Решение Пензенского УФАС России от 09.02.2010 г № Б/Н
О признании действий индивидуального предпринимателя нарушением законодательства о рекламе
Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председатель Комиссии:
А.А.И.- руководитель территориального управления
Члены Комиссии:
В.В.А.- начальник отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы,
К.М.В.- главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, рассмотрев дело N 3-01/01-2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы, содержащей признаки нарушения пункта 2, пункта 4 части 3 статьи 5, части 7, части 10 статьи 28 Федерального закона "О рекламе",
в присутствии представителей:
К.С.А.- представителя МУП "П" (доверенность N 230 от 04.03.2009);
индивидуального предпринимателя Ц.М.Ю., Г.А.А.,
Установила:
08.12.2009 в Пензенское УФАС России поступило заявление от Муниципального унитарного предприятия "П" (далее - МУП "П") о том, что в Пензенской газете "Из первых рук" от 03.12.2009 N 47 (828) на стр. 7 опубликовано рекламное объявление компании "N" под заголовком "Лучшие предложения новостроек г. Пензы от подрядных организаций", содержащее предложение ЖК "П" по цене от 27000 руб. кв. м.
Рекламодателем вышеуказанного объявления является индивидуальный предприниматель Ц.М.Ю. <...>.
Из заявления следует:
Застройщиком ЖК "П" (два 16-этажных дома, расположенных в 4 микрорайоне "Арбеково") является МУП "П". Строительство жилых домов осуществляется с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц по договорам долевого участия в строительстве, заключаемым в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".
Компания "N" не аккредитована МУП "П" и не уполномочена осуществлять рекламу и реализацию в отношении указанных объектов.
Заявитель также считает размещенное компанией "N" рекламное объявление актом недобросовестной конкуренции, поскольку указанное объявление содержит предложение по цене существенно ниже цен, установленных предложением в отношении ЖК "П".
Кроме того, ч. 7 ст. 28 ФЗ "О рекламе" предъявляет специальные требования к рекламе, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома - подобная реклама должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной Федеральным законом. Указанные требования распространяются также на рекламу, связанную с уступкой прав требований по договору участия в долевом строительстве (п. 10 ст. 28 Закона "О рекламе").
Заявитель считает, что рекламное объявление компании "N" не отвечает по форме и содержанию требованиям Закона "О рекламе", а также содержит искаженную информацию об условиях реализации объектов недвижимости, подрывает деловую репутацию предприятия и способно повлечь для него неблагоприятные имущественные последствия.
На рассмотрении дела N 3-01/01-2010 индивидуальный предприниматель Ц.М.Ю. сообщила, что данное предложение о продаже, размещенное в газете, нельзя рассматривать как рекламу квартир ЖК "П" в целом, следует отметить, что в данном случае это было предложение о продаже одной конкретной квартиры (кв. <...>) одного конкретного продавца (П.И.В.), которая обратилась в компанию "N" с просьбой о поиске покупателя на ее квартиру, представив при этом договор долевого участия от 30.11.2009 г., в связи с чем, 03.12.2009 г. данное предложение было размещено среди прочих в указанном объявлении, т.е. это была обычная посредническая услуга (к тому же не исполненная в полном объеме). Указанное объявление было дано от имени подрядных строительных организаций, которые являются Дольщиками объектов долевого участия в строительстве (по договорам долевого участия в строительстве). А дольщик вправе сам по своему усмотрению реализовывать объект долевого участия в строительстве любым лицам по выбранной им цене. Компания "N" размещала указанную информацию о реализации объектов недвижимости от имени Дольщиков - подрядных организаций, приобретших право на объект долевого участия в строительстве по договорам долевого участия в строительстве. МУП "П" в отношении объектов долевого участия в строительстве, которые после введения дома в эксплуатацию были реализованы Дольщику, не имеет права на дальнейшую их реализацию и рекламу в отношении указанных объектов. МУП "П", передав объект долевого участия в строительстве, не имеет в отношении данного объекта никаких прав, а приобретает лишь обязанность передать этот объект Дольщику, а Дольщик в свою очередь вправе распоряжаться объектом долевого участия в строительстве по своему усмотрению в соответствии с ГК РФ. Никакого разрешения от Застройщика на размещение предложений о продаже в отношении указанных выше объектов долевого участия в строительстве компания "N" не должна была получать, поскольку они были переданы застройщиком в пользу дольщиков (подрядных организаций). В размещенном объявлении четко прописано, что предложения о реализации недвижимости идет от подрядных организаций.
