Решение Пензенского УФАС России от 14.12.2009 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 11 декабря 2009 года.
Решение изготовлено в полном объеме 14 декабря 2009 года.
Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее по тексту – Комиссия) в составе:
- Авдеева А.И. - председателя Комиссии, руководителя управления;
- Володина В.А. – члена Комиссии, начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы;
- Бердиной Н.Ю. – члена Комиссии, ведущего специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы,
при участии:
- со стороны Администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области (далее по тексту – Администрация):
<...> – представителя по доверенности от 03.11.2009 № 65;
со стороны Муниципального унитарного предприятия «Каменское жилищно – коммунальное хозяйство» (далее по тексту – МУП «Каменское ЖКХ»):
<...> – представителя по доверенности от 17.04.2009 № 01/236
рассмотрев дело № 3-09/21-2009 от 04.12.2009 года в отношении администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области по признакам нарушения части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
Пензенским УФАС России в соответствии с поручением ФАС России от 10.12.2008 № ЦА/33111 проведена проверка соблюдения антимонопольного законодательства при взаимодействии органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на рынке ритуальных услуг.
В ходе проверки выявлено, что между Администрацией и МУП «Каменское ЖКХ» заключен договор от 01.10.2009 № 4, в соответствии с которым МУП переданы контрольно – разрешительные функции по отводу земельного участка, установке регистрационных знаков и ведению журнала учета умерших.
На заседании Комиссии представитель Администрации пояснил, что в соответствии с законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. МУП «Каменское ЖКХ» является специализированной службой по вопросам похоронного дела, в связи с чем предприятию и были переданы функции, указанные в договоре.
Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, Комиссия пришла к следующему.
Администрацией г. Каменки Каменского района Пензенской области в лице и.о. главы администрации Мартынова А.С. заключен договор на выполнение работ по содержанию кладбищ в городе Каменке Каменского района Пензенской области в 4 квартале 2009 года от 01.10.2009 № 4 (далее по тексту – договор) с Муниципальным унитарным предприятием «Каменское жилищно – коммунальное хозяйство».
В соответствии с пунктами 1.1 и 1.2 приложения № 1 к договору Муниципальному унитарному предприятию «Каменское жилищно – коммунальное хозяйство» переданы следующие функции:
-отвод земельного участка по установленным нормам и правилам захоронения;
-своевременная установка регистрационных знаков на могилах и ведение журнала учета умерших.
Из имеющихся документов следует, что Муниципальное унитарное предприятие «Каменское жилищно – коммунальное хозяйство» осуществляет свою деятельность на основании Устава (утв. Постановлением главы администрации г. Каменки № 211 от 07.12.2007). Предприятие является коммерческой организацией, одной из целей деятельности является получение прибыли.
Исходя из положений Гражданского кодекса РФ (параграф 4 главы 4) и Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» муниципальное унитарное предприятие является самостоятельным юридическим лицом, которое как коммерческая организация (хозяйствующий субъект) не может входить в структуру органов власти.
В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Согласно части 2 статьи 25 Закона о погребении организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Часть 1 статьи 29 Закона о погребении предусматривает, что органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.
В силу части 2 статьи 9 Закона о погребении услуги по погребению, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.
Согласно пункту 1 статьи 9 Закона о погребении к гарантированному перечню услуг по погребению относятся: оформление документов, необходимых для погребения, предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения, перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий), погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
Следовательно, статус специализированной службы, создаваемой с целью оказания гарантированного перечня услуг, не может служить основанием передачи полномочий органа местного самоуправления хозяйствующему субъекту.
Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».
Таким образом, полномочия, указанные в пунктах 1.1 и 1.2 договора, относятся к компетенции органа местного самоуправления и не могут быть переданы хозяйствующему субъекту, то есть в действиях администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области содержатся признаки нарушения части 3 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».
Основываясь на материалах дела и имеющихся доказательствах, Комиссия единогласно пришла к выводу о нарушении администрацией г. Каменки Каменского района Пензенской области части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
Решила:
1.Признать администрацию г. Каменки Каменского района Пензенской области нарушившей часть 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
2.Выдать администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области предписание о прекращении нарушения части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Председатель Комиссии
А.И. Авдеев
Члены Комиссии
В.А. Володин
Н.Ю. Бердина
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.