Представление от 18.08.2009 г № 7-5-140-2009
Об устранении нарушений законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд
Начальнику
Управления лесами
Пензенской области
Аргаткину Н.В.
Прокуратурой Пензенской области проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Управлением лесами Пензенской области.
В ходе проверки установлено, что в конце 2007 года Пензенской области были выделены лимиты из федерального бюджета в виде дополнительных субвенций в сумме более 21000000 руб., в том числе 11032000 руб. - на разработку лесных планов, лесохозяйственных регламентов и на ведение государственного лесного реестра.
В соответствии со ст. ст. 6, п. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде). При этом, государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.
В 2008 году Управлением по организации государственных закупок Пензенской области был проведен аукцион по выполнению работ по разработке лесохозяйственных регламентов лесничеств и лесного плана Пензенской области.
3 марта 2008 года между Управлением лесами Пензенской области ("Заказчик") и ФГУП "Рослесинфорг" "Поволжский леспроект" ("Исполнитель") заключен государственный контракт N АБ-1, в соответствии с которым последний принял на себя обязательства по выполнению работ по разработке лесохозяйственных регламентов лесничеств и лесного плана Пензенской области согласно приложениям N 1, N 2 к данному госконтракту, в том числе выполнить работы по исчислению расчетных лесосек. Стоимость работ по данному контракту согласована сторонами в общей сумме 10200000 руб.
В 2008 году обязательства по данному госконтракту были выполнены ФГУП "Рослесинфорг" "Поволжский леспроект" частично. Работы по исчислению расчетных лесосек в 2008 году исполнителем выполнены не были, в связи с чем заказчиком по акту из выделенного лимита оплачены денежные средства в сумме 6530000 руб., а оставшаяся сумма 3670000 руб. возвращена в соответствующий бюджет по истечении 2008 года.
Согласно ч. 8 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и п. 9.2 госконтракта расторжение государственного или муниципального контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
В нарушение указанных требований Управление лесами Пензенской области расторгло госконтракт N АБ-1 от 3 марта 2008 года в одностороннем порядке и 28.01.2009 направило в Управление по организации государственных закупок Пензенской области недостоверные сведения об исполнении контракта, которые были занесены в реестр государственных контрактов.
Необходимость в выполнении работ по исчислению расчетных лесосек не отпала в 2009 году, поскольку это являлось составной частью лесохозяйственного регламента.
Управление лесами Пензенской области обратилось с заявлением в Управление по организации государственных закупок Пензенской области с просьбой организации торгов.
В апреле 2009 года аукцион на право заключения госконтракта был признан несостоявшимся, так как к участию в аукционе допущен и признан участник аукциона единственный участником размещения заказа, подавший заявку на участие в аукционе - общество с ограниченной ответственностью "ТПС", г. Саратов.
В соответствии с п. 6 ст. 36 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в случае, если аукцион признан несостоявшимся и только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в аукционе, признан участником аукциона, заказчик в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе обязан передать такому участнику аукциона проект контракта, прилагаемого к документации об аукционе. При этом государственный или муниципальный контракт заключается с учетом положений части 4 статьи 38 данного Федерального закона на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, по начальной (максимальной) цене контракта (цене лота), указанной в извещении о проведении аукциона, или по согласованной с указанным участником аукциона и не превышающей начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) цене контракта.
Письмом от 17 апреля 2009 года N 17-04/09-01 ООО "ТПС" направило Управлению лесами Пензенской области проект соответствующего государственного контракта для подписания.
Вместе с тем, ФГУП "Рослесинфорг" "Поволжский леспроект" были выполнены работы по внесению соответствующих изменений в лесохозяйственные регламенты на сумму 3670000 руб. и Управление лесами Пензенской области по акту приемки выполненных работ по разработке лесохозяйственных регламентов лесничеств и лесного плана Пензенской области N 3 от 10 апреля 2009 года приняло выполнение работ и оплатило указанные работы платежным поручением N 844 от 21 апреля 2009 года.
В связи с чем Управлением лесами Пензенской области было отказано ООО "ТПС" в заключении государственного контракта.
Таким образом, вышеперечисленные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами Управления лесами Пензенской области возложенных на них обязанностей по исполнению требований Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
рассмотреть настоящее представление и принять меры к устранению и недопущению впредь нарушений Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Решить вопрос о привлечении лиц, допустивших указанные нарушения законодательства, к дисциплинарной ответственности.
О времени и месте рассмотрения представления уведомить прокуратуру области.
Представление подлежит безотлагательному рассмотрению с сообщением о результатах его рассмотрения в прокуратуру области в месячный срок (с приложением копии соответствующего приказа).
Заместитель прокурора области
советник юстиции
А.Н.ЦУКАНОВ