ИП Ц.М.Ю. также сообщила, что ни одного договора на реализацию квартир ЖК "П" она не заключала, поскольку ни одна квартира не была реализована.
Изучив представленные документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия пришла к следующему выводу:
В соответствии со статьей 3 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ (далее ФЗ "О рекламе"), рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. При этом под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначения, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.
В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.
Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона "О рекламе": рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо. Рекламодателем вышеуказанного объявления является индивидуальный предприниматель Ц.М.Ю. (ОГРН <...>, ИНН <...>).
Комиссия считает, что рекламное объявление агентства "N" отвечает признакам недостоверной рекламы, поскольку из его содержания следует, что рекламодатель предлагает к свободной реализации квартиры в жилом комплексе "П" по цене от 27 тыс. рублей, реализуя их от подрядных строительных организаций. В то же время из представленного пояснения следует, что агентство недвижимости оказывало посредническую услугу по продаже всего одной квартиры в указанном жилом комплексе (квартира <...>), причем указанная квартира отчуждалась не подрядной организацией, а физическим лицом. Указанные обстоятельства сами по себе подтверждают факт размещения недостоверной рекламы.
В отношении квартиры <...> представитель МУП "П" К.С.А. сообщил следующее: права на указанную квартиру были приобретены в долях физическими лицами - С.В.Г. и П.В.Ф. - на основании Соглашения об уступке права требования по договору долевого участия в строительстве <...>, зарегистрированного УФРС по Пензенской области <...>.
Указанные граждане сами приобрели права на квартиру по цене 30 тыс. рублей за 1 кв. м (стоимость уступки права требования составила 1455000 рублей при площади квартиры 48,5 кв. м).
Таким образом, действительная стоимость сделки по дальнейшему отчуждению указанной квартиры явно не соответствовала бы цене, указанной в рекламном объявлении.
Индивидуальный предприниматель Ц.М.Ю. полагает, что не подлежит ответственности, поскольку рекламирование осуществлялось в отношении введенного в эксплуатацию дома.
Указанные доводы не соответствуют действительности, поскольку жилой дом позиция N 2 был введен в эксплуатацию 31.12.2009 г. (Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N RU58304000-078), т.е. значительно позже после размещения рекламного объявления.
Кроме того, из содержания рекламного объявления следует, что речь идет о жилом комплексе "П" в целом. Указанный комплекс состоит из двух жилых домов, и строительство жилого дома позиция N 1 продолжается в настоящее время.
Поскольку агентством недвижимости была размещена реклама объекта, привлечение денежных средств граждан, для строительства которого осуществлялось на основании договоров долевого участия в строительстве в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ, указанное рекламное объявление должно было в обязательном порядке содержать сведения о месте и способ получения проектной декларации.
Рекламное объявление агентства "N" не содержит подобной информации.
Учитывая вышеизложенное и основываясь на фактических обстоятельствах дела, Комиссия пришла к выводу, что индивидуальный предприниматель Ц.М.Ю. нарушила требования пункта 2, пункта 4 части 3 статьи 5, части 7, части 10 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".
В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частями 2 - 8 статьи 5, статьи 28 законодательства Российской Федерации о рекламе, несет рекламодатель.
В действиях индивидуального предпринимателя Ц.М.Ю., содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое наступает по ст. 14.3. КоАП РФ.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу индивидуального предпринимателя Ц.М.Ю., опубликованную в газете "Из первых рук" от 03.12.2009 N 47 (828) на стр. 7, поскольку в ней нарушены требования пункта 2, пункта 4 части 3 статьи 5, части 7, части 10 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".
2.Выдать индивидуальному предпринимателю Ц.М.Ю. предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
Решение изготовлено в полном объеме 15 февраля 2010 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
А.А.И.
Члены Комиссии:
В.В.А.
К.М.В.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