Представление от 29.09.2009 г № 7-5-158-2009
Об устранении нарушений законодательства о несостоятельности (банкротстве)
Президенту
Некоммерческого партнерства
"Московская саморегулируемая
организация профессиональных
арбитражных управляющих"
Комарову А.Г.
Органами прокуратуры Пензенской области проведена проверка исполнения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) арбитражным управляющим Мавровым Александром Дмитриевичем, являющимся членом НП "Московская саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих".
Установлено, что на основании определения Арбитражного суда Пензенской области от 13.03.2008 Мавров А.Д. назначен конкурсным управляющим ФГУ "ДЭП N 83".
В процессе ведения конкурсного производства на ФГУ "ДЭП N 83" им допущены нарушения Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 N 127-ФЗ, выразившиеся в следующем.
Определением Арбитражного суда Пензенской области от 05.07.2006 по делу N А49-2745/2006-270б/10 на ФГУ "Дорожное эксплуатационное предприятие N 83" введено наблюдение.
Директором ФГУ "ДЭП N 83" Ибрагимовым Р.И. (субарендатором) был заключен договор от 15.07.2006 субаренды 24 единиц техники и асфальтосмесительной установки с ООО "Агрохолдинг" (арендатор), о чем в этот же день составлен акт приема-передачи указанной техники. Сумма арендных платежей составляла 10050000 рублей в месяц, договор аренды заключен сроком действия на 1 год, таким образом, сумма годовой арендной платы должна составлять 120600000 рублей. Согласно договору порядок внесения арендных платежей предусматривал ежемесячное внесение денежной суммы до 15 числа месяца, следующего за отчетным.
По акту приема-передачи от 20.11.2006 техника от ФГУ "ДЭП N 83" была вновь передана ООО "Агрохолдинг".
Таким образом, договор субаренды действовал с 15.07.2006 по 20.11.2006, т.е. 4 месяца и сумма арендных платежей составила 40020000 рублей.
Определением Арбитражного суда Пензенской области от 30.11.2006 на ФГУ "ДЭП N 83" введено конкурсное производство, конкурсным управляющим назначен Кочкуров С.А. Определением Арбитражного суда Пензенской области от 13.03.2008 Кочкуров С.А. был освобожден от должности и конкурсным управляющим утвержден Мавров А.Д.
15.04.2008 в адрес конкурсного управляющего Маврова А.Д. поступила претензия ООО "Агрохолдинг", согласно которой директор данного предприятия требовал погашения задолженности в размере 14000000 рублей, а также просил перечислить 26200000 рублей на расчетный счет ООО "Промышленное строительство", так как им указанная сумма была по договору уступки права требования от 25.03.2008 переуступлена данному юридическому лицу.
Указанная претензия Мавровым А.Д. была удовлетворена, и требуемая сумма перечислена на расчетные счета данных организаций.
Договор субаренды техники от 15.07.2006 заключен на сумму арендных платежей 10050000 рублей в месяц, или 120600000 рублей в 1 год.
Согласно п. 3.3 Устава ФГУ "ДЭП N 83" размер уставного фонда предприятия составляет 500000 рублей. В соответствии со ст. 23 ФЗ "О государственных и муниципальных предприятиях" данная сделка являлась для ФГУ "ДЭП N 83" крупной. В связи с чем решение о совершении крупной сделки должно быть принято с согласия собственника имущества унитарного предприятия.
Согласие собственника имущества в лице уполномоченного органа на заключение договора субаренды техники от 15.07.2006 получено не было.
Данное обстоятельство свидетельствует о несоответствии указанного договора Федеральному закону "О государственных и муниципальных предприятиях", и в силу ст. 168 ГК РФ он является ничтожным.
В соответствии с ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсный управляющий обязан действовать разумно и в интересах должника. Положениями ст. 129 данного Закона ему предоставлено право оспаривать сделки, заключенные должником. Однако, мер по оспариванию незаконной сделки-договора субаренды им принято не было. Данные договоры явились основанием для выплаты в ходе конкурсного производства данного предприятия конкурсным управляющим Мавровым А.Д. денежных средств в размере 40 млн. рублей указанным организациям.
