Решение Пензенского УФАС России от 08.10.2009 г № Б/Н
В отношении МУП по очистке города
Резолютивная часть решения объявлена 8 октября 2009 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
1.Авдеев А.И. – руководитель управления, председатель Комиссии,
2.Бутузова Т.В. – начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,
3.Кузнецова О.Н. – главный специалист – эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,
рассмотрев дело № 2-03/25-2009 от 10.08.2009 по признакам нарушения Муниципальным унитарным предприятием по очистке города (далее – МУП по очистке города) требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закона о защите конкуренции), при участии представителя со стороны ОАО Мясоптицекомбинат «Пензенский» (далее - ОАО МПК «Пензенский»):
- Осколковой К.А. – юрисконсульта, доверенность от 01.01.2009 № 11-14/6;
со стороны МУП по очистке города:
- Гуськовой Т.А. – представителя по доверенности от 23.03.2009 № 30;
- Башуевой Н.В. – представителя по доверенности от 08.09.2009 № 35;
со стороны Администрации г. Пензы:
- Узбяковой А.В. – представителя по доверенности от 13.04.2009 № 1-05-482
Установила:
В Управление федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (далее – Пензенское УФАС России, антимонопольный орган) обратилось ОАО МПК «Пензенский» с заявлением в отношении МУП по очистке города по факту необоснованного применения последним коэффициента уплотнения мусора при взимании платы за оказанные услуги по захоронению твердых бытовых отходов (далее – ТБО).
В заявлении в частности указывалось, что постановлением главы Администрации г. Пензы от 15.12.2008 г. № 2153/1, которым установлен тариф для МУП по очистке города на услугу по утилизации (захоронению) ТБО, применение коэффициента уплотнения мусора не предусмотрено. Действия МУП по очистке города по применению названного коэффициента при расчетах за оказанные услуги по его захоронению ущемляют интересы ОАО МПК «Пензенский», т.к. искажают данные о фактическом количестве ТБО, которые образовываются на комбинате, что в свою очередь приводит к дополнительным расходам за размещение отходов сверх установленных лимитов.
На заседании Комиссии Пензенского УФАС России представители МУП по очистке города по обстоятельствам рассматриваемого дела пояснили, что коэффициент применяется в связи с тем, что ОАО МПК «Пензенский» для вывоза мусора использует специализированную машину, оборудованную пресс-плитой для уплотнения (ГАЗ КО-440-3). Так как технические характеристики, данной спецтехники предусматривают коэффициент уплотнения ТБО от 1,5 до 4, МУП по очистке города применяет усредненный коэффициент уплотнения к объемам принимаемых на полигон отходов в размере 2.
В связи с необходимостью получения дополнительной информации и документов от участвующих в деле лиц рассмотрение дела на основании пункта 1 статьи 47 Закона о защите конкуренции определением от 18.09.2009 отложено на 08.10.2009.
Определением от 02.10.2009 Комиссией Пензенского УФАС по собственной инициативе к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация г. Пензы.
После получения необходимых сведений и доказательств в назначенный срок рассмотрение дела было продолжено.
На заседании Комиссии по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства 08.10.2009 представители сторон поддержали свои требования и дали пояснения, аналогичные вышеизложенным.
Изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующему.
Приказом Пензенского УФАС России от 08.09.2009 № 148, МУП по очистке города включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 % или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов, по виду деятельности захоронение ТБО (ОКВЭД 90.00.2) с долей более 50 % в географических границах г. Пензы, г. Заречного и Бессоновского района Пензенской области.
По информации, представленной Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области, от 15.05.2009 № 2868 МУП по очистке города осуществляет эксплуатацию полигона ТБО г. Пензы, расположенного в районе с. Чемодановка Пензенской области.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ) юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, является организацией коммунального комплекса.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 6 Постановления Правительства РФ от 14.07.2008 N 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», а также статьей 1 Федерального закона № 210-ФЗ, тарифы на услуги организаций коммунального комплекса по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов относятся к регулируемым тарифам.
Частью 2 статьи 5 Федерального закона № 210-ФЗ полномочия по установлению тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, отнесены к полномочиям органов местного самоуправления.
Постановлением Администрации г. Пензы от 15.12.2008 № 2153/1 для МУП по очистке города с 01.02.2009 по 01.02.2010 установлен тариф на услугу по утилизации (захоронению) ТБО в размере 13,65 руб. за куб. м без учета НДС для всех потребителей, кроме муниципальных учреждений г. Пензы, жилищно-эксплутационных организаций и частного сектора.
