Приложение к Постановлению от 10.12.2009 г № 960-ПП Программа
Долгосрочная целевая программа «Благоустройство населенных пунктов пензенской области на 2009 — 2012 годы»
ПАСПОРТ
долгосрочной целевой программы
Наименование - долгосрочная целевая программа "Благоустройство
Программы населенных пунктов Пензенской области на
2009 - 2012 годы" (далее - Программа)
Дата принятия - распоряжение Правительства Пензенской области
решения о от 09.10.2008 N 305-рП "О разработке
разработке долгосрочных целевых программ"
Программы,
дата ее одобрения
(наименование
и номер
соответствующего
правового акта)
Государственные - Правительство Пензенской области
заказчики
Программы
Основные - Управление жилищно-коммунального хозяйства
разработчики Пензенской области
Программы
Цель и задачи - содействие органам местного самоуправления
Программы, Пензенской области в активизации работы по
важнейшие благоустройству территорий муниципальных
целевые показатели образований, строительству и ремонту
автомобильных дорог общего пользования в
границах населенных пунктов, строительству
и реконструкции систем наружного освещения
улиц населенных пунктов путем софинансирования
муниципальных программ, направленных на
благоустройство населенных пунктов;
- повышение уровня благоустройства и санитарного
состояния городских и сельских населенных
пунктов Пензенской области (далее - населенные
пункты);
- развитие и поддержка инициатив жителей
населенных пунктов по благоустройству и
санитарной очистке придомовых территорий
Сроки и этапы - срок реализации Программы - 4 года:
реализации с 2009 года по 2012 год
Программы
(подпрограмм)
Перечень - софинансирование мероприятий, проводимых
подпрограмм и органами местного самоуправления, направленных
основных на:
мероприятий - строительство и капитальный ремонт
автомобильных дорог общего пользования,
расположенных в границах населенных пунктов;
- освещение населенных пунктов;
- благоустройство территорий санкционированных
мест размещения твердых бытовых отходов;
- выполнение других мероприятий, связанных
с благоустройством населенных пунктов
Исполнители - Управление жилищно-коммунального хозяйства
подпрограмм Пензенской области;
и основных - государственное бюджетное учреждение Пензенской
мероприятий области "Модернизация жилищно-коммунальных
Программы систем";
- органы местного самоуправления Пензенской
области (при наличии разработанных и принятых
программ благоустройства населенных пунктов,
а также решений о выделении средств местных
бюджетов на финансирование мероприятий по
благоустройству населенных пунктов),
организации, с которыми на основании
проведенных в соответствии с Федеральным
законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд" конкурсов, органы
исполнительной власти муниципальных образований
Пензенской области заключат договоры
(контракты) на выполнение работ,
предусмотренных данной Программой
Объемы - бюджет Пензенской области - 78867,1
и источники тыс. рублей;
финансирования - на условиях софинансирования из бюджетов
муниципальных образований Пензенской области -
в пределах средств, предусмотренных в бюджете
муниципальных образований Пензенской области на
указанные цели,
из них по годам:| Годы | Средства бюджета Пензенской области, тыс. руб. | Средства бюджетов муниципальных образований, тыс. руб. |
| 2009 | - | - |
| 2010 | 30000,0 | в пределах средств, предусмотренных в бюджете муниципальных образований Пензенской области на указанные цели |
| 2011 | 26867,1 | в пределах средств, предусмотренных в бюджете муниципальных образований Пензенской области на указанные цели |
| 2012 | 22000,0 | в пределах средств, предусмотренных в бюджете муниципальных образований Пензенской области на указанные цели |
Ожидаемые - приведение объектов внешнего благоустройства 31
конечные населенного пункта Пензенской области в
результаты соответствие с нормативными требованиями;
реализации - повышение уровня благоустройства и санитарного
Программы содержания 31 населенного пункта Пензенской
области;
- уменьшение негативного воздействия отходов на
окружающую среду на 12,5%
Система - контроль за исполнением Программы осуществляет
организации Управление жилищно-коммунального хозяйства
контроля за Пензенской области
исполнением
Программы1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Работы по благоустройству населенных пунктов Пензенской области не приобрели пока комплексного, постоянного характера, не переросли в полной мере в плоскость конкретных практических действий. До настоящего времени не налажена должным образом работа специализированных предприятий, медленно внедряется практика благоустройства территорий на основе договорных отношений с организациями различных форм собственности и гражданами.