Решением Арбитражного суда Пензенской области от 05.03.2009 по делу N А49-4404/2008-114/3, вступившим в законную силу 15.05.2009, удовлетворены исковые требования прокуратуры области о признании недействительным договора субаренды техники от 15.07.2006, заключенного ФГУП "ДЭП N 83" и ООО "Агрохолдинг", и договора переуступки права требования.
Постановлением кассационной инстанции ФАС Поволжского округа от 20.08.2009 данные судебные акты оставлены в силе.
В результате того, что указанная сумма по ничтожной сделке была выплачена конкурсным управляющим Мавровым А.Д. ООО "Агрохолдинг" и ООО "Промышленное строительство", осталась непогашенной задолженность ФГУ "ДЭП N 83" по пеням и штрафам в размере 5839257 рублей.
Кроме того, действиями руководства ФГУ ДЭП N 83 собственнику в лице государства причинен ущерб в размере 40 млн. рублей.
В настоящее время в связи с выявленными нарушениями возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст. 201 УК РФ.
Таким образом, в результате ненадлежащего исполнения обязанностей конкурсным управляющим ФГУ "ДЭП N 83" Мавровым А.Д., выразившихся в непринятии мер по оспариванию незаконной сделки должника, бюджет Российской Федерации недополучил 40 млн. рублей в виде непогашенной задолженности и оставшейся суммы после удовлетворения требований кредиторов.
При изучении прокуратурой области документов по ведению процедур банкротства Мавровым А.Д. на ОАО "Пензаспиртпром" установлено следующее.
Согласно определению Арбитражного суда Пензенской области от 18.10.2007 конкурсным управляющим ОАО "Пензаспиртпром" назначен Мавров А.Д.
В соответствии с п. 6 ст. 24 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Однако, действия Маврова А.Д. при ведении процедуры банкротства на ОАО "Пензаспиртпром" свидетельствуют о несоблюдении им требований данной нормы.
Установлено, что 15.01.2008 им заключены договоры на проведение работ по оценке рыночной стоимости имущества ОАО "Пензаспиртпром" на общую сумму 3812 тысяч рублей с ООО "Юг-Регион-Оценка".
Указанная сумма была получена на основании договора займа N 1-ПЗ от 19.03.2008, заключенного с ООО "Альянс-Транс, на расчетный счет ОАО "Пензаспиртпром" 21.03.2008 и оплачена согласно отчету о движении денежных средств 24.03.2008, 09.04.2008, 30.04.2008.
В соответствии с договором на оценку имущества срок выполнения работ установлен - в течение 30-ти дней с момента оплаты стоимости договора.
Оценка составлена на 31.03.2008, и отчеты изготовлены на указанную дату.
Согласно данным Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пензенской области (далее - ТУ ФАУГИ) первые 14 отчетов об оценке рыночной стоимости имущества, принадлежащего ОАО "Пензаспиртпром", выполненные сотрудниками ООО "Юг-Регион-Оценка", поступили на рассмотрение в ТУ ФАУГИ 02.06.2008. Отчет об оценке рыночной стоимости доли участия в ООО "Объединенные спиртовые заводы "Пензаспиртпром" N О-08-006 поступил 11.06.2008.
Таким образом, приведенные данные свидетельствуют о том, что, имея на расчетном счете с 21.03.2008 сумму, достаточную для оплаты изготовленных на 31.01.2008 отчетов, в течение месяца Мавровым А.Д. денежные средства за оценку имущества должника не перечислялись. Последний платеж конкурсным управляющим был внесен лишь 30.04.2009, до 02.06.2008, то есть в течение трех месяцев с даты изготовления отчетов, они не были своевременно представлены в ТУ ФАУГИ по Пензенской области для получения заключений финансового контрольного органа.
