Представление от 18.09.2009 г № 7-5-153-2009
Об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности в лесах
Руководителю
Управления федеральной службы
по ветеринарному и
фитосанитарному надзору
по Пензенской области
Еськину В.Н.
Прокуратурой Пензенской области по заданию Генеральной прокуратуры Российской Федерации проведена проверка в Управлении федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пензенской области исполнения законодательства о пожарной безопасности в лесах.
Согласно ст. 83 Лесного кодекса РФ субъектам Российской Федерации переданы полномочия в области лесных отношений, в том числе организация использования лесов, их охраны.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" государственный пожарный надзор в лесах осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с Положением о федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года N 327, контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного лесного контроля и надзора с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий, а также государственный пожарный надзор в лесах возложен на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
Также Положением об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 N 394, государственный лесной контроль и надзор возложен в т.ч. на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно указанному Положению государственные лесные инспектора при осуществлении государственного лесного контроля и надзора в установленной сфере деятельности обязаны своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лесного законодательства.
Исполнение полномочий по государственному лесному контролю в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Пензенской области 29.12.2006 N 835-Пп, возложено на Управление лесами Пензенской области
Статьей 8.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.
В соответствии со ст. ст. 28.3, 23.24 КоАП РФ и Постановлением Правительства Пензенской области от 22 марта 2007 г. N 181-пП должностные лица Управления лесами Пензенской области составляют протоколы и рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.32 КоАП РФ (нарушение правил пожарной безопасности в лесах).
Аналогичными полномочиями наделены должностные лица Управления Россельхознадзора по Пензенской области.
Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Согласно приложению N 1 к Инструкции по организации и проведению государственными органами Управления лесным хозяйством государственного контроля за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов в Российской Федерации, утвержденной Приказом Рослесхоза от 24.10.1994 N 224, в перечень вопросов, подлежащих изучению, анализу и проверке при проведении государственного контроля за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов, относится соблюдение порядка и своевременность оформления дел о лесных пожарах, их прохождение в следственных органах, судах и арбитражных судах. Проведение служебных расследований причин возникновения и распространения лесных пожаров.
Вместе с тем Управление лесами Пензенской области не принимало в 2008 году и текущем периоде 2009 года мер к установлению лиц, виновных в возникновении лесных пожаров, и их привлечению к административной ответственности. В целях реализации полномочий по лесному контролю, кроме составления протоколов и рассмотрения дела об административных правонарушениях, Управление наделено правом направлять материалы о нарушениях действующего законодательства в органы внутренних дел, прокуратуру, предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах компетенции.
В соответствии с требованиями ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах.
Кроме того, между Управлением федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пензенской области, Управлением лесами Пензенской области и Главным управлением МЧС России по Пензенской области 12 февраля 2009 года было заключено соглашение о взаимодействии при реализации мероприятий по предотвращению и тушению лесных пожаров.
Как показала проверка, в текущем периоде 2009 года в области возникло и ликвидировано 409 лесных пожаров на площади 576 га. В 2008 году в области возникло и ликвидировано 111 лесных пожаров на площади 60 га. Однако информация о лесных пожарах в органы МЧС и Управление Россельхознадзора по Пензенской области в нарушение требований закона и указанного соглашения в подавляющем большинстве случаев не направлялась, ущерб, причиненный лесными пожарами, который только за истекший период 2009 года составил более 5 млн. руб., с виновных лиц в судебном порядке не взыскивался.
Так, в органах дознания в 2008 году зарегистрировано только 5 сообщений о преступлениях, связанных с пожарами в лесах, а в 2009 году - 12.
В результате ненадлежащего взаимодействия в рамках данного соглашения проверки в порядке ст. ст. 144 - 145 УПК РФ по лесным пожарам не проводились, а виновные лица не привлекались к установленной законом ответственности.
Согласно Порядку организации работы по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного лесного контроля и надзора, утвержденного Приказом Минсельхоза РФ от 26.09.2008 N 443, должностные лица Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов при осуществлении контроля и надзора за осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий обязаны проводить контрольные мероприятия на основании и в соответствии с законодательством Российской Федерации, приказами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или ее территориальных органов.
Однако при осуществлении контрольно-надзорных функций Управлением Россельхознадзора по Пензенской области меры, направленные на устранение вышеуказанных нарушений, не были приняты.
К тому же самостоятельно было возбуждено и рассмотрено только 10 дел об административных правонарушениях по фактам лесных пожаров.
Таким образом, вышеперечисленные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пензенской области обязанностей по осуществлению государственного пожарного надзора в лесах и контроля и надзора за исполнением Управлением лесами по Пензенской области переданных полномочий в сфере лесных отношений.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
рассмотреть настоящее представление и принять меры к устранению и недопущению впредь нарушений законодательства о пожарной безопасности в лесах.
Решить вопрос о привлечении лиц, допустивших указанные нарушения законодательства, к дисциплинарной ответственности.
О времени и месте рассмотрения представления уведомить прокуратуру области.
Представление подлежит безотлагательному рассмотрению с сообщением о результатах его рассмотрения в прокуратуру области в месячный срок (с приложением копии соответствующего приказа).
Заместитель прокурора области
советник юстиции
А.Н.ЦУКАНОВ