Протест от 16.02.2004 г № 7-5-6-04
На пункт 3 Положения о порядке расходования средств резервного фонда Правительства Пензенской области, утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 28.02.2003 N 76-пП
Губернатору
Пензенской области
Бочкареву В.К.
В соответствии с заданием Генеральной прокуратуры Российской Федерации прокуратурой Пензенской области проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства органами государственной власти Пензенской области.
В ходе проверки изучена законность Положения о порядке расходования средств резервного фонда Правительства Пензенской области, утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 28.02.2003 N 76-пП "Об утверждении Положения о порядке расходования средств резервного фонда Правительства Пензенской области".
Установлено, что Положение о порядке расходования средств резервного фонда Правительства Пензенской области не в полной мере соответствует действующему законодательству.
Согласно пункту 3 указанного Положения средства резервного фонда Правительства Пензенской области расходуются на финансирование:
- аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году, а также мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций;
- государственной поддержки общественных организаций и объединений, а также учреждений и организаций, деятельность которых направлена на удовлетворение социально-культурных нужд общества;
- проведения юбилейных мероприятий общеобластного значения;
- проведения семинаров, встреч, выставок по проблемам общеобластного значения;
- проведения ремонтных и восстановительных работ по заявкам органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области;
- единовременных расходов по обеспечению законности, правопорядка, общественной безопасности, противодействия незаконному обороту наркотиков, профилактики и лечения от наркомании на территории Пензенской области;
- оказания пострадавшим от стихийных бедствий гражданам материальной помощи в связи с утратой имущества;
- приобретения акций (долей) хозяйствующих обществ, деятельность и развитие которых определяются социально-экономическими интересами Пензенской области;
- других мероприятий, проводимых по решениям Губернатора и Правительства Пензенской области, которые невозможно было предусмотреть при формировании бюджета Пензенской области на текущий год.
В соответствии со статьей 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации в расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации может предусматриваться создание резервных фондов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Размер резервных фондов в бюджетах субъектов Российской Федерации устанавливается органами законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации при утверждении бюджетов субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год.
Согласно пункту 4 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году.
Таким образом, анализ действующего бюджетного законодательства позволяет сделать вывод, что под резервным фондом бюджета следует понимать совокупность бюджетных средств, предназначенных для покрытия потребностей государства и местного самоуправления, носящих случайный, но вероятный характер. Случайность таких потребностей выражается в том, что при составлении, рассмотрении и утверждении соответствующего бюджета нельзя предвидеть, возникнут они или нет. Их вероятность состоит в том, что при составлении, рассмотрении и утверждении соответствующего бюджета допускается возможность их наступления.
Более того, статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень форм, в которых могут осуществляться расходы бюджетов.
Так, указанное в пункте 3 Положения о порядке расходования средств резервного фонда Правительства Пензенской области направление средств резервного фонда на приобретение акций (долей) хозяйствующих обществ, деятельность и развитие которых определяются социально-экономическими интересами Пензенской области, согласно статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации может осуществляться только в форме бюджетных инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц.
Исходя из смысла пункта 2 статьи 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетные инвестиции должны отдельно включаться в соответствующий бюджет и только при наличии технико-экономического обоснования инвестиционного проекта, проектно-сметной документации, плана передачи земли и сооружений и т.д.
Направление расходования средств резервного фонда Правительства области на государственную поддержку общественных организаций и объединений, а также учреждений и организаций, деятельность которых направлена на удовлетворение социально-культурных нужд общества, проведение юбилейных мероприятий общеобластного значения, проведение семинаров, встреч, выставок по проблемам общеобластного значения, согласно статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации, может осуществляться в форме бюджетных кредитов юридическим лицам, субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам.
В соответствии с действующим бюджетных законодательством указанные формы расходования бюджетов должны отдельно определяться в соответствующих бюджетах согласно бюджетной классификации Российской Федерации.
То есть средства резервных фондов должны расходоваться на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году, как того и требует закон.
В связи с этим направления расходования средств резервного фонда Правительства Пензенской области, утвержденные пунктом 3 Положения о порядке расходования средств резервного фонда Правительства Пензенской области, не в полной мере соответствуют требованиям бюджетного законодательства (статье 81 БК РФ).
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
Пункт 3 Положения о порядке расходования средств резервного фонда Правительства Пензенской области, утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 28.02.2003 N 76-пП, привести в соответствие с действующим законодательством.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его получения.
О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