Приложение к Постановлению от 09.09.2009 г № 697-ПП Программа

Долгосрочная целевая программа пензенской области «Социальная поддержка многодетных семей по улучшению жилищных условий» на 2009 — 2011 годы


ПАСПОРТ
долгосрочной целевой программы Пензенской области
Наименование               - Долгосрочная целевая программа Пензенской
Программы                    области "Социальная поддержка многодетных
                             семей по улучшению жилищных условий" на
                             2009 - 2011 годы
Дата принятия решения      - распоряжение Правительства Пензенской области
о разработке Программы,      от 09.10.2008 N 305-рП "О разработке
дата одобрения ее            долгосрочных целевых программ" (с
(наименование и номер        последующими изменениями)
соответствующего
правового акта)
Государственный            - Правительство Пензенской области
заказчик Программы
Основные                   - Министерство здравоохранения и социального
разработчики                 развития Пензенской области
Программы
Цели и задачи Программы,   - Цель Программы:
важнейшие целевые            - реализация права семей, имеющих трех и более
показатели                   несовершеннолетних детей, включая приемных
                             детей (далее - многодетная семья), на
                             социальную поддержку со стороны государства;
                             - улучшение жилищных условий (капитальный
                             ремонт и (или) реконструкция жилого помещения;
                             приобретение на вторичном рынке и (или)
                             строительство жилого помещения) многодетных
                             семей, проживающих на территории Пензенской
                             области;
                             - повышение статуса многодетных семей и
                             мотивации семей в пользу многодетности;
                             - содействие в улучшении демографической
                             ситуации.
                             Задачи Программы:
                             - мониторинг жилищных условий многодетных
                             семей;
                             - обеспечение права многодетных семей на
                             участие в Программе;
                             - использование для предоставления мер
                             социальной поддержки многодетных семей
                             финансовых средств бюджета Пензенской
                             области;
                             - предоставление мер социальной поддержки
                             многодетным семьям на улучшение жилищных
                             условий путем перечисления финансовых средств,
                             переданных в бюджеты муниципальных районов и
                             городских округов Пензенской области, на
                             счета продавцов жилых помещений, физических
                             и (или) юридических лиц, осуществляющих по
                             договорам капитальный ремонт и (или)
                             реконструкцию жилых помещений, продавцов
                             строительных материалов (далее - меры
                             социальной поддержки)
Сроки и этапы реализации   - 2009 - 2011 годы (без разделения на этапы)
Программы
Перечень подпрограмм       - Предоставление мер социальной поддержки в
и основных мероприятий       размере 10 тыс. рублей на каждого проживающего
                             в семье несовершеннолетнего ребенка на
                             проведение капитального ремонта и (или)
                             реконструкцию жилого помещения, приобретение
                             на вторичном рынке и (или) строительство
                             жилого помещения многодетным семьям, имеющим
                             трех и более несовершеннолетних детей и
                             проживающим на территории Пензенской области
Исполнители подпрограмм    - Министерство здравоохранения и социального
и основных мероприятий       развития Пензенской области (далее -
                             Министерство) во взаимодействии с органами
                             местного самоуправления муниципальных районов
                             и городских округов Пензенской области
Объемы и источники         - Бюджет Пензенской области. Объем
финансирования               финансирования Программы - 36,7247 млн. руб.,
                             в том числе:
                             в 2009 году - 5,0 млн. руб.,
                             в 2010 году - 16,5 млн. руб.,
                             в 2011 году - 15,2247 млн. руб.
Ожидаемые конечные         - Результатами реализации Программы являются:
результаты реализации        1) предоставление мер социальной поддержки
Программы                    многодетным семьям;
                             2) улучшение жилищных условий многодетных
                             семей
Система организации        - Контроль за ходом реализации Программы
контроля за исполнением      осуществляется Правительством Пензенской
Программы                    области по запросам Правительства Пензенской
                             области, Министерства финансов Пензенской
                             области, Управления экономики, инновационной
                             и научно-технической политики Пензенской
                             области исполнители Программы представляют
                             информацию о финансировании, сроках выполнения
                             и эффективности мероприятий, реализации
                             программных целей и задач. Ежегодно
                             исполнители представляют информацию по
                             реализации Программы, которая заслушивается
                             на заседании Правительства Пензенской области.

1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Социально-экономические проблемы, трудно решаемые в стране на продолжении длительного периода, резко осложнили жизнедеятельность важнейшего социального института общества - семьи. Все очевиднее проявляются депопуляция, падение рождаемости, непрестижность многодетности. Демографическая ситуация в стране в целом и в том числе в Пензенской области становится критической. Особенно сложная демографическая ситуация сложилась в сельской местности.
В настоящее время семья не выполняет репродуктивную функцию. Многодетные семьи, имеющие несовершеннолетних детей, составляют три процента от общего количества семей с несовершеннолетними детьми, большая часть которых (65 процентов) проживает в сельской местности. В Пензенской области проживает 4341 многодетная семья, имеющая трех и более несовершеннолетних детей.