Изложенное также подтверждает ненадлежащее исполнение Мавровым А.Д. возложенных на него законом о банкротстве обязанностей.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в период с апреля по май 2008 года конкурсным управляющим не совершались действия, предусмотренные Законом о банкротстве, что в свою очередь свидетельствует о затягивании процедуры банкротства на ОАО "Пензаспиртпром".
Заключения на 14 отчетов об оценке были оформлены и направлены на имя конкурсного управляющего исходящим ТУ-1289 от 30.06.2008, получены представителем конкурсного управляющего Бушуевым Ю.Н. - 30.06.2008.
Отчет об оценке рыночной стоимости доли участия в ООО "Объединенные спиртовые заводы "Пензаспиртпром" N О-08-006 поступил 11.06.2008 (исходящее письмо N 09-05/177 от 11.06.2008). Заключение на данный отчет оформлено и направлено на имя конкурсного управляющего исходящим письмом ТУ-1344 от 09.07.2008, получено Бушуевым Ю.Н. - 09.07.2008.
В результате проведенной экспертизы сделан вывод о том, что отчеты не соответствуют стандартам оценки и законодательству об оценочной деятельности.
Повторно 14 отчетов были предоставлены в Территориальное управление Росимущества по Пензенской области 15.07.2008. Отчет об оценке N О-08-006 поступил 21.07.2008.
Заключения на 14 отчетов об оценке оформлены и направлены конкурсному управляющему исходящим ТУ-1711 от 13.08.2008, заключение на отчет N О-08-006 - ТУ-1730 от 19.08.2008.
В результате повторной экспертизы установлено, что оценщиком устранены не все допущенные в первом варианте отчетов нарушения, в связи с чем отчеты не соответствуют стандартам оценки и законодательству об оценочной деятельности.
Заключения получены представителем конкурсного управляющего Черниковой Т.А. 16.10.2008.
Таким образом, с августа по октябрь 2008 года ОАО "Пензаспиртпром" также не принято мер по получению указанных отчетов с ТУ ФАУГИ по Пензенской области.
Вместе с тем, как следует из объяснений конкурсного управляющего Маврова А.Д., отчеты не были получены, так как срок их действия уже истек и необходимо было провести актуализацию сведений, содержащихся в отчетах.
В связи с чем им 27.09.2008 был заключен договор N 115 с ООО "Аврора" на проведение оценки имущества ОАО "Пензаспиртпром". Согласно дополнительному соглашению от 24.11.2008 сумма договора составила 530 тысяч рублей.
В соответствии с п. 26 Приказа Минэкономразвития РФ от 20.07.2007 N 256 "Об утверждении федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки" итоговая величина стоимости объекта оценки, указанная в отчете об оценке, может быть признана рекомендуемой для целей совершения сделки с объектами оценки, если с даты составления отчета до даты совершения сделки с объектом оценки или даты представления публичной оферты прошло не более 6 месяцев.
Таким образом, с 19.08.2008 уже имелись отрицательные заключения на отчеты рыночной стоимости имущества, и в случае своевременного направления отчетов для исправления недостатков они могли быть устранены, и срок, установленный данной нормой Приказа, мог быть соблюден.
Вместе с тем, исходя из материалов проверки и объяснений Маврова А.Д., договор на актуализацию сведений, содержащихся в отчетах об оценке имущества ОАО "Пензаспиртпром", был заключен 27.09.2008. Однако, зная в июле - августе месяце, что срок действия отчетов истекает, не имея на руках положительных заключений ТУ ФАУГИ по Пензенской области, договор Мавровым А.Д. на актуализацию сведений не был заключен в период июль - август 2008 г., а только лишь в конце сентября 2008 года.
Аналогичная ситуация по представлению отчетов в ТУ ФАУГИ по Пензенской области сложилась в 2009 году.
