Постановление от 13.10.2009 г № 778-ПП

О внесении изменений в Программу Пензенской области «Об организации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Пензенской области в 2009 году», утвержденную Постановлением Правительства Пензенской области от 12.01.2009 N 1-пП (с последующими изменениями)

В соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (с последующими изменениями), Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 N 1089 "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" (с последующими изменениями), руководствуясь Законом Пензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" (с последующими изменениями), Правительство Пензенской области постановляет:
1.Внести в Программу Пензенской области "Об организации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Пензенской области в 2009 году", утвержденную Постановлением Правительства Пензенской области от 12.01.2009 N 1-пП (с последующими изменениями) (далее - Программа), следующие изменения:
1.1.В паспорте Программы:
1.1.1.Позицию "Источники финансирования программных мероприятий" изложить в следующей редакции:

"Источники         - финансовые затраты на реализацию мероприятий Программы
финансирования       в 2009 году составят 679940,8 тыс. рублей,
программных          в том числе:  средства бюджета Пензенской области
мероприятий          34127,8 тыс. рублей;
                     субсидия федерального бюджета 645813,0 тыс. рублей.
                     Объемы финансирования подлежат уточнению и могут
                     корректироваться".

1.1.2.В позиции "Ожидаемые конечные результаты реализации Программы" число "8083" заменить числом "16992", число "6315" заменить числом "7315".
1.2.Раздел 1 "Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами" Программы изложить в следующей редакции:

