Представление от 21.08.2009 г № 7-5-142-2009
Об устранении нарушений законодательства о лицензировании образовательной деятельности и иного законодательства
Министру образования
Пензенской области
Копешкиной С.К.
Прокуратурой области проведена проверка исполнения Министерством образования Пензенской области требований действующего законодательства при осуществлении контроля за соблюдением образовательными учреждениями, осуществляющими подготовку водителей транспортных средств, лицензионных условий.
В ходе проверки установлено следующее.
В соответствии с ч. 6 ст. 33 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).
Согласно ч. 14 ст. 33 указанного Закона РФ контроль за соблюдением образовательным учреждением предусмотренных лицензией условий и надзор за исполнением законодательства Российской Федерации в области образования обеспечиваются выдавшим лицензию органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования.
Пункт 2.2 Положения о Министерстве образования Пензенской области, утвержденного Постановлением Правительства Пензенской обл. от 05.08.2008 N 485-пП, устанавливает, что Министерство осуществляет лицензирование и государственную аккредитацию образовательных учреждений, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, по всем реализуемым ими образовательным программам, за исключением указанных в подпункте 24 статьи 28 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", а также надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования расположенными на территории субъекта Российской Федерации образовательными учреждениями (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 21 статьи 28 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", в том числе, путем направления обязательных для исполнения предписаний соответствующим образовательным учреждениям и контроль за исполнением предписаний.
Полномочия должностных лиц Министерства образования Пензенской области по проведению мероприятий по контролю, в том числе, регулировались Федеральным законом от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (действовавшего в момент проведения проверок) (далее - Федеральный закон N 134-ФЗ).
В целях реализации указанных полномочий должностными лицами Министерства образования Пензенской области в 2008 и 2009 годах проводились проверки образовательных учреждений, осуществляющих подготовку водителей автомототранспортных средств, на предмет соблюдения лицензионных требований и условий.
Так, 28.01.2009 проведена проверка соблюдения лицензионных требований и условий негосударственным образовательным учреждением "Земетчинская автомобильная школа Пензенского областного совета Общероссийской общественной организации РОСТО (ДОСААФ)".
Статьей 7 Федерального закона N 134-ФЗ установлены требования к приказу (распоряжению) о проведении проверки, а ст. 9 указанного Закона - к акту проверки. В нарушение требований данных норм в распоряжении о проведении проверки не указаны цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по контролю; правовые основания проведения мероприятия по контролю, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке, а в акте проверки не указаны время составления акта, время проведения мероприятия по контролю, сведения о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение выявленных нарушений.
Согласно п. 19 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.10.2000 N 796 (действовавшего в момент проведения проверки), федеральные лицензионные требования к условиям осуществления образовательного процесса по образовательным программам различного уровня и направленности, минимальные нормативы обеспеченности соискателя лицензии необходимой учебной и материальной базой, образовательного ценза педагогических работников и укомплектованности штатов устанавливаются Министерством образования Российской Федерации.
Министерством образования Российской Федерации установлены лицензионные требования к условиям осуществления образовательной деятельности по программам профессиональной подготовки водителей транспортных средств и самоходных машин в письме от 12.01.2005 N 01-7/05-01.
Частью 3 статьи 14 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В соответствии с ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 настоящего Кодекса, также вправе составлять должностные лица государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий.
Министерство образования Пензенской области согласно п. 2.1 Положения о Министерстве образования составляет протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в области образования.
Согласно ч. 3 ст. 9 Федерального закона N 134-ФЗ в случае выявления в результате мероприятия по контролю административного правонарушения должностным лицом органа государственного контроля (надзора) составляется протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, и даются предписания об устранении выявленных нарушений.
Также обязанность выдать предписание об устранении выявленных нарушений условий лицензии возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление в сфере образования, ч. 14 ст. 33 Закона РФ "Об образовании".