Данное постановление не предусматривает зависимость величины тарифа от технических характеристик автомобиля, доставляющего ТБО на полигон.
Между МУП по очистке города и ОАО МПК «Пензенский» заключен договор на размещение отходов от 14.01.2009 № 34 РО (далее – Договор). Пунктом 2.3. Договора установлено, что для расчета за оказанные ему услуги «Заказчик» приобретает талоны на размещение отходов у «Объекта», при этом стоимость размещения (захоронения) отходов устанавливается Администрацией г. Пензы (пункт 2.4. Договора).
По пункту 1.2. Договора «Заказчик» обязуется оплатить оказываемые «Объектом» услуги в сроки и на условиях, оговоренных настоящим Договором.
Применение коэффициента уплотнения 2 к объему вывозимых с ОАО МПК «Пензенский» отходов при расчетах за оказанные МУП по очистке города услуги по их захоронению вышеуказанным Договором также не предусмотрено и, следовательно, является неправомерным.
В соответствии с частью 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.
Как установлено частью 1 статьи 450 ГК РФ изменение договора возможно только по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.
В нарушение приведенных норм законодательства, МУП по очистке города самостоятельно, в одностороннем порядке, устанавливает и применяет при расчетах с ОАО МПК «Пензенский» коэффициент уплотнения 2 к объемам ТБО, что приводит к созданию для ОАО МПК «Пензенский» необоснованных условий реализации его прав на получение данной услуги в соответствии с Договором.
Ссылку МУП по очистке города на Рекомендации по нормированию труда работников предприятий внешнего благоустройства, утвержденные приказом Департамента ЖКХ Минстроя РФ от 6 декабря 1994 г. N 13, Комиссия считает необоснованной, поскольку данный документ не является нормативно-правовым актом, регулирующим порядок установления и применения тарифов на оказание услуг по захоронению ТБО, и не наделяет организации коммунального комплекса полномочиями на установление вышеуказанного коэффициента уплотнения.
Кроме того, неправомерное применениеМУП по очистке города коэффициента уплотнения приводит к формальному увеличению объема отходов, вывозимых с ОАО МПК «Пензенский», что в свою очередь приводит к превышению последним установленных лимитов на их размещение.
Согласно данным, представленным заявителем, плата ОАО МПК «Пензенский» за размещение отходов сверх установленных лимитов за первое полугодие 2009 года составила 141866 рублей, что значительно превышает суммы, уплаченные Обществом в предыдущих периодах, до применения МУП по очистке города коэффициента уплотнения к объемам ТБО, вывозимым с предприятия.
На основании материалов дела, а также объяснений лиц, полученных в ходе заседания Комиссии Пензенского УФАС, установлено, что ОАО МПК «Пензенский» неоднократно обращалось в МУП по очистке города с просьбами выставлять счет на предоплату талонов для вывоза отходов на полигон без применения коэффициента уплотнения к объемам ТБО (письма № 576/06 от 30.06.2009, № 666/06 от 31.07.2009, № 768/06 от 27.08.2009, № 786/06 от 02.09.2009).
Однако МУП по очистке города либо игнорировало указанные обращения, либо отвечало на них отказом (письмо № 182 от 04.08.2009).
Не смотря на несогласие с предложенными МУП по очистке города условиями расчета ОАО МПК «Пензенский» было вынуждено их принимать, поскольку иные организации, оказывающие аналогичные услуги в границах вышеуказанного товарного рынка, отсутствуют.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Основываясь на материалах дела и представленных доказательствах, Комиссия единогласно квалифицировала действия МУП по очистке города, выразившиеся в ущемлении интересов ОАО МПК «Пензенский» в результате необоснованного применения коэффициента уплотнения к объему ТБО при расчетах за услуги по их захоронению, как злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке и нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать действия Муниципального унитарного предприятия по очистке города, выразившиеся в ущемлении интересов ОАО Мясоптицекомбинат «Пензенский» в результате применения не предусмотренного договором от 14.01.2009 № 34 РО коэффициента уплотнения 2 к объему ТБО при расчетах за услуги по их захоронению, нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
2.Выдать МУП по очистке города предписание о прекращении и недопущении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Передать материалы дела должностному лицу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
А.И. Авдеев
Члены Комиссии
Т.В. Бутузова
О.Н. Кузнецова
Приложения
2009-10-08 Приложение к Решению от 08 октября 2009 года № Б/Н Предписание