Решение Пензенского УФАС России от 14.10.2009 г № Б/Н
О нарушении общих требований к рекламе при размещении в печатном издании рекламы ритуальных услуг
Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председатель Комиссии:
А.А.И.- руководитель территориального управления
Члены Комиссии:
В.В.А.- начальник отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы,
К.М.В.- главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, рассмотрев дело N 3-01/19-2009 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы, содержащей признаки нарушения пункта 1, пункта 2 части 3, части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе",
в присутствии представителей:
заявители: ООО "К" - А.Р.Ш., ООО "С" - Х.С.А., Л.А.В., индивидуальных предпринимателей: представитель Б.И.М. - Б.А.В. (доверенность 14.10.2009), представитель Р.Т.В. - А.Р.Р. (доверенность от 11.10.2007), Я.М.В.;
заинтересованные лица:
Л.Е.Ю.- директор Пензенского регионального центра потребительского движения;
К.И.В.(доверенность от 04.08.2009) - МУП "С";
индивидуальный предприниматель Р.А.В. на рассмотрение дела не явился, уведомлен должным образом (уведомление N 14934),
Установила:
23.09.2009 в Пензенское УФАС России поступило заявление от ООО "К", ООО "С", индивидуальных предпринимателей: Р.Т.В., Б.И.М., Я.М.В., в котором сообщается, что в газете "К" N 28 (341), N 34 (347), N 36 (349) за 2009 год распространяется реклама следующего содержания: "ООО СПБ "П". Ритуальные услуги. Единая диспетчерская служба <...> круглосуточно. Организация похорон, предоставление всех связанных с ними услуг. Изготовление памятников по льготным расценкам. Похороны за счет средств федерального бюджета. За действия частных лиц, оказывающих ритуальные услуги, ответственности не несем. Тел./факс <...>, ул. <...>".
Из заявления следует, что данную услугу оказывает индивидуальный предприниматель А.В.Р., который в то же время является генеральным директором ООО СПБ "П". Индивидуальный предприниматель Р.А.В. использует в названии аббревиатуру СПБ (специализированное похоронное бюро). В соответствии с Законом РФ "О погребении и похоронном деле" статусом "специализированное" наделяются только государственные и муниципальные предприятия.
Также в рекламе используется фраза: "За действия частных лиц, оказывающих ритуальные услуги, ответственности не несем". Заявители утверждают, что эта структура позиционирует себя как государственная организация, при этом имея частную форму собственности. Формулировка в рекламе: "Единая диспетчерская служба" не соответствует действительности.
Кроме того, 24.09.2009 в Пензенское УФАС России поступило заявление от гражданина С.М.П. в котором сообщается, что он заказал ритуальные услуги в ООО СПБ "П", но договор на оказание услуг был заключен с индивидуальным предпринимателем Р.А.В.
На рассмотрение дела индивидуальный предприниматель Р.А.В. не явился (уведомлен должным образом), из письменного объяснения следует, что в рекламе в наименовании организации не используется словосочетание "Специализированное похоронное бюро", а указано ООО СПБ "П". Аббревиатура "СПБ" зарегистрирована в установленном РФ порядке, не расшифровываясь. Что касается используемого предложения "За действия частных лиц, оказывающих ритуальные услуги, ответственности не несем", то это предложение не противоречит законодательству РФ, а лишь повторяет принцип работы юридических лиц, указанных в ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", где сказано, что Общество с ограниченной ответственностью не отвечает по обязательствам своих участников, а участники не отвечают по обязательствам общества. А в соответствии с Гражданским кодексом РФ Общество с ограниченной ответственностью не отвечает по обязанностям третьих лиц. Организация имеет частную форму собственности, что подтверждается соответствующими документами и как государственная структура себя не позицирует, доказательством этому является, то, что во всех выпускаемых газетах "К", в рекламе компании указана аббревиатура ООО, что подтверждает публичное выражение принадлежности к частной форме собственности. Что касается формулировки "Единая диспетчерская служба", используемой в рекламе, то действительности она соответствует, не противоречит действующему законодательству РФ. Индивидуальным предпринимателем Р.А.В. был подписан приказ N 3 от 24.01.2009, о создании в организации Единой диспетчерской службы (службы одного телефона), т.к. при осуществлении деятельности используются много абонентских номеров, и это было неудобно для потребителя, вызывало сложность. В организации есть диспетчерская, с сотрудниками в ней, что подтверждается внутренними документами.
На рассмотрении дела представители обществ с ограниченной ответственностью и индивидуальных предпринимателей поддержали доводы, изложенные в своем заявлении.
Представитель МУП "С" сообщил, что в соответствии со статьей 29 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" N 8-ФЗ от 12.01.1996 органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.
Также представитель МУП "С" сообщил, что к ним приходят возмущенные граждане, которые обращались в ООО "Специализированное похоронное бюро "П" по поводу гарантированного захоронения, где им было отказано. Наименование ООО "Специализированное похоронное бюро "П" вводит граждан в заблуждение.
Изучив представленные документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия пришла к следующему выводу:
В соответствии со статьей 3 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ (далее - ФЗ "О рекламе"), рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. При этом под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
В соответствии с пунктом 1 частью 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.
В соответствии с пунктом 2 частью 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначения, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.
В соответствии с частью 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона "О рекламе": рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо. Рекламодателем вышеуказанной рекламы является индивидуальный предприниматель Р.А.В. (договор с ООО "К" от 11 января 2009 года).