Из содержания акта проверки от 28.01.2009 следует, что выявлены нарушения в деятельности Земетчинской автомобильной школы Пензенского областного совета Общероссийской общественной организации РОСТО (ДОСААФ). Так, образовательный ценз преподавателей школы не соответствует нормативу, зафиксированному в приложении к лицензии (по лицензии - 25%, по факту - 17%); учебно-методическая база образовательного учреждения не соответствует требованиям действующего законодательства, в частности, отсутствует необходимая учебно-методическая литература, средства обеспечения образовательного процесса, оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, кроме того, выявлены нарушения трудового законодательства, а именно ст. 136 Трудового кодекса РФ, и Постановления Министерства труда РФ от 17.12.2002 N 80.
Однако в нарушение ст. 9 Федерального закона N 134-ФЗ, ч. 14 ст. 33 Закона РФ "Об образовании" предписание об устранении нарушений дано руководителю образовательного учреждения спустя 43 дня после окончания проверки - 12.03.2009. Ввиду этого выявленные в ходе проверки нарушения длительное время не устранялись.
Негосударственное образовательное учреждение "Земетчинская автомобильная школа Пензенского областного совета Общероссийской общественной организации РОСТО (ДОСААФ)" оказывает платные услуги по подготовке водителей автомототранспортных средств.
Таким образом, выявленные должностными лицами Министерства образования Пензенской области нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Однако по результатам проведенной проверки должностными лицами Министерства образования Пензенской области возбуждение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении НОУ "Земетчинская автомобильная школа Пензенского областного совета Общероссийской общественной организации РОСТО (ДОСААФ)" не инициировалось, что нарушает принцип равенства перед законом, закрепленный в ст. 1.4 КоАП РФ.
Аналогичные нарушения имели место и при проведении в феврале 2009 года проверок в ГОУ СПО "Пензенский агротехнологический колледж", НОУ "Сердобская автомобильная школа Пензенского областного совета Общероссийской общественной организации РОСТО (ДОСААФ)", НОУ "Каменская автомобильная школа Пензенского областного совета Общероссийской общественной организации РОСТО (ДОСААФ)", НОУ ДПО "Учебный центр "Автомобилист".
Подобные нарушения при проведении проверок образовательных учреждений, осуществляющих подготовку водителей автомототранспортных средств, должностными лицами Министерства образования Пензенской области допускались и в 2008 году.
О низком качестве проводимых мероприятий по контролю за соблюдением лицензионных требований и условий свидетельствует и тот факт, что прокуратурой Никольского района в августе 2009 года выявлено незаконное осуществление образовательной деятельности НОУ ДПО "Автомобилист" с 2007 года в г. Никольске, в то время как оно имело право на осуществление такой деятельности только в г. Городище. Данное нарушение лицензионных условий носило длящийся характер, продолжалось во время проведенной должностными лицами Министерства образования Пензенской области проверки 18.02.2009. Однако в акте проверки НОУ ДПО "Автомобилист" данное нарушение не отражено.
О формальном подходе к проведению проверок также свидетельствует то, что в ходе проведенных должностными лицами Министерства образования Пензенской области в июле - августе 2009 года мероприятий по контролю в 4 образовательных учреждениях проверялось соблюдение лицензионных требования и условий по ведению образовательного процесса при подготовке водителей транспортных средств, несмотря на то, что на момент проверки указанная деятельность учреждениями не велась и в лицензиях проверенных учреждений право на реализацию программ по подготовке водителей транспортных средств отсутствовало.
Указанные выше нарушения стали возможными из-за ненадлежащего исполнения должностными лицами Министерства образования Пензенской области своих служебных обязанностей и отсутствия контроля за их деятельностью со стороны руководства Министерства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствовавшим.
2.Решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
3.Представление рассмотреть с участием представителя прокуратуры области. О месте, дне и времени рассмотрения представления заблаговременно уведомить прокуратуру области.
4.О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру области в письменной форме в установленный законом срок.
Заместитель прокурора области
советник юстиции
А.Н.ЦУКАНОВ