Так, отчеты о рыночной стоимости имущества ОАО "Пензаспиртпром" были изготовлены по состоянию на 26.02.2009. Вместе с тем, отчет N 121-09 "Об оценке рыночной стоимости доли участия ОАО "Пензаспиртпром" в уставном капитале ООО "Объединенные Пензенские водочные заводы" от 26.02.2009 также направлялся в Территориальное управление дважды, входящие письма N 121-09 от 27.04.2009, N 180 от 07.05.2009.
26.05.2009 для проведения экспертизы был предоставлен отчет N 115-09 "Об оценке рыночной стоимости доли участия ОАО "Пензаспиртпром" в уставном капитале ООО "Торговая компания "Росспиртпром-Поволжье" от 26.02.2009.
Отчет N 120-09 "Об оценке рыночной стоимости доли участия ОАО "Пензаспиртпром" в уставном капитале ООО "Объединенные спиртовые заводы "Пензаспиртпром" от 26.02.2009 направлялся в ТУ Росимущество исходящим письмом N 144 от 20.05.2009.
09.06.2009 в ТУ Росимущества были направлены отчеты N 116-09 "Об оценке рыночной стоимости доли участия ОАО "Пензаспиртпром" в уставном капитале ООО "Торговый дом "Пензаспиртпром" от 30.03.2009 и N 126-09 "Об оценке рыночной стоимости оборудования и сооружений, принадлежащих ОАО "Пензаспиртпром" от 30.03.2009. Исходящие письма N 116-09 от 09.06.2009, N 126-09 от 09.06.2009 соответственно.
10.06.2009 в ТУ Росимущества были направлены отчеты N 127-09 "Об оценке рыночной стоимости финансовых вложений ОАО "Пензаспиртпром" в уставные капиталы КБ "Алколь", ООО "Деловой центр", ООО "Пензавинпром", ОАО АКБ "СБС-АГРО" от 30.03.2009 и N 125-09 "Об оценке рыночной стоимости объектов, не завершенных строительством, принадлежащих ОАО "Пензаспиртпром" от 30.03.2009. Исходящие письма N 127-09 от 10.06.2009, N 125-09 от 10.06.2009 соответственно.
Отчет N 128-09 "Об оценке рыночной стоимости сырья и готовой продукции, принадлежащих ОАО "Пензаспиртпром" от 30.03.2009 предоставлен для получения заключения 18.06.2009, исходящее письмо N 128-09 от 18.06.2009.
Таким образом, отчеты о рыночной стоимости имущества, полученные в 2009 году конкурсным управляющим Мавровым А.Д., направлялись для проведения экспертизы лишь спустя несколько месяцев после проведения оценки.
Кроме того, директором ООО "Юг-Регион-Оценка" и оценщиком имущества ОАО "Пензаспиртпром" являлась Чердынцева Л.Г. Директором ООО "Аврора" также является Чердынцева Л.Г. и одновременно оценщиком имущества ОАО "Пензаспиртпром". Таким образом, исходя из сложившейся ситуации, свидетельствующей о некачественной подготовке ООО "Юг-Регион-Оценка" отчетов о рыночной стоимости имущества должника, Мавровым А.Д. вновь заключается договор от 27.09.2009 фактически с одним и тем же лицом.
Ненадлежащее исполнение конкурсным управляющим Мавровым А.Д. обязанностей, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 N 127-ФЗ, непредставление в течение длительного периода времени отчетов об оценке имущества в Территориальное управление Росимущества по Пензенской области повлекло необоснованно затягивание срока ведения конкурсного производства и, как следствие, увеличение текущей задолженности предприятия. При этом цели конкурсного производства, установленные законодательством о банкротстве, не достигаются.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 24 ФЗ "О прокуратуре РФ",
требую:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление, в течение месяца со дня вынесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих, и недопущению их впредь.
2.Привлечь к дисциплинарной ответственности члена НП "Московская саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих" Маврова А.Д.
3.О результатах рассмотрения представления и принятых мерах с приложением копии приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности сообщить в прокуратуру области в месячный срок.
Заместитель прокурора области
советник юстиции
А.Н.ЦУКАНОВ