Многодетные семьи оказались в трудном социально-экономическом положении. Большинство из них не способны обеспечить экономическую самообеспеченность и благополучие своих нетрудоспособных членов. Среднедушевой доход многодетной семьи составляет 21,6 процента от размера прожиточного минимума. Последствием малообеспеченности многодетных семей является нарастание застойной бедности и воспроизводство ее в новых поколениях.
По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области в очереди на улучшение жилищных условий стоят 1330 многодетных семей, 865 из них проживают в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Пензенской области. При этом важнейшей проблемой многодетных семей является неудовлетворительное состояние жилищных условий. Такие семьи, как правило, проживают в стесненных условиях, часто не отвечающих санитарным и техническим нормам и правилам, что негативно сказывается на здоровье, развитии и воспитании детей. В ограниченных жилищных условиях внутрисемейные отношения становятся наиболее конфликтными и могут служить источником развития социального неблагополучия.
Важнейшим направлением государственной социальной политики является социальная поддержка многодетных семей, в том числе проживающих в сельской местности, путем улучшения жилищных условий.
2.Цели и основные задачи Программы
2.1.Целями Программы являются:
- реализация права семей, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, включая приемных детей (далее - многодетная семья), на социальную поддержку со стороны государства;
- улучшение жилищных условий (капитальный ремонт и (или) реконструкция жилого помещения; приобретение на вторичном рынке и (или) строительство жилого помещения) многодетных семей, проживающих на территории Пензенской области;
- повышение статуса многодетных семей и мотивации семей в пользу многодетности;
- содействие в улучшении демографической ситуации.
2.2.Основные задачи:
- мониторинг жилищных условий многодетных семей;
- обеспечение права многодетных семей на участие в Программе;
- использование для предоставления мер социальной поддержки многодетных семей финансовых средств бюджета Пензенской области, переданных органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пензенской области;
- предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям на улучшение жилищных условий путем перечисления финансовых средств, переданных в бюджеты муниципальных районов и городских округов Пензенской области, на счета продавцов жилых помещений, физических и (или) юридических лиц, осуществляющих по договорам капитальный ремонт и (или) реконструкцию жилых помещений, продавцов строительных материалов.
3.Сроки и этапы реализации Программы
Программа реализуется в течение трех лет с 2009 по 2011 год (без разделения на этапы).
4.Система программных мероприятий
В Программе предусматривается реализация мероприятий по следующим направлениям:
1) организация работы по предоставлению многодетным семьям мер социальной поддержки на улучшение жилищных условий путем создания Комиссии при Министерстве здравоохранения и социального развития Пензенской области (далее - Комиссия) и реализация мероприятий Программы органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пензенской области (далее - органы местного самоуправления);
2) выявление потребностей в социальной поддержке многодетных семей на улучшение жилищных условий;
3) перечисление финансовых средств из бюджета Пензенской области в бюджеты муниципальных районов и городских округов Пензенской области в форме субвенций;
4) предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям на улучшение жилищных условий путем перечисления финансовых средств, переданных в бюджеты муниципальных районов и городских округов Пензенской области, на счета продавцов жилых помещений, физических и (или) юридических лиц, осуществляющих по договорам капитальный ремонт и (или) реконструкцию жилых помещений, продавцов строительных материалов;
5) осуществление контроля за целевым использованием мер социальной поддержки.
5.Механизм реализации Программы
Организация управления Программой и контроль
за ходом ее реализации
5.1.Исполнителями программных мероприятий выступают Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области во взаимодействии с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пензенской области.