"1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Влияние последствий глобального финансового кризиса отрицательно сказалось на экономической ситуации и привело к тому, что кризисные явления затронули рынок труда.
Начавшееся в IV квартале 2008 года снижение темпов роста объемов производства и инвестиций привело к увеличению масштабов неполной занятости и высвобождению работников на предприятиях и в организациях Пензенской области.
Степень негативного влияния финансового кризиса на отрасли различна.
Наибольшему воздействию подвергся производственный сектор: промышленность и строительство.
Предприятия связи и организации бюджетной сферы проводят оптимизацию численности персонала и приостанавливают прием новых сотрудников.
В течение 2008 года предприятиями и организациями Пензенской области были уволены в связи с сокращением численности персонала 6,1 тыс. человек, 7,5 тыс. работников работали в режиме неполного рабочего времени и находились в отпусках без сохранения заработной платы. При этом 28,9% высвобожденных работников приходилось на обрабатывающие производства, 22,5% - на сельское хозяйство, 6,5% - на транспорт и связь, 22,2% - на образование, здравоохранение и предоставление социальных услуг.
В соответствии с мониторингом, проводимым службой занятости за период с 1 октября 2008 года по 1 октября 2009 года 980 (с начала года - 727) предприятий и организации области предоставили информацию о предполагаемом увольнении 12514 (с начала года - 9336) работников в связи с сокращением персонала или ликвидацией организации.
За этот же период высвобождено 6600 человек (с начала года - 5842 чел.).
По видам экономической деятельности: 43,9% - обрабатывающие производства, 4,0% - сельское хозяйство, 7,5% - строительство, 1,4% - транспорт и связь, 2,5% - оптовая и розничная торговля, 11,4% - образование, здравоохранение, предоставление социальных услуг, 11,5% - государственное управление и обеспечение военной безопасности, 17,8% - другие отрасли.
На 1 октября 2009 года в режиме неполной занятости работали 8502 человека.
Находилось в простое по вине работодателя 944 человека и в отпусках без сохранения заработной платы 866 человек.
Причины высвобождения: снижение объемов производства, работ, услуг, оптимизация численности работников.
Обратились в органы службы занятости 4412 человек, высвобожденных с предприятий, трудоустроены 1746 человек.
Анализ деятельности центров занятости населения за январь - июнь 2009 года показывает, что численность граждан, обращающихся за содействием в поиске работы, увеличилась по сравнению с докризисным периодом в полтора раза (в январе - сентябре 2008 года в центры занятости обращались в среднем за месяц 3,1 тыс. человек, в январе - сентябре 2009 года - 5,1 тыс. человек).
С октября 2008 года по апрель 2009 года потребность в работниках для замещения свободных рабочих мест, заявленная в органы службы занятости, сократилась более чем в 2 раза. На 1 октября 2009 года заявленная работодателями потребность в работниках составила 5658 человек, из них 4027 человек - по рабочим профессиям, третья часть - с оплатой на уровне или ниже прожиточного минимума.
Наибольшим спросом пользуются рабочие (по благоустройству, разнорабочие), водители, механизаторы, токари, фрезеровщики, слесари, электрогазосварщики, отделочники, продавцы, швеи, медицинские сестры, врачи и другие.
Напряженность на рынке труда значительно возросла. На 1 октября 2009 года она составила 2,0 человека на одно рабочее место
Баланс рабочих мест по Пензенской области указан в приложении N 5 к Программе.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области, в 2008 году численность экономически активного населения области составляла 709,3 тыс. человек, в их числе занято в экономике 654,0 тыс. человек и 55,3 тыс. человек не имели занятия. Уровень общей безработицы, рассчитанный по методологии Международной организации труда, составлял 7,8%. По результатам обследования по проблемам занятости, проводимого Росстатом в мае - июне 2009 года, численность безработных, определяемая в соответствии с методологией МОТ, составила 72,7 тыс. человек, а уровень общей безработицы - 10,3% от экономически активного населения (далее - ЭАН) Пензенской области.
С 1 октября 2008 по май 2009 года численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, увеличилась в два раза. Однако благодаря реализации антикризисной программы по снижению напряженности на рынке труда, мероприятиям активной политики занятости, содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан за последние три месяца удалось снизить численность безработных граждан на 1820 человек и предотвратить высвобождение с ряда предприятий и организаций области, в том числе массового - 157 человек с Кузнецкого завода текстильного машиностроения.
На 1 октября 2009 года на регистрационном учете в службе занятости области состояли 10766 человек. Уровень регистрируемой безработицы составил 1,57% от экономически активного населения Пензенской области.
Динамика уровня общей и регистрируемой безработицы Пензенской области в 2006 - 2008 гг. и в 2008 - 2009 гг. указана в приложении N 6 к Программе.
Изменился и качественный состав безработных граждан:
- с 40,0% до 27,1% снизилась доля безработных граждан, уволенных в связи с сокращением численности работников, с 28,0% до 16,9% - стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва;
- с 26,0% до 40,7% увеличилась доля безработных граждан, уволившихся по собственному желанию, с 16,9% до 24,2% - состоящей на учете молодежи;
- с 68,8% до 59,2% снизился в общей численности безработных удельный вес женщин.
26,7% состоящих на учете безработных граждан проживают в сельской местности, 12,7% - относятся к категории инвалидов.
Несоответствие имеющихся в распоряжении службы занятости вакансий профессионально-квалификационному составу безработных граждан определяет несоответствие спроса и предложения рабочей силы. Наиболее остро дисбаланс на рынке труда проявляется в период нестабильной экономической ситуации, возникающей в результате последствий экономического кризиса.
В январе - марте 2009 года Управлением государственной службы занятости населения Пензенской области совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области и Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области проводилась работа по выявлению неработающего населения и населения, работающего за пределами Пензенской области.
Результаты обследования показали, что 10,7% трудоспособного населения официально не работает, около 3,0% - работает за пределами Пензенской области, около 20,0% - занято в личных подсобных хозяйствах.
Около 50% состоящих на учете безработных граждан проживают в сельских районах Пензенской области. Сельская безработица формируется главным образом из-за отсутствия необходимого количества рабочих мест в несельскохозяйственной сфере, которая за время кризиса резко сузилась.
В соответствии с прогнозом численность работников, находящихся в режиме неполного рабочего времени по различным причинам, в отпусках без сохранения заработной платы, в 2009 году может составить 25,0 - 30,0 тыс. человек. Угроза перерастания "скрытой" безработицы в регистрируемую в течение 2009 года возрастет.
В целом суммарное высвобождение работников с предприятий и организаций Пензенской области может охватить около 7,0 - 9,0 тыс. человек. Уменьшение численности работающих ожидается практически во всех отраслях материального производства, а также в сфере обслуживания. Кроме того, прогнозируется возвращение в Пензенскую область граждан, ранее работавших за ее пределами.
Рост предложения рабочей силы на открытом рынке труда, при ограничении приема на работу, снизит возможности трудоустройства и новой рабочей силы - выпускников всех видов учебных заведений, вступающих на рынок труда впервые.
Сокращение приема на работу на фоне спада производства, а также структура высвобождения работников и новой рабочей силы дают основание предполагать, что неравенство различных возрастных групп на рынке труда также будет увеличиваться. Для женщин, молодежи, работников старших возрастов, а также работников низкой квалификации или с начальным профессиональным образованием риск стать безработным будет наиболее высок.
Уменьшение числа вакансий, заявляемых работодателями в учреждения службы занятости населения, приведет к увеличению средней продолжительности периода безработицы.
В результате несоответствия спроса и предложения рабочей силы уровень общей безработицы может составить 8,0% - 10% от численности экономически активного населения Пензенской области.
Ожидается, что в органы службы занятости за содействием в поиске работы в целом за 2009 год могут обратиться 55 - 60 тыс. человек. Численность зарегистрированных в службе занятости безработных может составить порядка 9,0 - 11,0 тыс. человек. Уровень регистрируемой безработицы - 1,6% - 1,8%.
В соответствии со сложившейся ситуацией на рынке труда основными направлениями деятельности службы занятости являются поддержка доходов населения, организация общественных работ, развитие малого предпринимательства и самозанятости, профессиональная переподготовка и информирование населения о ситуации в сфере занятости, а также возможностях трудоустройства.
Пензенская область традиционно является промышленно-аграрным регионом и располагает значительными земельными ресурсами для производства продуктов питания и сельскохозяйственного сырья, поэтому развитие различных хозяйственных форм в аграрном секторе и создание сельскохозяйственных кооперативов поможет решить не только проблему занятости на селе, но и будет содействовать развитию отечественного сельскохозяйственного производства.
Для стабилизации ситуации на рынке труда области службой занятости населения Пензенской области совместно с органами исполнительной власти Пензенской области и работодателями принимаются активные меры:
- меняется миграционная политика - с 7,4 тыс. до 5,8 тыс. человек уменьшена квота на привлечение и использование иностранной рабочей силы (на 1 октября процент исчерпания квоты составил 50,0%). Сформирована потребность работодателей в привлечении и использовании иностранной рабочей силы. На 2010 год она составит 3262 иностранных работника, что составляет 56,3% к уровню 2009 года;
- реализуется ведомственная целевая программа содействия занятости населения Пензенской области на 2009 - 2011 годы, утвержденная Приказом Управления ГСЗН Пензенской области от 08.12.2008 N 21-ОС. В соответствии с данной Программой в 2009 году планируется трудоустроить более 30,0 тыс. человек;
- в соответствии с мониторингом, проводимым службой занятости, за первое полугодие 2009 года во всех отраслях экономики Пензенской области было создано 22,1 тыс. рабочих мест, в том числе 12,8 - постоянных и 9,3 тыс. - временных. Наибольшее количество рабочих мест создано в сельском хозяйстве, оптовой и розничной торговле;
- для повышения уровня информированности получателей государственных услуг в центрах занятости населения городов и районов Пензенской области организованы консультационные пункты. Кроме того, консультационные пункты организованы на предприятиях и в организациях области со сложной экономической ситуацией. Работают телефоны "горячих линий";