Из письменного объяснения индивидуального предпринимателя Р.А.В. следует, что в наименовании организации не используется словосочетание "Специализированное похоронное бюро". В действительности, в газете "К" N 36 (349) от 19.09.2009, размещена статья рекламного характера (рекламодатель Р.А.В.), где аббревиатура СПБ расшифровывается как "специализированное похоронное бюро". В статье говорится о хорошей работе ООО "Специализированное похоронное бюро "П" содержатся выражения благодарности физическими лицами за оказанные обществом услуги.
Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8 "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон о погребении) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Часть 1 статьи 29 Закона о погребении предусматривает, что органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.
Согласно части 1 статьи 9 Закона о погребении к гарантированному перечню услуг по погребению относятся: оформление документов, необходимых для погребения, предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения, перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий), погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
В силу части 2 статьи 9 Закона о погребении услуги по погребению, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.
В соответствии с частью 3 статьи 9 Закона о погребении стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок за счет средств.
В городе Пензе органом местного самоуправления создана специализированная служба по вопросам похоронного дела - это МУП "С" по коммунальному обслуживанию населения г. Пензы.
Постановлением Главы администрации г. Пензы от 29.12.2008 N 2252 утвержден гарантийный перечень услуг по погребению, предоставляемых МУП "С" г. Пензы.
Поскольку распространенная индивидуальным предпринимателем Р.А.В. реклама по оказанию ритуальных услуг направлена на формирование у потребителей желания ею воспользоваться, то существенной является не только информация, привлекаемая для потребителей, но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителей такой рекламой.
ООО СПБ "П" не представило ни одного договора на оказание ритуальных услуг, тем более по гарантированному перечню услуг по погребению.
Индивидуальный предприниматель Р.А.В. в рекламе привлекает внимание к ООО СПБ "П", а договоры заключает от своего имени. В материалах дела имеются договоры граждан на оказание ритуальных услуг с ИП Р.А.В. В договорах ИП Р.А.В. имеется надпись "специализированное похоронное бюро "П".
В соответствии с пунктом 2 статьи 1539 Гражданского кодекса РФ не допускается использование коммерческого обозначения, способного ввести в заблуждение относительно принадлежности предприятия определенному лицу, в частности обозначения, сходного до степени смешения с фирменным наименованием, товарным знаком или защищенным исключительным правом коммерческим обозначением, принадлежащем другому лицу, у которого соответствующее исключительное право возникло ранее.
Отсутствие в рекламе какой-либо существенной части информации об услуге приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламным товаром.
Данные рекламные объявления вводят потребителей в заблуждение относительно того, кто оказывает данные услуги.
При размещении рекламы в региональных СМИ индивидуальный предприниматель Р.А.В. не указал, что данную услугу оказывает индивидуальный предприниматель Р.А.В. Из распространяемой рекламы вытекает следующее, что данную услугу оказывает: ООО "Специализированное похоронное бюро "П".
В тексте рекламы используется слоган "единая диспетчерская служба". Как видно из Устава ООО СПБ "П", общество зарегистрировано по одному адресу <...> и никаких филиалов не имеет. В своем объяснении индивидуальный предприниматель Р.А.В. сообщил, что общество имеет одну диспетчерскую службу, с наименованием "единая". Хотя, приказ о создании единой диспетчерской службы издан от имени индивидуального предпринимателя Р.А.В.
Слоган "единая диспетчерская служба" предполагает, что несколько диспетчерских служб объединены в единую диспетчерскую службу.
Комиссия посчитала, что, сообщая такую недостоверную информацию неопределенному кругу лиц, общество неправомерно привлекает внимание потребителей на рынке ритуальных услуг к одному хозяйствующему субъекту, принимающему заявки на ритуальные услуги по телефону <...>, чем неправомерно и необоснованно создает преимущество рекламируемых им услуг перед оказываемыми другими хозяйствующими субъектами услугами на данном рынке. Формулировка "Единая диспетчерская служба" предполагает наличие единой службы по приему и распределению заявок между всеми хозяйствующими субъектами ритуальных услуг, координацию работы всех участников рынка ритуальных услуг, что не соответствует действительности.
Содержащиеся в рекламе: "специализированное похоронное бюро", "единая диспетчерская служба", "за действия частных лиц, оказывающих ритуальные услуги, ответственности не несем", все это говорит о какой-то государственной организации.
Учитывая вышеизложенное и основываясь на фактических обстоятельствах дела, Комиссия пришла к выводу, что индивидуальный предприниматель Р.А.В. нарушил требования пункта 1 пункта 2 части 3, части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".
Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
В силу части 4 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частями 2 - 8 статьи 5 законодательства Российской Федерации о рекламе несет рекламодатель.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу ритуальных услуг, размещенную в газете "К" N 28 (341), N 34 (347), N 36 (349) за 2009 год, поскольку в ней нарушены требования пункта 1, пункта 2 части 3, части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".
2.Выдать индивидуальному предпринимателю Р.А.В. предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Обратиться в арбитражный суд с иском к рекламодателю о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе) за счет рекламодателя.
Решение изготовлено в полном объеме 20 октября 2009 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
А.А.И.
Члены Комиссии:
В.В.А.
К.М.В.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2009-10-14 Приложение к Решению от 14 октября 2009 года № Б/Н Предписание