Недостаточно эффективно внедряются передовые технологии и новые материалы при содержании дорог и тротуаров. В настоящее время практически во всех муниципальных образованиях срок службы специальной коммунальной техники истек, замена старой техники практически не производится.
Несмотря на предпринимаемые меры, растет количество несанкционированных свалок мусора и бытовых отходов, отдельные домовладения, особенно в сельской местности, не ухожены. Накопление в больших масштабах промышленных отходов и негативное их воздействие на окружающую среду является сегодня одной из главных проблем обращения с отходами.
Недостаточно занимаются благоустройством и содержанием закрепленных территорий организации, расположенные на территориях населенных пунктов Пензенской области. Органами местного самоуправления муниципальных образований в Пензенской области недостаточно ведется работа по созданию уличных и домовых комитетов, через которые непосредственно возможна поддержка инициатив жителей населенных пунктов по благоустройству и санитарной очистке подъездов, домов и придомовых территорий.
Эти проблемы не могут быть решены в пределах одного финансового года, поскольку требуют значительных бюджетных расходов, для их решения требуется участие не только органов местного самоуправления, но и органов государственной власти Пензенской области.
Для решения проблем по благоустройству населенных пунктов Пензенской области необходимо использовать программно-целевой метод. Комплексное решение проблемы окажет положительный эффект на санитарно-эпидемиологическую обстановку, предотвратит угрозу жизни и безопасности граждан, будет способствовать повышению уровня их комфортного проживания.
Конкретная деятельность по выходу из сложившейся ситуации, связанная с планированием и организацией работ по вопросам улучшения благоустройства, санитарного состояния населенных пунктов Пензенской области, создания комфортных условий проживания населения, по мобилизации финансовых и организационных ресурсов, должна осуществляться в соответствии с настоящей Программой.
2.Основные цели и задачи Программы
Данная Программа направлена на повышение уровня комплексного благоустройства территорий населенных пунктов Пензенской области.
3.Сроки реализации Программы
Программа рассчитана на 2009 - 2012 годы.
4.Система программных мероприятий
Основой Программы является следующая система взаимоувязанных мероприятий, согласованных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления:
4.1.Мероприятия по строительству и ремонту автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в населенных пунктах Пензенской области.
Предусматриваются работы по приведению в нормативное состояние в населенных пунктах Пензенской области участков улично-дорожной сети. Ремонтные работы предусматривают весь комплекс работ по восстановлению дорожных элементов и сооружений с применением разработанных прогрессивных технологий и материалов.
4.2.Мероприятия по совершенствованию систем освещения населенных пунктов Пензенской области.
Предусматривается комплекс работ по восстановлению до нормативного уровня освещенности населенных пунктов Пензенской области с применением инновационных технологий, прогрессивных энергосберегающих материалов и оборудования.
4.3.Мероприятия по благоустройству мест санкционированного размещения твердых бытовых отходов населенных пунктов Пензенской области.
Предусматривается комплекс работ по приведению в нормативное состояние мест размещения твердых бытовых отходов.
4.4.Проведение конкурсов на звание "Самый благоустроенный населенный пункт Пензенской области" в соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 24.01.2008 N 26-пП "Об областном конкурсе на звание "Самый благоустроенный населенный пункт Пензенской области" (с последующими изменениями).
Проведение конкурса на звание "Самый благоустроенный населенный пункт Пензенской области" позволит выявить и распространить передовой опыт организаций сферы жилищно-коммунального хозяйства, а также органов местного самоуправления по вопросам благоустройства и санитарной очистки населенных пунктов. В рамках этого конкурса предполагается провести ряд конкурсов: "Улучшим свое жилище", "Лучшее подворье". Основной целью проведения данных конкурсов является развитие, поддержка и создание благоприятных условий для объединения усилий жителей, участвующих в работе по благоустройству, содержанию подъездов, придомовой территории.