- проводятся предувольнительные консультации для высвобождаемых работников, а также работников, находящихся под риском увольнения.
Для стабилизации ситуации на рынке труда Пензенской области, решения проблем, возникших в результате негативных последствий мирового финансового кризиса, необходимо взаимодействие всех заинтересованных структур, в том числе органов исполнительной власти Пензенской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области и работодателей.
Инструментом выработки общих подходов всех заинтересованных структур и ведомств по стабилизации на рынке труда является данная Программа".
1.3.В разделе 5 Программы "Финансирование мероприятий Программы":
1.3.1.Абзац второй изложить в следующей редакции:

"На реализацию Программы потребуется 679940,8 тыс. рублей, в том числе средств федерального бюджета (субсидии бюджету Пензенской области) - 645813,0 тыс. руб.; средств бюджета Пензенской области - 34127,8 тыс. руб. (приложение N 4)".

1.3.2.В абзаце четвертом число "99700,0" заменить числом "40900,0".
1.3.3.В абзаце пятом число "110100,0" заменить числом "208918,8".
1.3.3.В абзаце шестом число "371322,0" заменить числом "430122,0".
1.4.В таблице раздела 6 Программы "Сроки и этапы реализации Программы":
1.4.1.Число "6,1" заменить числом "14,992", число "5,065" заменить числом "6,065".
1.5.В разделе 7 Программы "Оценка эффективности и социально-экономические результаты реализации Программы" число "8083" заменить числом "16992", число "6315" заменить числом "7315".
1.6.Внести изменения в приложение N 1 "Организация опережающего профессионального обучения работников, находящихся под угрозой массового увольнения в Пензенской области" к программе Пензенской области "Об организации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Пензенской области в 2009 году", утвержденной Постановлением Правительства Пензенской области от 12.01.2009 N 1-пП (с последующими изменениями), изложив его в новой редакции согласно приложению N 1 к настоящему Постановлению.
1.7.Внести изменения в приложение N 2 "Организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения в организациях Пензенской области в 2009 году" к программе Пензенской области "Об организации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Пензенской области в 2009 году", утвержденной Постановлением Правительства Пензенской области от 12.01.2009 N 1-пП (с последующими изменениями), изложив его в новой редакции согласно приложению N 2 к настоящему Постановлению.
1.8.Внести изменения в приложение N 3 "Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан в Пензенской области в 2009 году" к программе Пензенской области "Об организации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Пензенской области в 2009 году", утвержденной Постановлением Правительства Пензенской области от 12.01.2009 N 1-пП (с последующими изменениями), изложив его в новой редакции согласно приложению N 3 к настоящему Постановлению.
1.9.Внести изменения в приложение N 4 "Объемы финансирования мероприятий Программы" к программе Пензенской области "Об организации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Пензенской области в 2009 году", утвержденной Постановлением Правительства Пензенской области от 12.01.2009 N 1-пП (с последующими изменениями), изложив его в новой редакции согласно приложению N 4 к настоящему Постановлению.
1.10.Внести изменения в приложение N 5 "Баланс рабочих мест по Пензенской области" к программе Пензенской области "Об организации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Пензенской области в 2009 году", утвержденной Постановлением Правительства Пензенской области от 12.01.2009 N 1-пП (с последующими изменениями), изложив его в новой редакции согласно приложению N 5 к настоящему Постановлению.
2.Опубликовать настоящее Постановление в газете "Пензенские губернские ведомости".
3.Настоящее Постановление действует в части, не противоречащей закону Пензенской области о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
4.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Пензенской области, координирующего и контролирующего вопросы занятости населения.
Исполняющий обязанности
Губернатора Пензенской области
О.К.АТЮКОВА