖ "Н" считает действия ООО "С" незаконными, нарушающими права домовладельцев, и просит принять меры по устранению нарушений действующего законодательства.
ТСЖ "У" обратилось в антимонопольное управление с аналогичными требованиями, считая необоснованными отключения горячего водоснабжения жителям дома по ул. Терновского, 192 в июне - августе и с 24 ноября 2009 года. ТСЖ "У" указало, что, начиная с 2001 года, граждане сами оплачивали за потребленную тепловую энергию по выставленным им теплоснабжающей организацией квитанциям, ТСЖ никогда не производило расчеты и не вставляло квитанции гражданам. ООО "С" с июля 2009 года перестало выставлять счета-квитанции гражданам и, считая, что задолженность за потребленную тепловую энергию имеет ТСЖ "У", произвело прекращение подачи горячей воды всему дому.
ТСЖ "НД" в своем заявлении указало, что подписало договор на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде, поступивший от ООО "С" в декабре 2008 года, с протоколом разногласий, однако ответа теплоснабжающей организации о его принятии не получило. ТСЖ "НД" был заключен Агентский договор от 01.02.2009 N 4 с ООО "СР", согласно которому все жители оплачивали коммунальные услуги по выставленным им счетам-квитанциям по сентябрь 2009 года. По указанию ООО "С" с июля 2009 ООО "СР" прекратило производить расчет и направлять жителям дома счета-квитанции, чем нарушило условия договора (срок действия агентского договора до 31.12.2009 г.). ООО "С" отключило горячее водоснабжение жилого дома по ул. Терновского, 170 17 июня 2009 года под предлогом задолженности ТСЖ перед теплоснабжающей организацией. После отключения с 24 ноября 2009 года до настоящего времени более 500 жителей дома остаются без горячей воды. ТСЖ "НД" считает отключение горячего водоснабжения необоснованным и просит понудить ООО "С" к возобновлению подачи горячей воды, принять в отношении теплоснабжающей организации меры административного воздействия.
ЖСК "П" обратилось в антимонопольное управление с заявлением в связи с отключением 24 ноября 2009 года горячего водоснабжения жилого дома по ул. Мира, дом 13 и отключением отопления в 8-00 25 ноября 2009 года. Заявитель считает отключение незаконным и просит разобраться в правомерности действий ООО "С".
ООО "С" в своем объяснении по делу указало, что между ним и ТСЖ "У" заключен договор на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде от 10.12.2008 г. N 92, с ТСЖ "НД" от 01.01.2009 N 90, с ЖСК "П" от 29.12.2008 N 270. Председателем ТСЖ "Н" 28.11.2008 был получен проект договора со всеми приложениями, однако со стороны ТСЖ "Н" договор не подписан по настоящее время. До 1 июля 2009 года сбор денежных средств с жителей названных ТСЖ осуществлялся ООО "СР" согласно заключенным с ТСЖ агентским договорам. В связи с убыточной хозяйственной деятельностью ООО "СР" ликвидировано, о невозможности производить расчеты с гражданами ТСЖ были уведомлены в установленном порядке.
ООО "С" сообщило, что отключение подачи тепловой энергии в горячей воде с 17.06.2009 по 02.08.2009, с 03.08.2009 по 10.08.2009, с 21 по 27 сентября 2009, с 13 по 15 октября 2009 г. было произведено в связи с проведением ремонтных работ, с 17.06.2009 по 02.08.2009, с 25.08.2009 по 31.08.2009 г. работа котельной "Ю" была остановлена в связи с отключением газоснабжения. Также ООО "С" указывает, что названные ТСЖ имели задолженность по состоянию на 17 июня 2009 года и по состоянию на 24 ноября 2009 года. В соответствии с условиями договора ООО "С" вправе прекратить подачу тепловой энергии абоненту за неоплату принятой тепловой энергии в установленные договором сроки. ООО "С" считает, что правомочно прекратило подачу тепловой энергии, поскольку руководители ТСЖ неоднократно предупреждались о наличии задолженности и возможности отключения тепловой энергии.