5.2.Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пензенской области принимают участие в реализации мероприятий Программы в соответствии с Законом Пензенской области от 22.12.2006 N 1176-ЗПО "О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области" (с последующими изменениями):
- принимают от граждан заявления и документы, предусмотренные Порядком и условиями предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям согласно приложению N 2 к настоящему Постановлению;
- осуществляют в соответствии с действующим законодательством мониторинг жилищных условий многодетных семей с целью определения нуждаемости многодетных семей в улучшении жилищных условий;
- определяют объем финансовых средств для предоставления меры социальной поддержки на основании справки о составе семьи гражданина, подавшего заявление от имени многодетной семьи, исходя из расчета 10 тыс. рублей на каждого проживающего в семье несовершеннолетнего ребенка;
- оказывают содействие многодетным семьям в выборе формы реализации права на получение мер социальной поддержки:
а) в заключении многодетными семьями - участниками Программы договоров с физическими и (или) юридическим лицами на выполнение капитального ремонта и (или) реконструкции жилого помещения в случаях невозможности многодетных семей выполнить эти работы своими силами;
б) в заключении многодетными семьями - участниками Программы договоров купли-продажи жилого помещения на вторичном рынке жилья;
в) в оформлении права собственности на приобретенное жилое помещение на вторичном рынке жилья;
г) в составлении проектов договоров купли-продажи жилого помещения на вторичном рынке жилья либо подготовке смет (сметного расчета) либо ведомости необходимых строительных материалов на проведение капитального ремонта и (или) реконструкции, и (или) строительство жилого помещения;
5.2.1.направляют в Комиссию при Министерстве здравоохранения и социального развития Пензенской области заявки на включение в Программу многодетных семей, заключения по результатам проведенного мониторинга жилищных условий многодетных семей и представленные многодетными семьями копии документов, предусмотренных Порядком и условиями предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям согласно приложению N 2 к настоящему Постановлению;
5.2.2.информируют многодетные семьи о включении либо об отказе во включение их в число участников Программы путем направления копии протокола заседания Комиссии в течение 10 дней после ее получения;
5.2.3.осуществляют перечисление денежных средств:
а) продавцам жилого помещения на вторичном рынке жилья после заключения договоров купли-продажи;
б) физическим и (или) юридическим лицам, осуществляющим по договорам капитальный ремонт и (или) реконструкцию жилого помещения, 30% авансовый платеж от суммы договора - после подписания договоров на проведение капитального ремонта и (или) реконструкции жилого помещения, 70% от суммы договора - после подписания актов выполненных работ;
в) продавцам строительных материалов по предъявлении счетов на оплату;
5.2.4.обеспечивают целевое эффективное и рациональное использование финансовых средств, выделенных из бюджета Пензенской области на реализацию Программы;
5.2.5.представляют в установленном порядке необходимую информацию и документы, связанные с осуществлением ими полномочий в рамках Программы, а также по использованию предоставленных финансовых средств для реализации целей Программы;
5.2.6.составляют годовую и ежеквартальную отчетность по утвержденной Министерством форме и представляют ее не позднее 15 дней по истечении отчетного периода (квартала, года).
5.3.Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области:
5.3.1.создает и организует работу Комиссии, утверждает Положение о Комиссии;
5.3.2.принимает и рассматривает документы, указанные в пункте 5.2.1 Программы;
5.3.3.определяет очередность предоставления мер социальной поддержки в соответствии с Порядком и условиями предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям согласно приложению N 2 к настоящему Постановлению;
5.3.4.принимает решение о включении либо об отказе во включении многодетной семьи в число участников Программы;
5.3.5.формирует и утверждает список участников Программы;
5.3.6.направляет копию протокола заседания Комиссии органам местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня проведения заседания;
5.3.7.обеспечивает в пределах средств, предусмотренных в бюджете Пензенской области на финансирование мероприятий Программы, в соответствии с решением Комиссии перечисление субвенций на счета, открытые в финансовых органах городских округов и муниципальных районов Пензенской области;
5.3.8.разрабатывает проекты нормативных правовых актов, регулирующих вопросы реализации Программы;
5.3.9.определяет формы отчетов органов местного самоуправления по обеспечению реализации Программы;
5.3.10.принимает организационные меры по обеспечению реализации Программы, дает разъяснения и оказывает методическую помощь органам местного самоуправления по реализации Программы;
5.3.11.взаимодействует с органами местного самоуправления в части исполнения условий реализации Программы;
5.3.12.осуществляет контроль за целевым использованием бюджетных средств в пределах предоставленных полномочий;
5.3.13.готовит ежегодный отчет в Правительство Пензенской области о ходе реализации Программы;
5.3.14.реализует иные полномочия, связанные с реализацией Программы, в соответствии с действующим законодательством.
6.Ресурсное обеспечение Программы
6.1.Мероприятия Программы реализуются за счет средств бюджета Пензенской области.
6.2.Объем финансирования Программы за счет средств бюджета Пензенской области на 2009 - 2011 годы составляет 36,7247 млн. рублей, в том числе: в 2009 году - 5,0 млн. рублей, в 2010 году - 16,5 млн. рублей, в 2011 году - 15,2247 млн. рублей.
6.3.Объемы финансирования Программы за счет средств бюджета Пензенской области подлежат ежегодному уточнению при формировании бюджета Пензенской области на соответствующий год и плановый период.
7.Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий от реализации Программы
7.1.Результатами реализации Программы являются:
7.1.1.предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям;
7.1.2.увеличение удельного веса многодетных семей, улучшивших свои жилищные условия, от общего числа многодетных семей, состоящих на учете в органах социальной защиты населения для улучшения жилищных условий (таблица N 1).
7.2.Эффективность реализации Программы оценивается на основании:
7.2.1.целевого использования мер социальной поддержки многодетными семьями;
7.2.2.целевого, своевременного и в полном объеме использования субвенций органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пензенской области.
Таблица N 1
Долгосрочная целевая программа Пензенской области "Социальная поддержка многодетных семей по улучшению жилищных условий" на 2009 2011 годы" всего 2009 г. 2010 г. 2011 г.
Удельный вес многодетных семей, улучшивших свои жилищные условия, от общего числа многодетных семей, состоящих на учете в органах социальной защиты населения для улучшения жилищных условий не менее 23% не менее 5% не менее 8% не менее 10%