Система программных мероприятий представлена в таблице N 1:
Таблица N 1
| N п/п | Наименование мероприятия | Исполнители | Срок исполнения (год) | Объем финансирования, млн. рублей | Показатели результата мероприятия | ||||
| Всего | Бюджет Пензенской области | Федеральный бюджет | Внебюджетные средства | ||||||
| 1. | Строительство и ремонт автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в населенных пунктах Пензенской области | Органы местного самоуправления Пензенской области | Итого | 12,0 | 12,0 | 0 | 0 | Построить дорог/тротуаров, км 35/14 | |
| 2009 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0/0 | ||||
| 2010 | 4,0 | 4,0 | 0 | 0 | 11,7/4,7 | ||||
| 2011 | 4,0 | 4,0 | 0 | 0 | 11,7/4,7 | ||||
| 2012 | 4,0 | 4,0 | 0 | 0 | 11,7/4,7 | ||||
| 2. | Совершенствование систем освещения населенных пунктов Пензенской области | Органы местного самоуправления Пензенской области | Итого | 3,0 | 3,0 | 0 | 0 | Реконструировать уличное освещение, км 12,5 | |
| 2009 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||||
| 2010 | 1,0 | 1,0 | 0 | 0 | 4,17 | ||||
| 2011 | 1,0 | 1,0 | 0 | 0 | 4,17 | ||||
| 2012 | 1,0 | 1,0 | 0 | 0 | 4,17 | ||||
| 3. | Благоустройство мест санкционированного размещения твердых бытовых отходов населенных пунктов Пензенской области | Органы местного самоуправления Пензенской области | Итого | 63,867 | 63,867 | 0 | 0 | Ликвидировать несанкционированные свалки мусора/оздоровить экологическую обстановку в поселениях, шт. 500 /80 | |
| 2009 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0/0 | ||||
| 2010 | 25,0 | 25,0 | 0 | 0 | 170/30 | ||||
| 2011 | 21,8671 | 21,8671 | 0 | 0 | 167/27 | ||||
| 2012 | 17,0 | 17,0 | 0 | 0 | 163/23 | ||||
| ВСЕГО | Итого | 78,8671 | 78,8671 | 0 | 0 | ||||
| 2009 | 0 | 0 | 0 | 0 | |||||
| 2010 | 30,0 | 30,0 | 0 | 0 | |||||
| 2011 | 26,8671 | 26,8671 | 0 | 0 | |||||
| 2012 | 22,0 | 22,0 | 0 | 0 |
5.Ресурсное обеспечение Программы
При наличии разработанных и принятых программ благоустройства населенных пунктов, а также решений представительных органов муниципальных образований Пензенской области о выделении средств местных бюджетов на финансирование мероприятий по благоустройству населенных пунктов Пензенской области, софинансирование мероприятий, предусмотренных разделом 4, за исключением пункта 4.4 настоящей Программы, осуществляется:
- в части реализации мероприятий по строительству и ремонту автомобильных дорог и искусственных сооружений на них: из бюджета Пензенской области в объеме 85% общей потребности средств на реализацию Программы и 15% - за счет средств муниципальных бюджетов;
- в части реализации мероприятий по совершенствованию систем освещения и благоустройству мест санкционированного размещения твердых бытовых отходов в населенных пунктах: из бюджета Пензенской области в объеме 30% общей потребности средств на реализацию Программы и 70% - за счет средств муниципальных бюджетов.
6.Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации
Организация управления Программой и контроль за ходом ее выполнения осуществляется Координационным советом.
Координационный совет создается при Правительстве Пензенской области из представителей Управления жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области, Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области, Управления экономики, инновационной и научно-технической политики Пензенской области и по согласованию территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области, органами Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД по Пензенской области. Состав Координационного совета утверждается распоряжением Правительства Пензенской области. Координационный совет обобщает и готовит отчетную информацию за год для Правительства Пензенской области.
Ежегодно по результатам прошедшего года Управление жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области докладывает на заседании Правительства Пензенской области о результатах реализации Программы.
Координационный совет формирует ежегодные мероприятия Программы, софинансируемые за счет средств бюджета Пензенской области на очередной финансовый год, на основании заявок муниципальных образований, и принимает решения о распределении денежных средств из бюджета Пензенской области между муниципальными образованиями Пензенской области - участниками Программы. Требования к отбору муниципальных образований Пензенской области для участия в долгосрочной целевой программе "Благоустройство населенных пунктов Пензенской области на 2009 - 2012 годы" определены в приложении. В случае принятия Координационным советом положительного решения Министерством финансов Пензенской области выделяются необходимые средства на реализацию программных мероприятий. Порядок предоставления субсидий из бюджета Пензенской области на реализацию долгосрочной целевой программы "Благоустройство населенных пунктов Пензенской области на 2009 - 2012 годы" определен в приложении.