На заседании Комиссии представители ТСЖ "Н", ТСЖ "У", ТСЖ "НД" поддержали требования, изложенные в заявлении, указали, что считают действия ООО "С" по прекращению подачи горячей воды в жилые дома неправомерными и обратились с просьбой о принятии мер антимонопольного воздействия. ЖСК "П" не были представлены подтверждающие факт отключения подачи тепловой энергии документы, представители ТСЖ на заседание Комиссии не явились.
Представитель ООО "С" на заседании Комиссии настаивал на правомерности действий по отключению тепловой энергии в горячей воде ТСЖ "НД", ТСЖ "У", ТСЖ "Н".
Изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующему.
ООО "С" осуществляет деятельность на рынке производства, передачи и распределения тепловой энергии на территории районов г. Пенза по месторасположению котельных и тепловых сетей. Коды экономической деятельности (ОКВЭД): производство пара и горячей воды (тепловой энергии) - 40.30.1, передача пара и горячей воды (тепловой энергии) - 40.30.2, распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) - 40.30.3.
Установлено, что теплопринимающие устройства жилых домов ТСЖ "Н", ТСЖ "НД", ТСЖ "У" имеют технологическое присоединение к тепловым сетям ООО "С", которое по отношению к названным ТСЖ является единственным поставщиком тепловой энергии.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность в сфере услуг по передаче тепловой энергии, является субъектом естественной монополии.
Согласно статье 5 (п. 5) Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии.
Приказом Пензенского УФАС России от 25.12.2009 N 230 ООО "С" включено в "Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов", на товарном рынке по производству, передаче и распределению тепловой энергии с долей более 50%, на территории г. Пензы в рамках границ присоединенных тепловых сетей.
Таким образом, ООО "С" занимает доминирующее положение на рынке по производству, передаче и распределению тепловой энергии на территории районов г. Пенза, в рамках присоединенных тепловых сетей, и имеет возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке.
Представленные Комиссии документы свидетельствуют, что ООО "С" в июне - ноябре 2009 года неоднократно направляло в адрес ТСЖ "Н", ТСЖ "НД", ТСЖ "У" (далее товарищества) уведомления о наличии задолженности за потребленные коммунальные ресурсы и вводило ограничения (отключения) подачи тепловой энергии в горячей воде.
После отключения 24 ноября 2009 года товарищества обратились в антимонопольное управление с заявлением о признании действий по отключению тепловой энергии необоснованными и ущемляющими интересы граждан названных товариществ собственников жилья.
Исходя из положений Жилищного кодекса РФ, Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 307, товарищества собственников жилья являются исполнителями коммунальных услуг и заключают договоры в интересах членов товарищества.
С ТСЖ "НД", ТСЖ "У" ООО "С" заключило договоры на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде. ТСЖ "Н" не подписало договор, считая условия договора несоответствующими законодательству. Пунктом 5.4 договоров предусмотрено, что Абонент обязан не позднее 25 числа месяца, следующего за расчетным произвести оплату за тепловую энергию. В соответствии с п. 3.2.2 ООО "С" вправе ограничивать или прекращать отпуск тепловой энергии абоненту после его предупреждения за неоплату абонентом принятой тепловой энергии в установленные договором сроки.
Установлено, что до 1 июля 2009 года начисление платы за тепловую энергию для целей отопления и горячего водоснабжения, выставление счетов-квитанций и сбор денежных средств с собственников квартир в домах названных ТСЖ, осуществлялось ООО "СР", входящим с ООО "С" в группу лиц, в соответствии с заключенными агентскими договорами. То есть, граждане напрямую оплачивали за потребленную тепловую энергию теплоснабжающей организации, о чем свидетельствуют представленные в дело счета-квитанции. Прием денежных средств ООО "СР" осуществляло до 01.09.2009.
