Протест от 31.07.2009 г № 7-5-137-2009
На Приказ Министерства сельского хозяйства Пензенской области от 02.03.2009 N 30 «О проведении отбора проектов комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов»
Министру сельского хозяйства
Пензенской области
Волкову В.Ф.
Прокуратурой Пензенской области в ходе проведенной сверки установлено, что Министерством сельского хозяйства Пензенской области принят Приказ от 02.03.2009 N 30 "О проведении отбора проектов комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов".
Данным Приказом утверждены Положение о порядке проведения отбора пилотных проектов комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений на конкурсной основе (приложение N 1) и состав рабочей комиссии по отбору пилотных проектов комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений на конкурсной основе (приложение N 2).
Проведенной проверкой установлено, что данный Приказ не соответствует требованиям законодательства.
Одним из направлений государственной поддержки производства сельскохозяйственной продукции, устойчивого развития сельских территорий в соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (с последующими изменениями) является обеспечение устойчивого развития сельских территорий, в том числе строительство и содержание в надлежащем порядке связывающих населенные пункты автомобильных дорог.
Финансирование мероприятий, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку сельскохозяйственного производства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 7).
Статьей 9 указанного Закона регламентировано, что реализация государственной программы осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства, и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации посредством осуществления целевых программ, иных мероприятий в области развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Федеральные и отраслевые целевые программы формируются и реализуются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 14.07.2007 N 446 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы (далее - Программа). Органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано принять программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, разработанные с учетом положений Программы.
В разделе "Поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов" Программы предусмотрено, что реализацию проектов комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках мероприятий Программы предполагается осуществлять на основе конкурсного отбора.
Пунктом 3 "Правил предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на поддержку комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2008 N 949, определено, что субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной власти которых в установленном ими порядке отобрали на конкурсной основе с учетом требований и критериев, определенных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, пилотные проекты.
Предельные значения стоимости и количества пилотных проектов, отобранных высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации на конкурсной основе для предоставления субсидий, определяются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
"Перечень требований и критериев к пилотным проектам комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений" утвержден Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 20.01.2009 N 20.
Пунктом 1 данного Перечня регламентировано, что конкурсный отбор пилотных проектов комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений осуществляется высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом требований о наличии следующих документов по плотным проектам, представленным на конкурсный отбор.
Согласно ст. 41 Устава Пензенской области высшим постоянно действующим исполнительным органом государственной власти Пензенской области является Правительство Пензенской области.
Министерством сельского хозяйства Пензенской области в нарушение требований федерального законодательства приказом от 02.03.2009 N 30 утверждено "Положение о порядке проведения отбора пилотных проектов комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений на конкурсной основе".
Кроме того, Постановлением Правительства Пензенской области от 25.06.2009 N 514-пП "О внесении изменений в Постановление Правительства Пензенской области от 20.10.2008 N 674-пП (с последующими изменениями)" утвержден "Порядок предоставления из бюджета Пензенской области субсидий на поддержку комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов на территории Пензенской области" (приложение N 12).
В соответствии с п. 3 указанного Порядка получателями средств бюджета Пензенской области являются муниципальные районы Пензенской области, отобранные на конкурсной основе Правительством Пензенской области, в установленном им порядке, пилотные проекты с учетом требований и критериев, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 20.01.2009 N 20.
Исходя из изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1.Отменить Приказ Министерства сельского хозяйства Пензенской области от 02.03.2009 N 30 "О проведении отбора проектов комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов" как противоречащий федеральному законодательству.
2.Рассмотреть настоящий протест в установленный законом 10-дневный срок с момента поступления.
3.О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.
Прокурор Пензенской области
государственный советник
юстиции 2 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