7.Механизм реализации Программы
Координационный совет ежегодно формирует дополнительный перечень мероприятий Программы, софинансируемых за счет средств бюджета Пензенской области, на основании заявок муниципальных образований. Решение о распределении денежных средств из бюджета Пензенской области между муниципальными образованиями Пензенской области - участниками Программы принимает Управление жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области по представлению Координационного совета. Требования к отбору муниципальных образований Пензенской области для участия в долгосрочной целевой программе "Благоустройство населенных пунктов Пензенской области на 2009 - 2012 годы" определены в приложении. В соответствии с принятым решением Министерством финансов Пензенской области выделяются необходимые средства на реализацию программных мероприятий. Порядок предоставления субсидий из бюджета Пензенской области на реализацию долгосрочной целевой программы "Благоустройство населенных пунктов Пензенской области на 2009 - 2012 годы" определен в приложении.
8.Ожидаемый эффект от реализации Программы
Эффективность Программы оценивается посредством выявления полного комплекса полученных результатов и их сопоставления с затратами на достижение данных результатов. Показатели результатов включают оценку экономического и социального эффекта в результате осуществления мероприятий Программы:
Программа позволит решить следующие задачи:
- построить около 35 км дорог, более 14 км тротуаров в черте населенных пунктов Пензенской области, расположенных на территории Пензенской области;
- восстановить и реконструировать уличное освещение общей протяженностью 12,5 км с установкой энергосберегающих светильников повышенной яркости в населенных пунктах Пензенской области. При этом предполагается использование инновационных технологий, прогрессивных методов производства работ, современных материалов, что, в конечном итоге, снизит затраты на содержание оборудования и расходы на оплату электроэнергии;
- оздоровить санитарную экологическую обстановку в жилом секторе более 80 поселений области и на свободных территориях, ликвидировать до 500 несанкционированных свалок бытового мусора;
- оздоровить экологическую обстановку в местах санкционированного размещения ТБО, выполнить зачистки, обваловать, оградить, обустроить подъездные пути и организовать охрану территорий 13 существующих свалок;
- создать не менее 150 новых рабочих мест, привлечь малый и средний бизнес, частные инвестиции, инновационные технологии в сектор коммунального хозяйства, в том числе и в сельской местности;
- вовлечь жителей городов и сел в систему экологического образования через развитие навыков рационального природопользования, внедрения передовых методов обращения с отходами.
Критериями оценки эффективности Программы является балльная оценка освоения средств бюджета Пензенской области и бюджетов муниципальных образований по выполнению запланированных программных мероприятий:
| Показатель: освоение денежных средств | Количество баллов в соответствии с величиной освоенных средств, ед. | Сумма начисленных баллов по срокам реализации Программы | Итог реализации Программы | |||||
| 100% | 50% | 0% | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | ||
| бюджета Пензенской области | 100 | 50 | 0 | |||||
| бюджетов муниципальных образований | 100 | 50 | 0 | |||||
| ВСЕГО: | 200 | 100 | 0 |
ТРЕБОВАНИЯ
К ОТБОРУ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ДЛЯ УЧАСТИЯ В ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ
"БЛАГОУСТРОЙСТВО НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2009 - 2012 ГОДЫ"
Для участия в долгосрочной целевой программе "Благоустройство населенных пунктов Пензенской области на 2009 - 2012 годы" органы местного самоуправления представляют в Управление жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области следующие документы:
1.Акт органа местного самоуправления муниципального образования об участии в долгосрочной целевой программе "Благоустройство населенных пунктов Пензенской области на 2009 - 2012 годы" и выписку из решения представительного органа муниципального образования о местном бюджете, подтверждающую включение в местный бюджет бюджетных ассигнований на реализацию программных мероприятий.
2.Утвержденную актом органа местного самоуправления муниципального образования Программу по благоустройству населенных пунктов муниципального образования.
3.Утвержденный актом органа местного самоуправления муниципального образования План мероприятий (приложение к программе) с указанием мест проведения и видов работ по благоустройству населенных пунктов.
Данные требования распространяются на всю совокупность мероприятий Программы.
В случае недостатка средств бюджета Пензенской области на софинансирование одних и тех же программных мероприятий, запланированных к выполнению в двух или более муниципальных образованиях, финансовые средства выделяются тому муниципальному образованию, в бюджете которого запланировано больше средств на благоустройство населенных пунктов в текущем году (в процентах от общей величины бюджета муниципального образования).