О прекращении с 01.07.2009 начисления платы, оформления счетов-квитанций за отпущенную тепловую энергию председатели ТСЖ были уведомлены письмом за подписью генерального директора ООО "С" только 7 июля 2009 года. При этом, агентский договор ООО "СР" с ТСЖ "НД" был заключен сроком действия с 01.02.2009 по 31.12.2009; в случае, если не менее чем за один месяц до окончания срока действия договора ни одной из сторон не поступит заявление о прекращении договора, то настоящий договор считается продленным на следующий срок на тех же условиях. Агентский договор ООО "СР" и ТСЖ "У" заключен сроком действия с 29.01.2009 до 01.04.2009; в случае, если не менее чем за три месяца до окончания срока действия настоящего договора ни одной из его сторон не поступит заявление о прекращении договора, то настоящий договор считается продленным на следующий срок на тех же условиях. Досрочное расторжение договора может иметь место по соглашению сторон, либо при несоблюдении сторонами условий договора какой-либо стороной. Агентский договор ТСЖ "Н" не заключался, в то же время граждане оплачивали потребление тепловой энергии по выставленным им счетам-квитанциям.
Выставление счетов-квитанций было прекращено со стороны ООО "СР" с 1 июля 2009 года в одностороннем порядке, в связи с чем произошла неоплата в последующие месяцы.
В период до 1 июля 2009 года собственники квартир в указанных домах оплачивали потребление тепловой энергии непосредственно в теплоснабжающую организацию через ООО "СР".
В то же время, в июне 2009 года ООО "С" направляло товариществам собственников жилья "Н", "У", "НД" уведомления о наличии у них задолженности за потребленную тепловую энергию и прекращении подачи теплоснабжения ТСЖ (жилым домам) в целом. При этом не учитывалось, что собственники помещений в указанных жилых домах, входящих в ТСЖ оплатили за потребленную тепловую энергию непосредственно ООО "С" через ООО "СР", входящим в одну группу лиц.
С 17 июня 2009 года ООО "С" отключило от горячего водоснабжения многоквартирные дома по ул. Терновского, 190, ул. Терновского 192, ул. Терновского, 170, указывая, что ТСЖ "Н", ТСЖ "У", ТСЖ "НД" имели задолженность за потребленную тепловую энергию.
Представленное объяснение ООО "С", что отключение в период июнь - сентябрь 2009 года не связано с задолженностью, документально не подтверждается, Комиссии представлены уведомления о введении отключений по причине неоплаты ТСЖ потребленной тепловой энергии. Получение уведомлений об отключениях в связи с проведением ремонтных работ представители ТСЖ на заседании Комиссии не подтвердили.
С 24 ноября 2009 года ООО "С" произвело отключение подачи тепловой энергии названным жилым домам, ссылаясь на задолженность со стороны товариществ собственников жилья.
В соответствии со статьей 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.
Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 N 1 (с изм., внесенными постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530) утвержден Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, который определяет последовательность действий энергоснабжающей организации по прекращению или ограничению подачи топливно-энергетических ресурсов при неоднократном нарушении сроков оплаты поданных (использованных) ресурсов.
В соответствии с пунктом 3 Порядка при неоплате организацией-потребителем поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов за один период платежа, установленный договором, энергоснабжающая организация предупреждает организацию-потребителя, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа может быть ограничена подача (потребление) соответствующих топливно-энергетических ресурсов.
При задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока энергоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов до уровня аварийной брони. При введении указанного ограничения энергоснабжающая организация извещает об этом организацию-потребителя, за сутки до введения ограничения.
Если по истечении пяти дней со дня введения ограничения подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов организацией-потребителем не будет погашена образовавшаяся задолженность, то энергоснабжающая организация вправе прекратить полностью подачу топливно-энергетических ресурсов до полного погашения задолженности, если иное не предусмотрено договором или дополнительным соглашением сторон, за исключением случаев, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 6 названного Порядка предусмотрено, что в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.
Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307, (пункт 8) предусмотрено, что условия договора о приобретении коммунальных ресурсов, заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 80 Правил предоставления коммунальных услуг исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случае неполной оплаты потребителем коммунальных услуг. Под неполной оплатой коммунальных услуг понимается наличие у потребителя задолженности по оплате, превышающей 6 ежемесячных размеров платы, определенных исходя из соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов, действующих на день ограничения предоставления коммунальных услуг.
При этом согласно пункту 85 Правил предоставления коммунальных услуг, приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.
В уведомлениях о прекращении подачи тепловой энергии, в том числе с 24 ноября 2009 года, ООО "С" указывает ТСЖ "У", ТСЖ "Н", ТСЖ "НД", что у них имеется задолженность за май - сентябрь 2009 года. При этом ООО "С" не учитывало, что за май - июнь 2009 года собственники жилых помещений производили оплату за тепловую энергию непосредственно в теплоснабжающую организацию, по выставленным ООО "СР" счетам-квитанциям. Из чего следует, что утверждение о наличии у товариществ задолженности за май - июнь 2009 года является необоснованным.
Представленные в материалах дела документы не содержат доказательств того, что указанная в уведомлениях сумма задолженности относится товариществам.
ООО "С" в октябре - ноябре 2009 года обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с исковыми заявлениями о взыскании с ТСЖ "НД", ТСЖ "У" задолженности за отпущенную тепловую энергию в горячей воде, однако позже обратилось с заявлением об отказе от заявленных исковых требований. Указанное также подтверждает недоказанность задолженности за ТСЖ за потребленную тепловую энергию.
Следовательно, прекращение подачи горячей воды ТСЖ "Н", ТСЖ "НД", ТСЖ "У" было произведено ООО "С" в нарушение действующих нормативных актов, определяющих порядок прекращения или ограничения подачи топливно-энергетических ресурсов и коммунальных услуг. В результате были ущемлены интересы товариществ собственников жилья и созданы препятствия для осуществления ими деятельности как исполнителей коммунальных услуг и невозможность обеспечения горячей водой добросовестных плательщиков.
На основании изложенного следует, что ООО "С" необоснованно произвело отключение подачи тепловой энергии для целей горячего водоснабжения в жилые дома по ул. Терновского, 170, 190, 192. При наличии оплаты за потребленную тепловую энергию со стороны собственников жилых помещений в названных ТСЖ непосредственно в теплоснабжающую организацию и соответственно при отсутствии у них задолженности за потребление тепловой энергии за определенный период, ООО "С" не имело законных оснований для отключения всего жилого дома. Кроме того, ООО "С" не представило доказательств, что именно ТСЖ имели задолженность за два или более расчетных периода.
Таким образом, не соблюдая порядок прекращения или ограничения подачи топливно-энергетических ресурсов и коммунальных услуг, ООО "С" злоупотребило своим доминирующим положением на рынке и ущемило интересы потребителей горячей воды.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Основываясь на материалах дела и представленных доказательствах, Комиссия единогласно квалифицировала указанные действия ООО "С" как злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке и нарушение требований пункта 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции".
В ходе рассмотрения дела представители ООО "С" сообщили о возобновлении подачи горячей воды указанным жилым домам, что подтверждено представителями товариществ собственников жилья.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать действия ООО "С", выразившиеся в ущемлении интересов ТСЖ "Н", ТСЖ "НД", ТСЖ "У" в результате необоснованного прекращения подачи тепловой энергии для горячего водоснабжения без соблюдения предусмотренного нормативными правовыми актами порядка, нарушением пункта 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции".
2.Выдать ООО "С" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и соблюдении порядка прекращения или ограничения подачи тепловой энергии потребителям. Принимая во внимание, что на момент вынесения решения подача горячей воды была восстановлена, предписание в части обеспечения подачи тепловой энергии для горячего водоснабжения ТСЖ "Н", ТСЖ "НД", ТСЖ "У" не выдавать
3.Данное решение направить сторонам по делу в десятидневный срок.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
А.А.И.
Члены Комиссии
Б.Т.В.
М.А.А.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2010-02-10 Приложение к Решению от 10 февраля 2010 года № Б/Н Предписание